以互聯(lián)網(wǎng)的普及為標(biāo)志，人類(lèi)已經(jīng)進(jìn)入了信息化時(shí)代。信息技術(shù)革命的日新月異，網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用技術(shù)的層出不窮，深刻地改變著世界的面貌，造就了虛擬但客觀存在的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)與網(wǎng)絡(luò)空間。在這無(wú)形的、貌似平靜的世界中，同樣也充斥著利益的博弈、權(quán)力的角逐乃至強(qiáng)權(quán)的肆虐，彌漫著越來(lái)越濃重的硝煙味。在這樣一個(gè)信息化的時(shí)代里，網(wǎng)絡(luò)主權(quán)不再是一個(gè)抽象的概念，而是民族國(guó)家的基本構(gòu)成要件之一，網(wǎng)絡(luò)邊疆也隨之應(yīng)運(yùn)而生，對(duì)其進(jìn)行有效治理，已經(jīng)成為維護(hù)國(guó)家政治安全的新場(chǎng)域。

　　網(wǎng)絡(luò)邊疆的內(nèi)涵與特征

　　現(xiàn)代國(guó)家的邊疆經(jīng)歷了從陸疆到海疆再到空疆乃至天疆的建構(gòu)過(guò)程，從一維的平面概念變?yōu)榱硕嗑S的立體范疇。隨著所謂第五維空間——網(wǎng)絡(luò)空間的形成，國(guó)家的邊疆亦從實(shí)體的物理空間擴(kuò)展到了無(wú)形的虛擬空間，其內(nèi)涵也發(fā)生了革命性的變化，由傳統(tǒng)意義上主權(quán)國(guó)家管轄的地理空間的邊緣部分拓展為國(guó)家安全和國(guó)家利益所涉及的空間范圍。相較于國(guó)家的傳統(tǒng)邊疆，網(wǎng)絡(luò)邊疆具有以下特征：

　　邊界無(wú)形，空間范圍不明確，打破了傳統(tǒng)的國(guó)家防衛(wèi)理念與格局。國(guó)家網(wǎng)絡(luò)國(guó)防的主要目標(biāo)是防范敵人對(duì)本國(guó)網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)的技術(shù)性入侵和借助網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行現(xiàn)實(shí)的顛覆和破壞活動(dòng)。國(guó)家的網(wǎng)絡(luò)防衛(wèi)力量不是按照地理空間范圍來(lái)部署，而是按照電子信息傳輸和網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)構(gòu)建的技術(shù)性環(huán)節(jié)來(lái)配置。

　　權(quán)利交錯(cuò)，利益交互，限制了國(guó)家防衛(wèi)措施的選擇度。網(wǎng)絡(luò)的連通性是建立在各國(guó)對(duì)信息和技術(shù)的共用共享之上的，一些國(guó)家和網(wǎng)絡(luò)行為主體（包括組織和個(gè)人）就是利用了這種依賴(lài)性攫取利益，從事網(wǎng)絡(luò)攻擊和破壞活動(dòng)，而國(guó)家為此往往陷入兩難的困境：明知一些信息和技術(shù)存在很大的風(fēng)險(xiǎn)，但又不得不使用，這加大了國(guó)家防衛(wèi)過(guò)程中“殺敵一千，自損八百”的可能性。

　　網(wǎng)絡(luò)攻擊無(wú)處不在，防不勝防，加劇了攻與守的不對(duì)稱(chēng)性。在虛擬的、以數(shù)字為鏈接的網(wǎng)絡(luò)空間中，任何主體在任何時(shí)間、任何地點(diǎn)都可能利用數(shù)據(jù)鏈條上的微小漏洞發(fā)動(dòng)攻擊，利用各式各樣的信息平臺(tái)隨時(shí)傳輸、散播危害國(guó)家安全的言論和信息。這些攻擊看不見(jiàn)、摸不著，毀壞于無(wú)形，攻心于無(wú)聲，可謂防不勝防。

　　以高科技為支撐，凸顯了科技水平在網(wǎng)絡(luò)邊疆防衛(wèi)中的決定性作用。網(wǎng)絡(luò)邊疆的值守已不再是傳統(tǒng)意義上自然環(huán)境下的巡邏與放哨，而是在一臺(tái)臺(tái)計(jì)算機(jī)前的信息甄別與技術(shù)對(duì)抗。只有不斷進(jìn)行科技創(chuàng)新，才能搶占網(wǎng)絡(luò)國(guó)防的制高點(diǎn)。

