核心提示

　　黨的十八屆五中全會將“開放”列入五大發(fā)展新理念，重申了“中國開放的大門永遠不會關(guān)上”的堅定決心，釋放出“對外開放的力度將會越來越大”的信號。中國持續(xù)三十多年的迅速發(fā)展，得益于對外開放。展望未來，“開放”作為核心發(fā)展理念之一，給我們未來五年乃至更長時期的對外開放謀篇布局打開新思路、指明新方向。杭州要干在實處、走在前列，就必須具備國際眼光、全球思維和世界胸襟，切實貫徹落實五中全會確定的開放發(fā)展理念，為發(fā)展注入新動力、增添新活力、提供新臺階。

　　以系統(tǒng)化全球視野看開放發(fā)展

　　第一，雙向是實現(xiàn)開放發(fā)展的嶄新要求。“十三五”規(guī)劃建議強調(diào)雙向開放，轉(zhuǎn)變過去主要依靠吸引外資和產(chǎn)品出口的對外開放方式，更多地強調(diào)資本輸出和企業(yè)“走出去”，使我國從一個商品輸出大國變成資本輸出大國，完成從產(chǎn)品“走出去”深化到服務(wù)“走出去”。將“一帶一路”建設(shè)和自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略納入規(guī)劃中，有利于推動中國企業(yè)海外拓展，積極探索對外經(jīng)濟合作的新模式、新路徑，促使我國實現(xiàn)更高層次的開放，打造陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向開放的全面開放新格局。

　　第二，主動是實現(xiàn)開放發(fā)展的基本作為態(tài)度。積極主動是新一輪高水平對外開放的最大特征，積極主動既表明我國對外開放的態(tài)度，也體現(xiàn)了我國對外開放的能力。近年來，我國主動布局，推動共建“一帶一路”、設(shè)立絲路基金、倡議成立亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行等，以自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略構(gòu)建區(qū)域經(jīng)濟一體化新格局；我們主動作為，深度參與新的國際經(jīng)貿(mào)談判和規(guī)則制定，推動形成更加公平合理的全球治理體系，共同維護和發(fā)展開放型世界經(jīng)濟，在全球經(jīng)貿(mào)體制中打下了中國烙印。

　　第三，平衡是實現(xiàn)開放發(fā)展的工作要求。在國際上，奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略，堅持走和平發(fā)展道路，與世界其他各國同舟共濟，建立更加平等均衡的新型全球發(fā)展伙伴關(guān)系，增進人類共同利益。在國內(nèi)，30多年來我國的開放留下了很多不平衡、不協(xié)調(diào)的矛盾，亟須在新一輪更高水平的對外開放中解決，為此，我們要堅持出口和進口并重，推動對外貿(mào)易平衡發(fā)展；堅持“引進來”和“走出去”并重，推動對外投資平衡發(fā)展；堅持沿海開放和內(nèi)陸沿邊開放并重，推動區(qū)域開放平衡發(fā)展；堅持貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易并重，推動產(chǎn)業(yè)開放平衡發(fā)展。中國將繼續(xù)從世界汲取發(fā)展動力，也讓中國發(fā)展更好地惠及世界，寓中國發(fā)展于世界發(fā)展繁榮之中。

　　第四，安全是實現(xiàn)開放發(fā)展的基本底線。對外開放在給一國發(fā)展帶來利益的同時，也會增加新的風(fēng)險，歷史上有很多國家就是因為不恰當(dāng)?shù)膶ν忾_放引發(fā)經(jīng)濟金融危機，結(jié)果中斷了國家發(fā)展。因此，在制定國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則、推進全球經(jīng)濟治理的進程中，我們不能當(dāng)旁觀者、跟隨者，而是要做參與者、引領(lǐng)者。應(yīng)確立底線思維，樹立安全意識，引導(dǎo)全球經(jīng)濟議程，維護自由、開放、非歧視的多邊貿(mào)易體制，在國際規(guī)則制定中發(fā)出更多中國聲音、注入更多中國元素，建立系統(tǒng)完備、科學(xué)高效的開放型經(jīng)濟安全保障體系，堅持維護我國核心利益，維護和拓展我國發(fā)展利益，切實提升維護國家安全的能力。

