近日，國(guó)防部新聞局表示，從2017年起，不再?gòu)钠胀ǜ咧挟厴I(yè)生中定向招收國(guó)防生，也不再?gòu)脑谛４髮W(xué)生中考核選拔國(guó)防生，逐步調(diào)整為面向地方院校畢業(yè)生直接選拔招錄。

　　這樣的政策調(diào)整，意味著施行了近20年的依托地方普通高校選拔培養(yǎng)后備軍官的國(guó)防生制度發(fā)生重大改革。這既是軍隊(duì)改革強(qiáng)軍部署的重要內(nèi)容，也是構(gòu)建軍民融合軍事人才培養(yǎng)體系的戰(zhàn)略舉措。

　　    為國(guó)防而生的時(shí)代驕子

　　什么是國(guó)防生？

　　國(guó)防生是指根據(jù)部隊(duì)建設(shè)需要，由地方高校招錄培養(yǎng)，享受國(guó)防獎(jiǎng)學(xué)金待遇，完成規(guī)定學(xué)業(yè)和軍政訓(xùn)練任務(wù)，考核合格后按協(xié)議到軍隊(duì)工作的國(guó)防后備軍官。

　　國(guó)防生分為兩類：一類是從應(yīng)屆高中畢業(yè)生中招收的；另一類是從普通高等學(xué)校在校生中選拔的。兩類國(guó)防生在學(xué)業(yè)上，均與本專業(yè)同年入學(xué)的其他在校生全部課程內(nèi)容相一致，畢業(yè)后到軍隊(duì)任軍官享有同等待遇。

　　國(guó)防生制度的誕生有何背景？

　　依托國(guó)民教育培養(yǎng)后備軍官，是當(dāng)今世界各國(guó)的通行做法。

　　早在1916年，美國(guó)就把利用地方大學(xué)培養(yǎng)軍官的制度以法律形式確定下來。規(guī)定政府批準(zhǔn)成立一所大學(xué)時(shí)，地方院校必須作出同意設(shè)立后備軍官訓(xùn)練團(tuán)的承諾。美國(guó)已在400多所高等學(xué)校中開設(shè)后備軍官訓(xùn)練團(tuán)，幫助在校大學(xué)生在完成學(xué)業(yè)的同時(shí)完成必要的軍事訓(xùn)練，畢業(yè)后達(dá)到少尉軍官的任職要求。每年由此輸送的軍官占新任軍官的70％左右。

　　俄軍主要通過設(shè)立在地方大學(xué)的軍事系、軍事研究室等機(jī)構(gòu)培養(yǎng)軍官，依托地方大學(xué)培養(yǎng)軍官的數(shù)量占新任軍官的25％左右。同時(shí)，也直接從地方大學(xué)畢業(yè)生中招收合同制軍官。

　　新世紀(jì)之交，我軍為從根本上改善和提高干部隊(duì)伍的知識(shí)結(jié)構(gòu)和科學(xué)文化水平，開始探索走開軍隊(duì)生長(zhǎng)干部由軍隊(duì)自己培養(yǎng)和依托國(guó)民教育培養(yǎng)并舉路子，在更大范圍選拔培養(yǎng)高素質(zhì)軍事人才。

　　1999年7月，國(guó)家教育部、 財(cái)政部、人事部和軍委“四總部”聯(lián)合發(fā)文《關(guān)于在普通高等學(xué)校開展選拔培養(yǎng)軍隊(duì)干部試點(diǎn)工作的通知》，要求各軍區(qū)、各軍兵種、總參謀部、總后勤部、總裝備部和武警部隊(duì)，各選擇一至兩所辦學(xué)條件好、軍隊(duì)所需專業(yè)較多的理工類或綜合類普通高校，各試點(diǎn)高校每年向軍隊(duì)輸送60名國(guó)防生。全軍設(shè)立后備軍官選拔培訓(xùn)工作指導(dǎo)中心，大軍區(qū)級(jí)單位在選定的普通高校設(shè)立“后備軍官選拔培訓(xùn)工作辦公室”。

　　2000年5月，國(guó)務(wù)院、中央軍委正式頒發(fā)《關(guān)于建立依托普通高等教育培養(yǎng)軍隊(duì)干部制度的決定》。通過建立制度，制定和完善政策法規(guī)，逐步擴(kuò)大選拔培養(yǎng)的數(shù)量，提高培訓(xùn)質(zhì)量，保證軍隊(duì)有穩(wěn)定可靠的高素質(zhì)人才來源。

　　乘著高校擴(kuò)招的東風(fēng)，國(guó)防生規(guī)模迅速擴(kuò)大，從最早試點(diǎn)的22所高校，擴(kuò)展為最高峰時(shí)的117所，幾乎涵蓋了國(guó)家“985”“211”所有的院校。一段時(shí)間，北京大學(xué)、清華大學(xué)成為許多國(guó)防生追夢(mèng)的神圣殿堂。部隊(duì)每年接收上萬(wàn)名國(guó)防生，80％補(bǔ)充到一線部隊(duì)，為部隊(duì)軍官隊(duì)伍和戰(zhàn)斗力建設(shè)注入新鮮血液。

　　2009年10月1日，國(guó)防生首次亮相國(guó)慶閱兵場(chǎng)，引起世人關(guān)注。截至當(dāng)年，在校國(guó)防生4.8萬(wàn)人，已畢業(yè)國(guó)防生近4萬(wàn)人，8萬(wàn)余名國(guó)防生成為我軍干部新生力量，是軍營(yíng)一道絢麗的風(fēng)景線。