　　敵方多元化，要求提高網(wǎng)絡(luò)邊疆防衛(wèi)的官民一體化水平。網(wǎng)絡(luò)邊疆的侵犯者除了組織化的侵略者之外，還可能是大量的個(gè)體化網(wǎng)民；除了蓄意破壞、訓(xùn)練有素的專(zhuān)業(yè)人員之外，還可能是漫無(wú)目的、圖一時(shí)之快的普通黑客。單純依靠政府和軍隊(duì)的網(wǎng)防策略很難應(yīng)對(duì)這種敵方多元化和攻擊方式多樣化的挑戰(zhàn)，必須充分發(fā)動(dòng)社會(huì)力量，全民皆兵，官民一體，才能有效應(yīng)對(duì)。

　　我國(guó)目前網(wǎng)絡(luò)邊疆安全形勢(shì)

　　網(wǎng)絡(luò)邊疆治理對(duì)于維護(hù)國(guó)家政治安全意義重大，其可以抵御敵方利用網(wǎng)絡(luò)發(fā)動(dòng)的戰(zhàn)爭(zhēng)，防范敵方利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行的竊密和破壞活動(dòng)，遏制敵方利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行的意識(shí)形態(tài)滲透和顛覆，打擊“三股勢(shì)力”利用網(wǎng)絡(luò)策劃的分裂陰謀和恐怖活動(dòng)等。然而我國(guó)的網(wǎng)絡(luò)邊疆不僅面臨著巨大的挑戰(zhàn)和壓力，而且自身還存在不少問(wèn)題。目前的整體安全形勢(shì)比較嚴(yán)峻，突出表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

　　在與西方國(guó)家的互聯(lián)網(wǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，我國(guó)目前處于相對(duì)弱勢(shì)一方。互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)最早是由西方發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)明及應(yīng)用，并以西方國(guó)家為中心向全球擴(kuò)張的，西方國(guó)家占據(jù)著網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和發(fā)展的明顯技術(shù)優(yōu)勢(shì)。到目前為止，全球大部分互聯(lián)網(wǎng)資源和關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施都由美國(guó)等西方國(guó)家掌控。不僅如此，西方國(guó)家還具有互聯(lián)網(wǎng)信息的強(qiáng)大話語(yǔ)優(yōu)勢(shì)。當(dāng)今互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容的90%以上為英語(yǔ)信息，主要是美英等西方信息，世界知名網(wǎng)站多為西方所設(shè)，而用于網(wǎng)絡(luò)信息搜索、圖像傳輸、視頻演示的網(wǎng)站大都來(lái)自西方。西方國(guó)家利用這樣的優(yōu)勢(shì)，以互聯(lián)網(wǎng)為平臺(tái)，在全世界范圍內(nèi)大肆推銷(xiāo)其價(jià)值理念、意識(shí)形態(tài)、生活方式等，肆意圍攻所謂的“問(wèn)題國(guó)家”。我國(guó)從1994年才開(kāi)始接入國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)，作為后來(lái)者，在很多時(shí)候不得不接受和遵守由西方國(guó)家制定和主導(dǎo)的互聯(lián)網(wǎng)游戲規(guī)則。再加上技術(shù)上客觀存在的巨大差距，目前在與西方國(guó)家的互聯(lián)網(wǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于相對(duì)弱勢(shì)的地位。這對(duì)于我國(guó)網(wǎng)絡(luò)邊疆安全的維護(hù)是極為不利的。

　　我國(guó)現(xiàn)在雖是網(wǎng)絡(luò)大國(guó)，但不是網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)，缺乏自主創(chuàng)新的核心技術(shù)。目前我國(guó)政府部門(mén)、重要行業(yè)的服務(wù)器、存儲(chǔ)設(shè)備、操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫(kù)大多都是國(guó)外產(chǎn)品。美國(guó)的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)幾乎滲透到我國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間的每一個(gè)節(jié)點(diǎn)，覆蓋了信息技術(shù)的所有領(lǐng)域。這些進(jìn)口的計(jì)算機(jī)、交換機(jī)、路由器、操作系統(tǒng)等，其密鑰芯片和程序上均可能被故意預(yù)留控制端口，存在著被非法“入侵”和“竊聽(tīng)”的可能。而一些包括軍工在內(nèi)的中國(guó)企業(yè)在引進(jìn)國(guó)外的技術(shù)設(shè)備后，技術(shù)升級(jí)、維修保養(yǎng)等售后服務(wù)還嚴(yán)重依賴(lài)外方，實(shí)際上使設(shè)備運(yùn)轉(zhuǎn)和生產(chǎn)情況時(shí)時(shí)處于外方的監(jiān)控之下，甚至還存在被外方遠(yuǎn)程遙控隨時(shí)停止工作的可能性。這不僅使我國(guó)的網(wǎng)絡(luò)安全存在很大隱患，而且網(wǎng)絡(luò)邊疆的防御體系較為脆弱，防御能力比較有限。