　　第五，共贏是實現(xiàn)開放發(fā)展的價值取向。發(fā)展是統(tǒng)籌國內(nèi)國際、互利共贏的發(fā)展。中國已進入與世界深度互動階段，中國的發(fā)展離不開世界，世界的繁榮同樣離不開中國。黨的十八屆五中全會提出的開放發(fā)展，對我國開放的層次提出了新的要求，對我國所扮演的國際角色提出了新的定位要求。中國需要在開放發(fā)展中統(tǒng)籌國內(nèi)、國際兩個大局，統(tǒng)籌雙邊、多邊、區(qū)域開放合作，努力尋求同各方利益的匯合點，在謀求本國利益時兼顧他國合理關(guān)切，在謀求本國發(fā)展中促進各國共同發(fā)展，積極參與全球經(jīng)濟治理，積極承擔(dān)國際責(zé)任和義務(wù)，通過務(wù)實合作促進合作共贏，提高我國在全球經(jīng)濟治理中的制度性話語權(quán)，構(gòu)建廣泛的利益共同體。

　　確定好深化開放發(fā)展的途徑

　　對于杭州而言，貫徹落實十八屆五中全會精神的重中之重就是謀劃好杭州“十三五”時期的發(fā)展，全面抓好開放發(fā)展的落實，促進杭州未來發(fā)展，實現(xiàn)習(xí)總書記對于浙江和杭州“干在實處永無止境，走在前列要謀新篇”的殷切期望。

　　第一，整合開放平臺，著力抓住開放發(fā)展的新載體。2016年二十國集團中國峰會將在杭州舉辦，既是國際的大事，也是國家的大事，更是杭州的大事。2018年世界短池游泳錦標(biāo)賽、2022年亞運會等一系列重大國際活動也將在杭州舉行，這是對杭州國際化程度的大考，也是杭州全面提升城市國際化水平難得的機遇。杭州榮耀在身、重任在肩。從現(xiàn)在到明年G20峰會的舉辦，只有幾個月的時間，必須因勢而謀、應(yīng)勢而動、順勢而為，以世界一流的標(biāo)準(zhǔn)要求自己，培育世界一流的胸襟和氣魄，努力打造務(wù)實高效的行政環(huán)境、培育富有吸引力的政策環(huán)境、營造公平公正的法治環(huán)境、形成寬松有序的市場環(huán)境、優(yōu)化文明的人文環(huán)境，通過對交通、場館、醫(yī)療、教育、環(huán)境、創(chuàng)業(yè)等方方面面的提升，以城市國際化帶動城市現(xiàn)代化，以國際高標(biāo)準(zhǔn)提升基礎(chǔ)設(shè)施和人居環(huán)境水平，努力打造世界一流的現(xiàn)代化國際大都市，給全國、全世界展示一個全新的杭州，努力提高杭州在世界上的影響力、知名度。

　　第二、認清開放形勢，著力把握開放發(fā)展的新機遇。杭州必須積極將對接“一帶一路”戰(zhàn)略，拓展開放發(fā)展的新空間，促進經(jīng)濟要素有序自由流動、資源高效配置和市場深度融合，積極謀劃區(qū)域經(jīng)濟一體化，升級已有的區(qū)域合作，或選擇更為廣泛的區(qū)域合作伙伴，參照或遵循當(dāng)前全球經(jīng)濟規(guī)則“高標(biāo)準(zhǔn)”的趨勢和思路，掌握開放發(fā)展的主動權(quán)，開展更大范圍、更高水平、更深層次的區(qū)域合作，共同打造政治互信、經(jīng)濟融合、文化包容的利益共同體、命運共同體和責(zé)任共同體。

