近期，中國外交部長王毅在馬來西亞出席中國—東盟（10+1）外長會時，提出了“維護南海和平穩(wěn)定三點倡議”：第一，南海地區(qū)國家承諾全面有效完整落實《南海各方行為宣言》，加快“南海行為準(zhǔn)則”磋商，積極探討“海上風(fēng)險管控預(yù)防性措施”；第二，域外國家承諾支持地區(qū)國家上述努力，不采取導(dǎo)致地區(qū)局勢緊張和復(fù)雜化的行動；第三，各國承諾依據(jù)國際法行使和維護在南海享有的航行和飛越自由。

　　這并非中國外長首次在國際場合系統(tǒng)闡釋中方對南海問題的政策立場。去年中國—東盟（10+1）外長會召開后，王毅在記者會上倡導(dǎo)以“雙軌思路”處理南海問題。王毅在參加本屆東盟會議前剛剛到訪新加坡，其間談到中國將在南海問題上奉行“五個堅持”。

　　中國外長屢次就南海發(fā)聲，卻非簡單重復(fù)。此次提出的“三點倡議”看似簡單，并未突破中國在南海問題上的既定立場，但其中深意耐人尋味。

　　第一點倡議聚焦地區(qū)維穩(wěn)。當(dāng)前，各方普遍對南海和平穩(wěn)定表示關(guān)切，卻未能從根源上消除安全隱患。菲律賓等國一面拒絕與中國對話磋商，一面卻惡意指責(zé)中國危害安全，意圖將破壞穩(wěn)定的罪名強加給中國。

　　針對這種危險傾向，中國強調(diào)《南海各方行為宣言》的重要性。在這份2002年簽署的宣言中，三次出現(xiàn)“和平穩(wěn)定”的表述。宣言不但確認了中國與東盟共同維護南海地區(qū)和平與穩(wěn)定的目標(biāo)，還明確了建設(shè)性處理分歧的方式。遵守宣言，就應(yīng)該通過談判對話解決爭端，而不是一意孤行強推國際仲裁。近年來，一些國家不斷催促加快“南海行為準(zhǔn)則”進程，中國提醒各方，制定準(zhǔn)則的基礎(chǔ)是落實宣言。另外，中國注重風(fēng)險管控，避免出現(xiàn)南海局勢失控。

　　第二點倡議將矛頭對準(zhǔn)域外國家的不當(dāng)舉動。域外國家攪局南海的動向日益顯現(xiàn)。美日動輒批評中國“欺負”小國，渲染中國“威脅”南海安全。美在南海揮舞“大棒”，動用瀕海戰(zhàn)斗艦進行“巡航”，派出P-8A“海神”反潛偵察機飛越中國島礁。美軍方高級官員還慫恿日本將空中巡邏范圍擴至南海，鼓勵日本為菲等國在裝備、訓(xùn)練和作戰(zhàn)上提供幫助。日積極與菲溝通，首次在南海舉行聯(lián)合軍演。

　　中國希望域外國家在南海問題上發(fā)揮積極作用，停止干擾爭端和平解決、煽風(fēng)點火加劇緊張的行為。

　　第三點倡議要為“航行和飛越自由”正名。美插手南海，言必稱保障“航行和飛越自由”。然而，其語境中的“自由”早已超出國際法規(guī)定的內(nèi)涵，夾雜了不少美國“私貨”。美要任意在南海對中國實施抵近偵察，舉行各類軍事演習(xí)，不允許中國對此表示反對。中國所提“依據(jù)國際法”行使和維護航行和飛越自由，瞬時揭下美國的“畫皮”。

　　三點倡議，短短三句話，卻是內(nèi)涵豐富，針對性強。中國維護南海和平穩(wěn)定的堅定決心和努力方向均凝聚其中。相關(guān)國家應(yīng)體會中國良苦用心，與中國相向而行。（作者為中國國際問題研究所國際戰(zhàn)略研究部副主任）