在這個火熱的夏天，又有一批合格的軍事人才從軍事院校走向全軍各個工作崗位，這是他們由學員成長為軍官的第一步。而這一屆軍校畢業(yè)學員的“第一步”走的和往年有些不同，因為今年軍隊特別制定和下發(fā)了《軍隊生長干部學員畢業(yè)分配規(guī)定》，從制度上確保畢業(yè)分配工作公正、透明。

　　現(xiàn)行分配政策是上世紀90年代制定的，隨著國家整體局勢和軍隊轉(zhuǎn)型建設的飛速發(fā)展，相關制度規(guī)定逐漸出現(xiàn)了與軍校畢業(yè)學員分配工作不相一致、不夠銜接的政策“盲點”，這也給軍校人才培養(yǎng)和作戰(zhàn)部隊人力資源分配使用帶來許多難題。

　　例如，之前學員畢業(yè)分配和部隊軍官補充都是按照“計劃分配、按需補充、面向基層、專業(yè)對口、合理使用”的原則實施的。分配過程中，主要由軍校的政治機關完成對學員各項能力素質(zhì)的綜合認定，并根據(jù)上級下達的各軍事單位分配員額指標組織實施，而學員作為畢業(yè)分配工作的主體卻參與度不高。

　　為了盡可能減少學員找關系、打招呼干擾正常分配工作，通常各用人單位信息、分配員額指標并不公開，致使許多生長干部學員直到畢業(yè)前夕才能知道自己確切的工作地點。由于分配工作是政治機關單方面組織實施，有時也難免發(fā)生學員與分配單位專業(yè)不能對口、人才使用不夠合理的現(xiàn)象。特別是參加高考入伍入學畢業(yè)分配后首次擔任軍官的青年學員在這方面的意見和矛盾更加突出。

　　實際上，為了確保畢業(yè)分配工作的順利進行，各軍事院校均依據(jù)相關規(guī)定對每一屆畢業(yè)學員做了大量細致的工作，如分配前對學員畢業(yè)分配意向進行摸底，分配地域充分考慮學員軍籍、戶籍來源地就近安排，對主動要求赴邊疆和軍事斗爭準備一線工作的學員在立功受獎和定職定銜方面予以政策關照，所以每一年的畢業(yè)分配工作也得到絕大多數(shù)應屆畢業(yè)學員的肯定和認可。

　　但新的形勢對軍校分配工作進一步提出了更高要求。軍官隊伍的新生力量逐漸以90后青年為主，他們的民主觀念和公平意識更加強烈，渴望到軍校后能實現(xiàn)自己的人生價值，更期待憑自己的努力和表現(xiàn)贏取未來發(fā)展的機會。而過去的分配制度存在的不足和部分政策上的空缺難免會挫傷一部分人的積極性。

　　正是因為看到了軍校畢業(yè)學員對分配工作的意見和需求，《軍隊生長干部學員畢業(yè)分配規(guī)定》中明確指出，依據(jù)學員各項考核成績和平時綜合表現(xiàn)進行量化積分，再結(jié)合工作崗位需求排序選崗，這就等于將分配工作置于陽光下，也給各軍校公開、公正開展畢業(yè)生分配工作提供了重要的法規(guī)依據(jù)和工作抓手。

　　有的院校則結(jié)合相關規(guī)定，進一步制定了更為細致的分配工作細則。如工程兵學院就建立了在政策規(guī)定、方法步驟、綜合評定、計劃崗位、個人志愿、分配結(jié)果六個方面全程公開的機制，對較為敏感的綜合成績評定由各學員隊黨支部成立由隊干部和學員共同組成的計分、監(jiān)督和審核組織共同負責，逐分核準、逐項公示，讓學員、分數(shù)、崗位三者之間公開透明。

　　過去畢業(yè)分配之所以讓有的學員感到不滿，主要是有人擔心其過程可能存在不公正，但問題的根源實際上在于不公開。新政策顛覆了過往分配公正的“套路”和“規(guī)則”，擴大了學員知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，最大限度減少各級機關自由裁量權(quán)，并明確了申述和裁決的責任主體和期限，這贏得了廣大院校和畢業(yè)學員的一致認可。

　　筆者認為，為了讓新的分配政策得以順利實施，還有一些方面需要進一步完善。由于今年是第一次實施新分配工作方案，許多學員對于自己的平時課程成績不夠理想感到遺憾，因此要在新學員入學后及時對分配規(guī)定進行宣講，以發(fā)揮新政策的激勵作用。此外，平時綜合表現(xiàn)如何量化積分也需要進行更加科學合理的認定。

　　雖然新規(guī)定對主動申請到艱苦邊遠地區(qū)部隊工作的學員在職務和軍銜等級、工資待遇和立功受獎方面予以關照，但是在計劃分配崗位全部公開的情況下，今年還是部分存在著排名靠前的學員到邊疆工作的主動意愿較之以往有所降低的現(xiàn)象，這也需要更多的激勵措施出臺，以鼓勵優(yōu)秀青年軍官到國家最需要的地方去成才立業(yè)。

　　好的政策從來不怕晚。新的畢業(yè)分配規(guī)定是我軍用人制度的一次重要改革。這些剛剛成長為初級軍官的青年學員第一步走得公正，無疑將會激勵他們的報國之志，更會對其今后的軍官之路產(chǎn)生積極的正面影響。（作者單位：工程兵學院）