　　2014年夏天，來自清華、北大兩所高校的百余名國(guó)防生隨海軍鄭和艦開始首次航海實(shí)習(xí)，在為期一周的訓(xùn)練實(shí)踐中，他們深刻感受到軍人職業(yè)的特殊與崇高。

　　    面對(duì)大考的國(guó)防生制度

　　這次停止從高中畢業(yè)生、大學(xué)在校生中招錄選拔國(guó)防生，把為軍隊(duì)輸送優(yōu)秀人才的起點(diǎn)放在大學(xué)畢業(yè)生上，本身就是對(duì)國(guó)防生制度的修改完善。通過建立健全相關(guān)配套政策，拓展軍民融合培養(yǎng)軍事人才的路子，更加廣泛地利用國(guó)家教育資源，為更多地方優(yōu)秀人才進(jìn)入軍隊(duì)提供寬闊平臺(tái)。

　　其實(shí)，早在2015年國(guó)防生制度就開始改革。當(dāng)年5月，經(jīng)教育部、總政治部有關(guān)部門批準(zhǔn)，全軍和武警部隊(duì)選拔國(guó)防生高校全部為“985”“211”院校，其他簽約高校僅對(duì)軍隊(duì)英烈子女進(jìn)行計(jì)劃單列選拔，退役復(fù)學(xué)大學(xué)生在計(jì)劃范圍內(nèi)優(yōu)先選拔。這一政策，明顯提高了國(guó)防生培養(yǎng)對(duì)象的門檻起點(diǎn)， 為吸引優(yōu)秀青年矢志國(guó)防指明了方向。

　　2006年10月，總參總政總后聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于從普通高等學(xué)校畢業(yè)后入伍的優(yōu)秀士兵中選拔基層干部的通知》，正式拉開了優(yōu)秀大學(xué)生士兵提干的大幕。

　　2017年軍校招生計(jì)劃近日公布：為打通報(bào)考軍官落榜考生轉(zhuǎn)錄士官學(xué)校渠道，今年“官改士”招生計(jì)劃0.13萬(wàn)名，比去年增加70％。士官生源的增加、軍官招生更加注重基層經(jīng)歷都是新的變化。

　　上述政策出臺(tái)，對(duì)國(guó)防生制度產(chǎn)生了較大影響。借才引智，吸引更多的社會(huì)優(yōu)秀人才為部隊(duì)服務(wù)，既是適應(yīng)社會(huì)利益關(guān)系調(diào)整和國(guó)家政策制度創(chuàng)新的需要，更是適應(yīng)武器裝備技術(shù)含量提升和軍隊(duì)知識(shí)密集程度提高的需要。

　　 讓更多優(yōu)質(zhì)兵員乘上從校門到營(yíng)門的“直通車”

　　這次國(guó)防生制度改革，強(qiáng)調(diào)從地方高校畢業(yè)生中選拔培養(yǎng)軍事人才。這是最大程度統(tǒng)籌利用國(guó)民教育和國(guó)防教育資源，推進(jìn)軍事教育和國(guó)民教育深度融合，提高軍事人才培養(yǎng)開發(fā)整體效益。

　　近年來，國(guó)家為吸引高素質(zhì)兵員入伍，在專業(yè)選擇、崗位就業(yè)、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)确矫娉雠_(tái)了許多利好政策，開通了從校門到營(yíng)門的“直通車”。但從“上車”情況看，還存在人數(shù)不多等問題。如何讓高學(xué)歷優(yōu)質(zhì)兵員乘上從校門到營(yíng)門的“直通車”，這是新常態(tài)下各級(jí)政府和軍事機(jī)關(guān)的使命職責(zé)。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，外國(guó)軍隊(duì)大學(xué)生士兵比例普遍較高，美國(guó)高達(dá)90％、法國(guó)80％、日本70％。美軍《2020聯(lián)合構(gòu)想》中強(qiáng)調(diào)：“招募和保留具有獻(xiàn)身精神的高素質(zhì)人員，是部隊(duì)建設(shè)的頭等大事。”

　　我國(guó)每年高校應(yīng)屆畢業(yè)生大約800萬(wàn)人，征集潛力巨大。國(guó)防生制度這次改革，把重心放在高校畢業(yè)生上，這為全面走開大學(xué)畢業(yè)生“讀完大學(xué)、再服兵役”路子提供制度保證。

　　高校畢業(yè)生到部隊(duì)服役后，經(jīng)過兩年義務(wù)兵的錘煉，根據(jù)本人意愿、專業(yè)特長(zhǎng)和部隊(duì)需要，既可直接擇優(yōu)提干，成長(zhǎng)為部隊(duì)基層指揮軍官；也可考核選拔為文員、高級(jí)士官，專門從事軍事科研、技術(shù)研發(fā)、裝備維修、基層管理、后勤保障等工作，通過完善獎(jiǎng)懲考評(píng)機(jī)制，擇優(yōu)保留骨干。

　　通過政策吸引、輿論引導(dǎo)、制度激勵(lì)等措施，吸引更多大學(xué)畢業(yè)生來部隊(duì)服役，既可以為具有國(guó)防情結(jié)的大學(xué)畢業(yè)生實(shí)現(xiàn)從軍夢(mèng)想提供舞臺(tái)和空間，也可以為解決大學(xué)生就業(yè)問題、加速推進(jìn)軍隊(duì)職業(yè)化進(jìn)程提供平臺(tái)支撐，也將為強(qiáng)軍興軍帶來一股新風(fēng)。

　　（作者單位：南京陸軍指揮學(xué)院）