　　缺乏網(wǎng)絡(luò)主權(quán)和網(wǎng)絡(luò)防護(hù)意識(shí)，網(wǎng)上泄密事件屢屢發(fā)生。在現(xiàn)實(shí)生活中，傳統(tǒng)有形空間的國(guó)家主權(quán)和邊疆受到挑戰(zhàn)和侵犯，往往會(huì)引起舉國(guó)關(guān)注。而無(wú)形網(wǎng)絡(luò)空間的主權(quán)和邊疆受到挑戰(zhàn)，卻不容易受到重視。這一方面是因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)空間的虛擬性使人們無(wú)法直觀、及時(shí)地感知到其發(fā)生的變化和出現(xiàn)的事端，更重要的還是因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)主權(quán)和網(wǎng)絡(luò)防護(hù)意識(shí)的缺乏。從已發(fā)生的網(wǎng)絡(luò)竊密、泄密案件看，主要的安全漏洞有四種：（1）計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)定位不準(zhǔn)；（2）違規(guī)使用涉密計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)；（3）涉密計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)違規(guī)連接互聯(lián)網(wǎng)；（4）交叉使用優(yōu)盤(pán)。我國(guó)目前的網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)水平還有待提升，而這些人為的漏洞更為敵手的網(wǎng)絡(luò)竊密提供了可乘之機(jī)。

　　網(wǎng)絡(luò)邊疆治理的策略措施

　　鑒于目前的形勢(shì)，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)邊疆的治理可謂迫在眉睫、刻不容緩。為此，我們需要更新觀念，提高認(rèn)識(shí)，搞好頂層設(shè)計(jì)與戰(zhàn)略謀劃，軟硬并舉，內(nèi)外兼修，切實(shí)提高我國(guó)的網(wǎng)絡(luò)邊疆治理能力，改善國(guó)際網(wǎng)絡(luò)生存環(huán)境。

　　強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)主權(quán)與網(wǎng)絡(luò)國(guó)防意識(shí)，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，做好戰(zhàn)略謀劃。對(duì)于網(wǎng)絡(luò)邊疆治理這樣事關(guān)國(guó)家安寧與穩(wěn)定乃至前途和命運(yùn)的重大工作，首先必須要從國(guó)家戰(zhàn)略的高度加以重視和謀劃。其在制訂過(guò)程中應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)以下幾個(gè)原則：（1）要把“網(wǎng)絡(luò)國(guó)防”作為國(guó)家整體國(guó)防戰(zhàn)略的一個(gè)有機(jī)組成部分，并與其他國(guó)防戰(zhàn)略形成有效的配合與支持；（2）要著重建設(shè)和健全網(wǎng)絡(luò)安全與網(wǎng)絡(luò)邊疆治理的領(lǐng)導(dǎo)體制，建立和完善各部門(mén)之間統(tǒng)一行動(dòng)、資源共享、情況通報(bào)、技術(shù)交流等協(xié)調(diào)與運(yùn)行機(jī)制；（3）要實(shí)現(xiàn)治理主體的多元化，充分利用好國(guó)家、軍隊(duì)、企業(yè)乃至個(gè)人的各自優(yōu)勢(shì)與特長(zhǎng)，形成合力，共筑保衛(wèi)國(guó)家網(wǎng)絡(luò)邊疆的信息長(zhǎng)城；（4）要注重平戰(zhàn)結(jié)合，既要考量戰(zhàn)時(shí)的應(yīng)對(duì)措施，更要抓平時(shí)的常態(tài)化演練；既要突出短期效應(yīng)，更應(yīng)重視長(zhǎng)效機(jī)制的建設(shè)。

