在國家公共教育服務(wù)體系日趨健全、居民收入水平不斷提高的背景下，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)政策引導(dǎo)、讓市場發(fā)力，滿足群眾日益增長的多樣化個(gè)性化教育需求，在助力人力資本積累和社會(huì)創(chuàng)造力增強(qiáng)的同時(shí)，積極創(chuàng)新教育供給方式，放大教育消費(fèi)的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，為穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)大局作出積極貢獻(xiàn)。

　　發(fā)揮教育的消費(fèi)功能，完善聯(lián)動(dòng)、可持續(xù)的教育服務(wù)體制。順應(yīng)消費(fèi)升級大趨勢，調(diào)整和完善將教育深度融入產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的長效機(jī)制。一是樹立教育的消費(fèi)功能理念，強(qiáng)化部門協(xié)同和上下聯(lián)動(dòng)，全面清理并修訂或廢止不適應(yīng)教育新消費(fèi)新投資的法律法規(guī)和政策，加快研究制定具體實(shí)施方案和配套措施，形成政策合力。二是國家將教育納入整個(gè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃來統(tǒng)籌安排；教育系統(tǒng)內(nèi)部，針對各學(xué)段公辦與民辦教育結(jié)構(gòu)比例，科學(xué)確立各類教育的功能定位與發(fā)展空間。三是把學(xué)校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和行業(yè)企業(yè)、社會(huì)等放在同一個(gè)平臺(tái)上，以產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略統(tǒng)籌教育空間、以優(yōu)質(zhì)服務(wù)滿足教育需求、以教育服務(wù)帶動(dòng)社會(huì)消費(fèi)，堅(jiān)持產(chǎn)教融合、校企合作、工學(xué)結(jié)合，引廠入校、送教進(jìn)企，加快推動(dòng)教育與工業(yè)、商業(yè)、文化、體育、旅游服務(wù)業(yè)的融合發(fā)展。

　　破除體制機(jī)制障礙，提升社會(huì)力量和消費(fèi)者興教樂學(xué)的便利性。針對社會(huì)力量辦學(xué)有效投入不足、重要消費(fèi)群體消費(fèi)潛力釋放不夠的問題，需要加快破除體制機(jī)制障礙。一是修訂完善相關(guān)法律，加快教育的對內(nèi)對外開放，進(jìn)一步解決民間資金投入教育準(zhǔn)入難的問題。依法允許舉辦非營利性學(xué)校和營利性學(xué)校，并實(shí)行分類管理；放開社會(huì)資金進(jìn)入教育的管制，放寬辦學(xué)層次、辦學(xué)條件和籌設(shè)期限，鼓勵(lì)社會(huì)力量辦學(xué)創(chuàng)新體制機(jī)制，保證制度鏈銜接到位，政策落實(shí)順暢。二是加快教育類事業(yè)單位分類改革，將從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的教育性機(jī)構(gòu)逐步轉(zhuǎn)為企業(yè)，規(guī)范轉(zhuǎn)制程序，完善過渡政策，鼓勵(lì)其提供更多切合市場需求的教育服務(wù)。同時(shí)，分領(lǐng)域逐步減少、放寬、放開對外資的限制。三是進(jìn)一步推進(jìn)行政審批制度改革，簡化教育行業(yè)審批流程，取消不合理前置審批事項(xiàng)，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。同時(shí)，明確相關(guān)的產(chǎn)權(quán)保護(hù)和保全規(guī)定，不僅明晰界定社會(huì)力量辦學(xué)的性質(zhì)和產(chǎn)權(quán)，還應(yīng)針對教育投資資本退出程序和方式等內(nèi)容做出詳細(xì)規(guī)定。四是加快制定和實(shí)現(xiàn)戶籍、學(xué)籍“雙放”政策。伴隨人口城鎮(zhèn)化相關(guān)領(lǐng)域改革，推進(jìn)各地區(qū)放寬落戶條件，并解決好學(xué)分、學(xué)習(xí)成果認(rèn)證與學(xué)分轉(zhuǎn)換、學(xué)分轉(zhuǎn)換與積累的標(biāo)準(zhǔn)與框架、質(zhì)量保證四個(gè)關(guān)鍵問題，真正搭起“立交橋”，推進(jìn)城鎮(zhèn)教育服務(wù)向常住人口全覆蓋，釋放各類教育人口消費(fèi)潛力，培育壯大教育消費(fèi)群體。

