保護(hù)兒童安全特別是農(nóng)村留守兒童安全是一項(xiàng)需要全社會共同參與的社會系統(tǒng)工程，構(gòu)建保障農(nóng)村留守兒童安全的制度體系迫在眉睫，需要從觀念、政策、機(jī)制、投入、法治和行動等多方面著手進(jìn)行綜合治理。

　　在全社會樹立新型的兒童安全發(fā)展觀。新型的兒童安全發(fā)展觀認(rèn)為，保障兒童安全是學(xué)校、社會和家庭的共同責(zé)任；兒童安全既包含人身的完整性，也包含精神的健康；應(yīng)從兒童的角度出發(fā)去看待兒童安全需要，即他們本身也是社會生活的參與者和主體的最自然需要；在兒童保護(hù)方面，既要強(qiáng)調(diào)打擊犯罪，更要強(qiáng)調(diào)預(yù)防及權(quán)利保護(hù)，等等。在全社會樹立新型的兒童安全發(fā)展觀，通過宣傳、教育、參與、實(shí)踐來形成“兒童優(yōu)先”“兒童利益最大化”的社會共識。在制定法律法規(guī)、政策規(guī)劃和資源配置等方面，必須優(yōu)先考慮兒童的利益和需求。全面關(guān)愛兒童，既要確保兒童的人身安全，也要關(guān)注他們的心理健康，大力引導(dǎo)全社會都來關(guān)心、參與兒童安全工作，為他們創(chuàng)造一個平安的成長環(huán)境。

　　將兒童在校安全作為政府部門考核的重要指標(biāo)。由于現(xiàn)階段兒童學(xué)習(xí)甚至生活主要集中在學(xué)校，故尤其要將強(qiáng)化中小學(xué)校、幼兒園安全管理的制度建設(shè)作為政府部門的考核目標(biāo)，全面落實(shí)安全工作責(zé)任制和事故責(zé)任追究制，進(jìn)一步加強(qiáng)安全教育，有計(jì)劃地開展兒童生命教育、交通安全教育和自護(hù)自救教育，實(shí)施校園安全工程，逐校、逐園對校車、校舍等安全情況進(jìn)行排查和整改，建立健全校園周邊整治協(xié)調(diào)工作機(jī)制、衛(wèi)生管理制度和應(yīng)急管理及應(yīng)急預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)學(xué)校消防安全工作，依法嚴(yán)厲打擊各類侵害兒童人身安全的違法犯罪案件，維護(hù)兒童的合法權(quán)益。

　　改進(jìn)與完善兒童安全的社會公共政策。完善保護(hù)兒童安全的社會保障體系。憲法規(guī)定的兒童權(quán)益保護(hù)是根本性的，需要具體政策的制定和執(zhí)行來配套，使《未成年人保護(hù)法》等法律的規(guī)定更具有操作性。強(qiáng)調(diào)兒童安全公平性。目前，兒童群體具有復(fù)雜性，大量留守兒童、流浪兒童等特殊兒童群體比正常兒童面臨更多的安全威脅。因而，制定一些保護(hù)特殊兒童群體的傾向性政策是完全有必要的。努力縮小兒童安全的地區(qū)差異和城鄉(xiāng)差別。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和安徽省經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及地區(qū)差異決定了在兒童安全問題領(lǐng)域也存在差異，這就需要通過合理的社會政策規(guī)定，努力縮小這種差異，使得兒童安全的保障措施不因經(jīng)濟(jì)差異而有過大區(qū)別，力爭使社會整體對兒童安全保障實(shí)現(xiàn)平等的保護(hù)和對待。

