菲律賓阿基諾三世政府單方面提起的所謂南海仲裁案實(shí)體問(wèn)題裁決7月12日出籠。從程序上看，裁決為持續(xù)3年多的仲裁案畫(huà)上句號(hào)，但其所引發(fā)的一系列惡性溢出效應(yīng)或?qū)Ⅱ?qū)動(dòng)南海局勢(shì)更加緊張�？梢灶A(yù)見(jiàn)的是，美國(guó)、日本等國(guó)家必將利用所謂仲裁案裁決，或通過(guò)國(guó)際輿論造勢(shì)，或采取外交和軍事行動(dòng)，施壓中國(guó)執(zhí)行裁決，或抹黑中國(guó)不遵守國(guó)際法，以獲取地緣政治利益。未來(lái)，南海仲裁案作為國(guó)際法實(shí)踐中的一個(gè)惡例的負(fù)面影響亦將日漸顯現(xiàn)。

　　南海仲裁案的公正性已經(jīng)被證偽

　　2013年1月22日，菲律賓無(wú)視中菲雙方通過(guò)談判和協(xié)商解決爭(zhēng)端的共識(shí)，單方面將中菲南海爭(zhēng)議提交臨時(shí)仲裁庭。那么，這樣做真的是破解南海僵局、解決南海問(wèn)題的“藥方”嗎？事實(shí)證明，正好相反。從仲裁庭的組成及其對(duì)管轄權(quán)和可受理性問(wèn)題的裁決、實(shí)體問(wèn)題審理的過(guò)程來(lái)看，此案在程序正當(dāng)性、證據(jù)采集公正性和《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》（簡(jiǎn)稱《公約》）解釋適用性等方面均存在諸多漏洞，比如此案仲裁庭5位仲裁員中有4位由日本籍法官柳井俊二指定，5位仲裁員中有4位歐洲人，澳大利亞地理學(xué)家罔顧事實(shí)做出“南海的地物無(wú)一是島嶼”的不實(shí)證詞等。上述因素決定了仲裁庭合理充分尊重和保障中國(guó)的立場(chǎng)和權(quán)益幾無(wú)可能，南海仲裁案的公正性顯然已被證偽。同時(shí)，此案也表明，由于仲裁極易受到仲裁庭法官組成、作證證人不客觀的證詞等多個(gè)不可控變量的干擾，因此，將南海爭(zhēng)議提交仲裁必然難以得到妥善公正的解決。比較而言，可控性強(qiáng)、公平、平等的協(xié)商談判才是管控和解決南海爭(zhēng)議的最佳途徑。

　　所謂裁決危及南海和平與穩(wěn)定

　　第一，南海仲裁案已對(duì)中菲兩國(guó)間互信基礎(chǔ)造成了沖擊。阿基諾三世政府提起仲裁的背信棄義之舉，致使中菲關(guān)系近年來(lái)持續(xù)處于緊張狀態(tài)，直接負(fù)面影響了兩國(guó)正常交流和往來(lái)。包括兩國(guó)的外交部門(mén)正式對(duì)話磋商機(jī)制已“停擺”三年有余，中菲經(jīng)貿(mào)合作和民間交流互動(dòng)也均出現(xiàn)了不同程度的倒退。

　　第二，所謂裁決可能引發(fā)部分爭(zhēng)端國(guó)南海政策的調(diào)整，實(shí)施對(duì)南沙地區(qū)新一輪的侵權(quán)行為，南沙海域發(fā)生海上對(duì)峙和局部沖突的可能性陡增。不排除部分爭(zhēng)端國(guó)將所謂裁決當(dāng)作“法律保護(hù)傘”，侵入南海斷續(xù)線實(shí)施侵占新的無(wú)人島礁，單方面開(kāi)發(fā)油氣資源的行動(dòng)，鼓動(dòng)本國(guó)漁民全面侵漁，慫恿執(zhí)法船只非法抓扣中國(guó)在南沙海域合法作業(yè)的漁民漁船等，這將極大提高南沙海域發(fā)生漁業(yè)糾紛、執(zhí)法船對(duì)峙等海上沖突的可能性�？梢哉f(shuō)，正是臨時(shí)仲裁庭的不公正判決，將給本已持續(xù)升溫的南海局勢(shì)注入新的不穩(wěn)定因素，加劇了南海沿岸國(guó)間的緊張關(guān)系。