　　創(chuàng)新和擴(kuò)大教育供給，提高教育服務(wù)的質(zhì)量和效率。創(chuàng)新和擴(kuò)大教育供給，滿足我國居民消費(fèi)由溫飽型向追求品質(zhì)、注重個(gè)性化升級，對教育服務(wù)質(zhì)量、便利化程度等迅速提高的新要求，提高消費(fèi)者滿意度，使其享受教育、愉悅學(xué)習(xí)，從而擴(kuò)大教育消費(fèi)。一是擴(kuò)大學(xué)校自主權(quán)并落實(shí)學(xué)校主體責(zé)任，改變傳統(tǒng)教育模式，結(jié)合地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)需求，開發(fā)多樣化人才培養(yǎng)方式和項(xiàng)目。鼓勵(lì)高等學(xué)校、中等職業(yè)學(xué)校增設(shè)家庭、養(yǎng)老、健康等生活性服務(wù)業(yè)相關(guān)專業(yè)，促進(jìn)養(yǎng)教結(jié)合，拓展服務(wù)領(lǐng)域和培養(yǎng)規(guī)模。二是打破各部門利益藩籬，結(jié)合社區(qū)實(shí)際需求，梳理、整合社區(qū)、開放教育和技能項(xiàng)目，“打包”下放到社區(qū)，既接地氣為本區(qū)居民提供人文藝術(shù)、科學(xué)技術(shù)、幼兒教育、生活休閑、職業(yè)技能等方面的教育服務(wù)，又激發(fā)社區(qū)“給自己干”“給自己學(xué)”的主動(dòng)性，為項(xiàng)目上心出力。三是鼓勵(lì)各類職業(yè)院校、職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，實(shí)施家政服務(wù)員、養(yǎng)老護(hù)理員、病患服務(wù)員等家庭服務(wù)從業(yè)人員專項(xiàng)培訓(xùn)。四是探索開發(fā)各類“互聯(lián)網(wǎng)+教育+相關(guān)行業(yè)”的排列組合，提供“智慧的校園平臺(tái)”和“移動(dòng)的培訓(xùn)產(chǎn)品”。利用互聯(lián)網(wǎng)思維引入O2O模式，提供線上的淘寶教育、微課教育和其他線下的教育機(jī)會(huì)，建立免費(fèi)的“移動(dòng)教育超市”，搭建廣闊的教育消費(fèi)平臺(tái)，讓消費(fèi)者體驗(yàn)到零距離的教育消費(fèi)。鼓勵(lì)高等學(xué)校和職業(yè)院校采取與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)合作等方式，對接線上線下教育資源，便于學(xué)習(xí)者不分年齡、職業(yè)，求學(xué)不論出于興趣還是謀求晉升，總能找到一種方式幫助你終身充電，做一個(gè)更好的自己。