　　第三、利用開放優(yōu)勢，著力拓展開放發(fā)展的新空間。新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命正在創(chuàng)造歷史性機遇，催生互聯(lián)網(wǎng)+、分享經(jīng)濟、3D打印、智能制造等新理念、新業(yè)態(tài)，加快制造大國向制造強國轉(zhuǎn)變，推動移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用，其中蘊含著巨大商機，正在創(chuàng)造巨大需求，用新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的潛力也是巨大的。杭州要以更高的國際視野、更加開放的姿態(tài)融入全球化，以建設(shè)中國（杭州）跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)、杭州國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和國際重要的旅游休閑中心城市“為重點構(gòu)筑國際產(chǎn)業(yè)、國際會展、國際創(chuàng)業(yè)、國際交流等四大平臺，建設(shè)國際交通、國際場館、國際教育、國際醫(yī)療等四大設(shè)施，營造國際宜居、國際營商、國際語言、國際宣傳等四大環(huán)境，提升杭州產(chǎn)業(yè)實力、開放活力和人文魅力。

　　第四、調(diào)整開放結(jié)構(gòu)，著力打造開放發(fā)展的新格局。杭州必須把推動創(chuàng)新驅(qū)動和打造新增長源作為國際合作新的合作重點，重視供給端和需求端協(xié)同發(fā)力，加快新舊增長動力轉(zhuǎn)換，共同創(chuàng)造新的有效和可持續(xù)的全球需求，緊隨世界經(jīng)濟發(fā)展方向。深化同有關(guān)國家和地區(qū)多領(lǐng)域互利共贏的務(wù)實合作，積極參與地區(qū)、國際合作和競爭，堅持內(nèi)外需并重、進出口并重、引進來和走出去并重、引資和引技引智并重，促進外國資本與技術(shù)深度融入新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)、新模式。牢固樹立環(huán)境保護、生態(tài)文明理念，注重發(fā)展質(zhì)量和生態(tài)效益，優(yōu)化外商投資方向和區(qū)域發(fā)展布局，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟，不斷提高對外開放的質(zhì)量和發(fā)展的內(nèi)外聯(lián)動性。

　　第五、深化開放改革，著力構(gòu)建開放發(fā)展的新體制。堅決破除一切阻礙對外開放的體制機制障礙，把開放目標(biāo)定位在增強經(jīng)濟國際競爭力、全球要素配置力、對外開放影響力上，實現(xiàn)從政府主導(dǎo)、強勢推動向通過制度設(shè)計、增強市場微觀基礎(chǔ)活力轉(zhuǎn)變，加快形成有利于培育國際競爭新優(yōu)勢的制度安排，構(gòu)建與全球經(jīng)濟規(guī)則相對應(yīng)的開放型發(fā)展新體制。建立起適應(yīng)城市國際化的組織框架和制度體系，營造高標(biāo)準(zhǔn)國際營商環(huán)境，打造利益共同體。

　　第六、優(yōu)化政府服務(wù)，著力提升開放發(fā)展的新本領(lǐng)�！笆濉币�(guī)劃建議中提出的開放發(fā)展任務(wù)，每一項落實起來都很不容易，沒有一定的知識儲備和實際操作經(jīng)驗，是很難應(yīng)對的，這就要求提升各級領(lǐng)導(dǎo)干部深刻把握世界經(jīng)濟深度調(diào)整變革的新形勢、新趨勢、新變化，高層次融入全球分工體系，增強對全球資源尤其是人才、科技、先進經(jīng)營管理經(jīng)驗等高端要素的優(yōu)化配置能力，提高利用全球資源推動發(fā)展的能力，不斷提高開創(chuàng)對外開放新局面的能力和本領(lǐng)，全面提高開放型經(jīng)濟發(fā)展水平，推進全方位開放戰(zhàn)略，發(fā)展更高層次的開放發(fā)展，培育開放發(fā)展?fàn)I商環(huán)境新優(yōu)勢，拿出開放新舉措，積極打造“美麗杭州”、建設(shè)“兩美”浙江示范區(qū)，以開放舉措推動杭州發(fā)展上新臺階。