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6月14日,中國—東盟國家外長特別會議在云南舉行。一些外媒將會議與菲律賓單方面提起的南海仲裁案相聯(lián)系,揣測此為中國應(yīng)對仲裁結(jié)果即將出臺所采取的外交舉措,并由此格外關(guān)注會議上對南海問題的討論,甚至要用南海問題來注解特別外長會的“特別”之處。
這種姿態(tài)并非偶然。近一時(shí)期,只要一涉及南海問題,西方媒體往往像鯊魚嗅到血腥般興奮,必要炒作一番才肯罷休。然而,在試圖曲解此次特別外長會之前,西方媒體應(yīng)先了解幾個(gè)基本事實(shí)。
第一,會議并非中國的政策工具。中國與東盟已經(jīng)建立起各層級較為完善的對話合作機(jī)制,包括領(lǐng)導(dǎo)人會議、部長級會議機(jī)制以及工作層對話合作機(jī)制。特別外長會議是例行年度會議之外的特別安排,在雙方都認(rèn)為有需要的情況下才會召集,在協(xié)商一致的基礎(chǔ)上進(jìn)行,并非中國一廂情愿之舉。
第二,會議的核心目標(biāo)是推動合作升級。上一次中國—東盟特別外長會議召開是在2013年,其時(shí)適逢中國與東盟慶祝建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系10周年。在那一次會議上,雙方達(dá)成多項(xiàng)成果,包括繼續(xù)推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化,打造中國—東盟自貿(mào)區(qū)“升級版”,做好地區(qū)互聯(lián)互通的建設(shè)規(guī)劃,打造全方位、多層次的海上合作格局,進(jìn)一步開展安全防務(wù)領(lǐng)域的交流與對話等,充實(shí)了中國—東盟戰(zhàn)略伙伴關(guān)系內(nèi)涵。今年則是中國—東盟建立對話關(guān)系25周年,對于中國—東盟關(guān)系具有承上啟下的重要意義。中國與東盟召開特別外長會,出于雙方對發(fā)展關(guān)系的重視和期待。會議是為了服務(wù)合作,而非擴(kuò)大分歧。
第三,會議將有益于維護(hù)南海和平穩(wěn)定。中國和東盟一直就南海問題保持溝通,特別外長會議談南海問題也并非首次。關(guān)鍵在于,雙方要以建設(shè)性的方式談南海。2013年的特別外長會上,雙方宣布將于落實(shí)《南海各方行為宣言》第六次高官會和第九次聯(lián)合工作組會議上,就“南海行為準(zhǔn)則”舉行磋商。這是中國與東盟就“準(zhǔn)則”首次正式磋商。在此次特別外長會議上,中國與東盟繼續(xù)推動有效落實(shí)《南海各方行為宣言》,確保南海地區(qū)和平穩(wěn)定。南海爭議不是中國與東盟之間的問題,不能讓這個(gè)問題擾亂合作大局。
第四,會議的基調(diào)是積極友好的。中國外長在發(fā)言中釋放善意,強(qiáng)調(diào)中國與東盟要做永遠(yuǎn)的朋友和伙伴,這應(yīng)是“唯一正確和共同選擇”。中國始終把東盟作為周邊外交的優(yōu)先方向,致力于打造更加緊密的命運(yùn)共同體。東盟也將中國作為重要的鄰居和合作伙伴,視中國發(fā)展為機(jī)遇而非挑戰(zhàn)。中國和東盟都堅(jiān)持求同存異,也善于踐行這一原則。
此次特別外長會為將于9月召開的中國—東盟建立對話關(guān)系25周年紀(jì)念峰會預(yù)作準(zhǔn)備。屆時(shí),中國—東盟關(guān)系將邁上新臺階。多年來,雙方關(guān)系經(jīng)得起考驗(yàn),不會因雜音繞耳而迷失前行的方向。任何妄圖干擾中國與東盟關(guān)系發(fā)展的做法,不得人心,也不會得逞。(作者為中國國際問題研究院國際戰(zhàn)略研究所副所長)
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