　　加大財(cái)稅金融支持，激活各類主體的教育消費(fèi)活力。加大對教育消費(fèi)相關(guān)領(lǐng)域的財(cái)稅支持力度，鼓勵(lì)金融產(chǎn)品創(chuàng)新，促進(jìn)金融服務(wù)與教育消費(fèi)升級、產(chǎn)業(yè)升級融合創(chuàng)新。一要發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用，在獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)制、教育集團(tuán)品牌打造中大力推廣政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式，運(yùn)用股權(quán)投資、產(chǎn)業(yè)基金等市場化融資手段支持教育服務(wù)業(yè)發(fā)展；對免費(fèi)或低收費(fèi)對民眾進(jìn)行技能培訓(xùn)的教育項(xiàng)目，按照有關(guān)規(guī)定給予財(cái)政補(bǔ)貼；健全政府采購政策體系，逐步擴(kuò)大政府購買教育服務(wù)范圍；加大完善財(cái)稅、金融等政策，支持落實(shí)小微教育機(jī)構(gòu)、創(chuàng)新型教育機(jī)構(gòu)稅收優(yōu)惠政策和研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策；同時(shí)，支持符合條件的教育服務(wù)機(jī)構(gòu)上市融資和發(fā)行債券，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)拓寬對教育服務(wù)機(jī)構(gòu)貸款的抵質(zhì)押品種類和范圍。以融資改革支撐支付能力，將教育資本、財(cái)政資本、金融資本和社會(huì)資本融合起來，實(shí)現(xiàn)資源共享、互惠互利、共生共贏的目標(biāo)。二要健全適合我國國情的教育捐贈(zèng)制度，為政府、捐贈(zèng)人、受贈(zèng)人、受益人之間的良性互動(dòng)創(chuàng)造條件。加大免稅的力度，特別是上調(diào)公益性捐贈(zèng)支出在年度利潤總額內(nèi)準(zhǔn)予扣除應(yīng)納所得額的部分（目前為12%），并簡化煩瑣的審批程序。建立捐贈(zèng)經(jīng)費(fèi)管理和監(jiān)督機(jī)制，確保所捐贈(zèng)的資金或物品的使用情況透明、清晰，既給捐贈(zèng)人帶來更多成就感，更提高捐贈(zèng)經(jīng)費(fèi)的使用效率。三要支持發(fā)展教育消費(fèi)信貸，將消費(fèi)金融公司試點(diǎn)推廣至全國，為教育消費(fèi)者提供無抵押、無擔(dān)保小額信貸，使消費(fèi)金融公司與商業(yè)銀行錯(cuò)位競爭、互補(bǔ)發(fā)展。同等對待公、民辦學(xué)生助學(xué)貸款資格，提高教育信貸的靈活性和便利性，推進(jìn)教育領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)均等化。四要積極探索社會(huì)資金投入教育的新模式。鼓勵(lì)公有、民營、外資等社會(huì)力量以貨幣、實(shí)物出資，也可以用股票、證券、養(yǎng)老年金、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、土地使用權(quán)、遺產(chǎn)等法律、行政法規(guī)允許的方式投入教育領(lǐng)域，舉辦混合所有制學(xué)校；進(jìn)一步探索公辦學(xué)校、行業(yè)企業(yè)與各類社會(huì)組織聯(lián)合辦學(xué)，支持非營利民辦學(xué)校的管理者和骨干教師以資金、技術(shù)、專利等方式出資，并參與學(xué)校決策管理。依法引入海外捐贈(zèng)資金，可積極與海外校友、華僑、知名實(shí)業(yè)家等聯(lián)絡(luò)，拓展海外捐贈(zèng)渠道。

　　全面改善教育消費(fèi)環(huán)境，解除消費(fèi)者后顧之憂。良好的消費(fèi)環(huán)境，是消費(fèi)需求有效釋放的先決條件。一要健全完善教育服務(wù)業(yè)質(zhì)量管理體系、質(zhì)量監(jiān)督體系和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，營造全社會(huì)齊抓共管改善教育消費(fèi)環(huán)境的有利氛圍，形成教育機(jī)構(gòu)規(guī)范、行業(yè)自律、政府監(jiān)管、社會(huì)監(jiān)督的多元共治格局。二要明確教育機(jī)構(gòu)的社會(huì)責(zé)任，遵守法律、法規(guī)，提供高質(zhì)量教育服務(wù)，樹立服務(wù)的信譽(yù)和形象。加大對違規(guī)行為的查處力度，規(guī)范涉及群眾利益的教育服務(wù)價(jià)格和收費(fèi)秩序，依法查處壟斷和不正當(dāng)競爭行為，減輕居民負(fù)擔(dān)。三要綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段進(jìn)行宏觀調(diào)控和有效監(jiān)管，推動(dòng)教育服務(wù)業(yè)信用信息共享，將有關(guān)信用信息納入國家信用信息公示系統(tǒng)，建立完善全國統(tǒng)一的信用信息共享交換平臺(tái)，實(shí)行守信激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒，形成以誠信為核心的教育服務(wù)監(jiān)管制度。四要健全教育消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)機(jī)制，完善學(xué)生及監(jiān)護(hù)人、學(xué)習(xí)者權(quán)益保障辦法，健全教育培訓(xùn)權(quán)益申訴和救濟(jì)機(jī)制，有效維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，從而更好拉動(dòng)教育消費(fèi)。（作者單位：北京師范大學(xué)中國教育政策研究院）