　　通過實(shí)施兒童傷害干預(yù)項(xiàng)目建立多機(jī)構(gòu)合作的機(jī)制。兒童傷害干預(yù)工作應(yīng)作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作納入政府的議事日程，納入兒童事業(yè)發(fā)展實(shí)施目標(biāo)管理。堅(jiān)持政府主導(dǎo)、部門合作、社會參與，整合資源優(yōu)勢，構(gòu)建以社區(qū)為基礎(chǔ)的跨部門合作的兒童保護(hù)服務(wù)機(jī)制。在試點(diǎn)、推廣的基礎(chǔ)上，對兒童安全項(xiàng)目再進(jìn)行深層次的研究，實(shí)施項(xiàng)目人力、資金的有機(jī)融合，減少多頭緒的項(xiàng)目活動，探索出具有安徽特色的兒童安全干預(yù)模式。

　　加大實(shí)施兒童安全重點(diǎn)項(xiàng)目的財(cái)政投入。通過加大轉(zhuǎn)移支付力度，力爭將兒童安全發(fā)展列入教育民生工程，特別是把為中小學(xué)配備安全校車作為其中重點(diǎn)項(xiàng)目之一。目前，一些地方的校車服務(wù)模式是由政府通過購買服務(wù)，教育、交通和公安等部門聯(lián)合監(jiān)管的運(yùn)作模式，值得推廣；同時可發(fā)揮城鄉(xiāng)公交作用，定時、定點(diǎn)專線接送學(xué)生上下學(xué)的公交運(yùn)營模式，實(shí)現(xiàn)校車或公交運(yùn)營送學(xué)全覆蓋。建議建立政府、家庭與社會合理分擔(dān)費(fèi)用的學(xué)生交通安全保障投入機(jī)制，通過財(cái)政補(bǔ)助、稅收優(yōu)惠、家庭繳費(fèi)分擔(dān)、鼓勵社會捐贈等方式，全面保障學(xué)生公共交通安全服務(wù)。

　　嚴(yán)厲打擊性侵害女童的違法犯罪行為。依法嚴(yán)厲打擊侵害包括女童在內(nèi)的未成年人人身權(quán)利的違法犯罪行為，讓違法犯罪者受到應(yīng)有的懲罰，做到違法必究、執(zhí)法必嚴(yán)，讓法律制度剛性運(yùn)行。針對女童性侵具有隱蔽性的特點(diǎn)，除了家庭、學(xué)校對女童進(jìn)行安全教育外，還需要有專門的組織或機(jī)構(gòu)為女童提供保護(hù)和幫助，并讓女童懂得如何保護(hù)自己，在受到侵害時能說出事件的真相，以提供及時的救助，使女童的安全指導(dǎo)、保護(hù)與幫助成為伴隨她們成長的持續(xù)、不間斷的過程。

　　開展由政府主導(dǎo)實(shí)施的“兒童安全計(jì)劃”活動。建議適時推出“兒童安全計(jì)劃”，即把保障兒童安全作為一個系統(tǒng)工程推進(jìn)，整體實(shí)施兒童安全保護(hù)工作。在兒童安全教育上，由教育主管部門牽頭，公安、交通、安監(jiān)、衛(wèi)生、質(zhì)量監(jiān)督等多部門協(xié)同，深化安全教育，促進(jìn)兒童安全，創(chuàng)建安全學(xué)校；在兒童安全預(yù)防上，深化交通安全和食品安全整治，排查隱患，提供家校安全教育培訓(xùn)，研發(fā)編制權(quán)威實(shí)用的安全知識手冊，提供預(yù)防傷害策略，提供心理咨詢與心理輔導(dǎo)，創(chuàng)建兒童安全良好的社會環(huán)境；在兒童安全服務(wù)體系建設(shè)上，依托社區(qū)平臺，爭取政府重視、社會關(guān)心，尋求政策、人才和資金的支持，鼓勵家長和社會組織參與到學(xué)校和社會安全行動中，并充分利用現(xiàn)有的社會組織如青少年法律求助中心等，為保障兒童安全構(gòu)建一個廣泛的社會支持和服務(wù)系統(tǒng)。