　　錘煉內(nèi)功，切實(shí)提高網(wǎng)絡(luò)邊疆的治理能力，保證對(duì)本國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間的控制權(quán)。在激烈的網(wǎng)絡(luò)競(jìng)爭(zhēng)和較量中，只有夯實(shí)了網(wǎng)絡(luò)國(guó)防的基礎(chǔ)，擁有了強(qiáng)大防御和反制敵人的能力，才能真正有效地治理網(wǎng)絡(luò)邊疆，維護(hù)國(guó)家的政治安全。“內(nèi)功”的錘煉最為關(guān)鍵的是以下三個(gè)方面：（1）核心技術(shù)的研發(fā)、創(chuàng)新與使用。要整合各方力量，重點(diǎn)聯(lián)合攻關(guān)操作系統(tǒng)、CPU、網(wǎng)絡(luò)加密認(rèn)證、防病毒、防攻擊入侵檢測(cè)、區(qū)域隔離安全系統(tǒng)等維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全的關(guān)鍵技術(shù)；要重點(diǎn)研發(fā)若干獨(dú)創(chuàng)的網(wǎng)絡(luò)武器，增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)中的反制能力，以非對(duì)稱(chēng)性方式尋求破敵之策；要大力實(shí)施自主國(guó)產(chǎn)技術(shù)和產(chǎn)品的替代戰(zhàn)略。（2）高素質(zhì)的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)人才培養(yǎng)。不僅要培養(yǎng)高水平的技術(shù)研發(fā)人員，還要著力提高那些從事網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控、網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法、網(wǎng)絡(luò)對(duì)抗等工作的專(zhuān)門(mén)人員的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)和業(yè)務(wù)技術(shù)水平，提高“網(wǎng)絡(luò)哨兵”“網(wǎng)絡(luò)警察”“網(wǎng)絡(luò)衛(wèi)士”們的實(shí)戰(zhàn)能力，建立起以專(zhuān)業(yè)部隊(duì)為核心、外圍力量多元互補(bǔ)的強(qiáng)大網(wǎng)絡(luò)國(guó)防力量。（3）網(wǎng)絡(luò)邊疆治理的制度建設(shè)。必須要堅(jiān)持利用制度的規(guī)范性、強(qiáng)制性、普遍性、穩(wěn)定性來(lái)有效維護(hù)網(wǎng)絡(luò)秩序，使得網(wǎng)絡(luò)邊疆的治理能夠真正建立在制度保障的基礎(chǔ)之上。

　　積極參與國(guó)際網(wǎng)絡(luò)合作，努力改善國(guó)際網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，爭(zhēng)奪國(guó)際網(wǎng)絡(luò)空間的話語(yǔ)權(quán)�；ヂ�(lián)網(wǎng)時(shí)代，各國(guó)的網(wǎng)絡(luò)空間實(shí)際上是不可分割的整體，一國(guó)網(wǎng)絡(luò)邊疆的有效治理還有賴(lài)于良好的國(guó)際網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。面對(duì)目前對(duì)我國(guó)不利的國(guó)際網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，消極的躲避退讓肯定于事無(wú)補(bǔ)，任由其發(fā)酵惡化也不可行，唯有積極主動(dòng)地參與國(guó)際合作，在參與中趨利避害的同時(shí)，尋求國(guó)際網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的逐步改善。為此，我們要積極參與國(guó)際合作，治理世界各國(guó)共同面臨的網(wǎng)絡(luò)問(wèn)題，塑造負(fù)責(zé)任的大國(guó)形象；要積極開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)外交，充分宣傳我國(guó)的網(wǎng)絡(luò)政策主張及其正當(dāng)性與合理性，堅(jiān)決抵制某些國(guó)家在網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域的雙重政治標(biāo)準(zhǔn)；要積極參與制定、修改現(xiàn)行國(guó)際網(wǎng)絡(luò)空間行為規(guī)則，不斷擴(kuò)大我國(guó)在國(guó)際網(wǎng)絡(luò)治理中的影響力和話語(yǔ)權(quán)；要以聯(lián)合國(guó)等國(guó)際組織為舞臺(tái)，加強(qiáng)與有關(guān)國(guó)家的對(duì)話與磋商，積極促成“國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)公約”“打擊計(jì)算機(jī)犯罪公約”等一系列相關(guān)國(guó)際性公約的制定和國(guó)際網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域反恐等合作機(jī)制的建立，堅(jiān)定不移地繼續(xù)推動(dòng)以聯(lián)合國(guó)為核心構(gòu)建公正、合理的國(guó)際網(wǎng)絡(luò)新秩序。（作者單位：南京師范大學(xué)公共管理學(xué)院）