　　第三，仲裁案對(duì)《南海各方行為宣言》（簡(jiǎn)稱《宣言》）的否定，進(jìn)一步降低了部分東盟國(guó)家在南海開(kāi)展海上合作的意愿。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，地區(qū)秩序的調(diào)整與演變、地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的失衡和對(duì)海洋的過(guò)度開(kāi)發(fā)，致使南海地區(qū)所面臨的海上跨國(guó)犯罪、海盜、恐怖主義、海洋環(huán)境污染等非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的挑戰(zhàn)日益凸顯，亟須區(qū)域內(nèi)國(guó)家開(kāi)展有效的合作共同應(yīng)對(duì)。而自2002年簽署《宣言》以來(lái)，中國(guó)與東盟國(guó)家在《宣言》框架下，積極開(kāi)展海上合作，應(yīng)對(duì)非傳統(tǒng)安全威脅，對(duì)促進(jìn)各方增信釋疑、穩(wěn)定南海局勢(shì)發(fā)揮了重要而特殊的作用。歷經(jīng)12次落實(shí)高官會(huì)，《宣言》已為各方搭建了磋商、制定、推進(jìn)落實(shí)海上務(wù)實(shí)合作溝通與對(duì)話的主平臺(tái)。顯然，臨時(shí)仲裁庭對(duì)《宣言》作用的否定，將直接導(dǎo)致中國(guó)和東盟國(guó)家南海合作關(guān)系的嚴(yán)重倒退，從而影響地區(qū)的安全與可持續(xù)發(fā)展。

　　第四，對(duì)南海地區(qū)安全機(jī)制的建構(gòu)，特別是“南海行為準(zhǔn)則”的磋商產(chǎn)生負(fù)面影響。近年來(lái)，變化迅速的南海安全形勢(shì)表明，當(dāng)前南海地區(qū)的信任措施建立和危機(jī)管控，遠(yuǎn)不能滿足現(xiàn)有南海區(qū)域安全治理的需要。為此，中國(guó)積極推動(dòng)同東盟國(guó)家的“南海行為準(zhǔn)則”磋商，并已經(jīng)取得了包括“重要和復(fù)雜問(wèn)題清單”和“‘準(zhǔn)則’框架草案要素清單”等諸多積極成果。但是，倘若所謂裁決可以為菲律賓的侵權(quán)行為提供“法律掩護(hù)”，并給其帶來(lái)超預(yù)期的收益，或?qū)⒋碳て渌麌?guó)家效仿，紛紛尋求通過(guò)提交仲裁的途徑，固化其侵權(quán)所得，而視“準(zhǔn)則”為約束其非法侵權(quán)行為的絆腳石，降低其推動(dòng)“準(zhǔn)則”協(xié)商談判的意愿。

　　第五，臨時(shí)仲裁庭裁決之后，南海軍事化或?qū)⒂萦�。美�?guó)為配合仲裁案管轄權(quán)裁決和實(shí)體問(wèn)題裁決的出爐，頻繁派軍艦軍機(jī)對(duì)中國(guó)南海島礁及其附近海域進(jìn)行抵近偵察，并拉攏誘壓盟國(guó)或伙伴在南海搞針對(duì)性極強(qiáng)的“聯(lián)合軍演”和“聯(lián)合巡航”，近期有愈演愈烈之勢(shì)。6月18日，美國(guó)海軍“斯坦尼斯號(hào)”和“里根號(hào)”航空母艦在菲律賓海上組成雙航母編隊(duì)并展開(kāi)作戰(zhàn)演習(xí)，旨在“威懾”中國(guó)。6月22日，美海軍第三艦隊(duì)派遣三艘伯克級(jí)驅(qū)逐艦支援第七艦隊(duì)，正式進(jìn)入南海開(kāi)展軍事偵察活動(dòng)。未來(lái)一段時(shí)期，美國(guó)或借支持所謂裁決之名，加快加大對(duì)南海地區(qū)的軍事力量調(diào)配和部署，擴(kuò)大軍事活動(dòng)的范圍和頻次。

　　南海仲裁案以及由此引發(fā)的惡意炒作和政治操弄，將南海問(wèn)題帶入了一個(gè)加劇緊張對(duì)抗的危險(xiǎn)境地，完全不符合中菲兩國(guó)、地區(qū)國(guó)家和整個(gè)國(guó)際社會(huì)的共同利益。上述五種危險(xiǎn)若不加管控，勢(shì)必影響南海地區(qū)的和平穩(wěn)定。操控南海仲裁案的域外大國(guó)及其跟隨者的惡意炒作和政治操弄應(yīng)止步于此。南海問(wèn)題相關(guān)各方相向而行，恢復(fù)協(xié)商對(duì)話，才是解決領(lǐng)土爭(zhēng)議和維護(hù)地區(qū)和平的正確軌道。而抱守霸權(quán)思維、加劇地區(qū)緊張、漁利一己之私，只會(huì)危害地區(qū)和平與穩(wěn)定，禍及整個(gè)國(guó)際社會(huì)。（作者系中國(guó)南海研究院海上絲綢之路研究所副所長(zhǎng)）