全面推進依法治國、加強制度建設是習總書記系列講話中的一個重要思想，也是實現(xiàn)中國夢的一個關鍵環(huán)節(jié)。黨的十八屆四中全會就是在習總書記思想的指引下，對新時期國家建設的法治化建設作出了全面系統(tǒng)的工作部署，強調依法治國、依法執(zhí)政、依法行政的共同推進，把國家各項事業(yè)和各項工作納入法治化軌道。雖然黨在改革開放初期就提出了依法治國的口號，但是全面深入推行法治化，四中全會是一個重大的節(jié)點，這是黨在新的時期治國理念深化發(fā)展的一個重大的轉變。從三中全會到四中全會，兩個決定緊密相連，深化體制改革的決定和依法治國的決定是姊妹篇。我們深化體制改革依靠什么？就是法治，就是制度建設和依法治理。所以必須把這兩個決定結合起來學習，深刻領會其精神實質。正是在依法治國的全面的要求下，文化法治建設面臨著一個全新的階段，迎來了春天。

　　從總體上看，現(xiàn)行文化立法與社會經(jīng)濟發(fā)展不相適應，與文化建設的重要地位不相適應，與建設中國特色社會主義法律體系的要求不相適應。無論是相對經(jīng)濟立法而言，還是相對教育、科技、衛(wèi)生等領域的立法而言，文化立法都是相當薄弱的。全國人大常委會制定的文化法律4件，分別是文物保護法（1982）、檔案法（1987）、著作權法（1990）、非物質文化遺產(chǎn)法（2011）；通過的有關互聯(lián)網(wǎng)安全的決定2件。國務院制定的有關行政法規(guī)約40件，各省、市、自治區(qū)人大及其常委會制定的地方性文化法規(guī)和決定300多件。國務院各有關部門還制定了一些行政性規(guī)章。現(xiàn)行文化法律制度雖然初具規(guī)模和基礎，但文化法律數(shù)量少，主要集中在文化遺產(chǎn)方面，文化主要領域的基本法和專門法嚴重缺失�，F(xiàn)行文化立法主要是制定了一批法規(guī)規(guī)章，法制層級和效力偏低，缺乏上位法的依據(jù)。而且主要集中在文化行政管理方面，有明顯的局限性，立法內容不適應改革開放、文化體制機制改革創(chuàng)新、保障公民文化權益、促進公共文化事業(yè)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和文化市場管理的需要�？陀^上也存在著一些影響文化法制建設的不利因素：一是文化立法的理論研究薄弱，成果較少，理論準備不足；對文化內涵理解比較混亂，直接影響法律保護制度的科學化、系統(tǒng)化和統(tǒng)一化建設。二是文化立法的盲點較多；效力層級偏低；文化立法的系統(tǒng)性和嚴密性欠缺。三是文化體制改革存在不少障礙，文化市場體系建設相對遲緩；全國統(tǒng)一的產(chǎn)品市場尚未全面接軌；公益性文化事業(yè)與經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)的界定不夠清晰；國家文化宏觀管理和監(jiān)管體制改革進展不足等。隨著全面深化體制改革工作的推進，這些問題應會逐步有效解決。

　　四中全會明確提出：“建立健全堅持社會主義先進文化前進方向、遵循文化發(fā)展規(guī)律、有利于激發(fā)文化創(chuàng)造活力、保障人民基本文化權益的文化法律制度。制定公共文化服務保障法，促進基本公共文化服務標準化、均等化。制定文化產(chǎn)業(yè)促進法，把行之有效的文化經(jīng)濟政策法定化，健全促進社會效益和經(jīng)濟效益有機統(tǒng)一的制度規(guī)范。制定國家勛章和國家榮譽稱號法，表彰有突出貢獻的杰出人士。加強互聯(lián)網(wǎng)領域立法，完善網(wǎng)絡信息服務、網(wǎng)絡安全保護、網(wǎng)絡社會管理等方面的法律法規(guī)，依法規(guī)范網(wǎng)絡行為。”這為文化立法指明了方向。就是說，公共文化、文化產(chǎn)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)傳播和國家榮譽稱號方面的立法是文化法律制度的主干。在中央決議中對文化立法提出得如此具體明確，前所未有。這與整個國家發(fā)展大背景密切相關，即從改革開放以來一直側重以經(jīng)濟建設為中心到遵循科學發(fā)展觀，強調“五位一體”統(tǒng)一協(xié)調發(fā)展，把文化建設作為國家整個戰(zhàn)略發(fā)展的一個重要環(huán)節(jié)納入進來。特別是與習總書記高度重視繼承發(fā)展和弘揚中華民族的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，將其作為國家發(fā)展和文化建設的重要支柱密切相關。文化的問題既包括法治建設問題，也包括道德建設的問題，這是我們必須解決的兩個突出問題。

　　十二屆全國人大常委會組成以來，高度重視社會領域包括文化領域的立法工作。在頒布的“十二五”立法規(guī)劃中，分別列入一、二、三類的文化法律共8部，它們是公共圖書館法、電影產(chǎn)業(yè)促進法、著作權法（修改）、文物保護法（修改），以及廣播電視傳輸保障、文化產(chǎn)業(yè)促進、公共文化服務保障、網(wǎng)絡安全方面的立法。這些文化法律在整個規(guī)劃中占相當比重。這在全國人大立法史上前所未有。這充分表明本屆全國人大常委會對加強文化法治建設的高度重視，也充分體現(xiàn)了全國人大常委會切實貫徹落實中央精神，通過法治手段推進經(jīng)濟社會全面發(fā)展的積極努力。文化法律分為兩大類，一個是基本法，一個是專門法，所謂基本法就是這個領域里的基礎性的法律，所謂專門法就是某個行業(yè)的專門性的法律。四中全會提出的公共文化服務保障法、文化產(chǎn)業(yè)促進法，就是文化事業(yè)領域的兩部最重要的基本性法律，是構成我國文化法律制度的主干性法律；電影產(chǎn)業(yè)促進法、公共圖書館法、文物保護法、非物質文化遺產(chǎn)法、著作權法、網(wǎng)絡信息服務、網(wǎng)絡安全等法律都屬于專門法，它們也是我國文化法律制度的重要組成部分。隨著國家治理體系治理能力現(xiàn)代化的全面推進，對提高文化法治建設水平提出了新要求。文化法治建設工作意識形態(tài)性強，必須始終堅持黨的領導，從制度上、法律上保證黨和國家在文化領域的基本路線方針的貫徹落實；必須堅持社會主義先進文化的前進方向，弘揚社會主義核心價值觀。要通過基本法、專門法的制定，著力推進文化法律制度的現(xiàn)代化、文化治理方式手段途徑的現(xiàn)代化。

　　習總書記強調凡堅持重大改革要于法有據(jù)，要充分發(fā)揮立法的引領和推動作用。全國人大常委會委員長張德江也指出，社會實踐永無止境，立法工作要不斷推進。目前，全國人大教科文衛(wèi)委員會按照中央要求，正在牽頭起草公共文化服務保障法，成立了立法領導小組、工作小組和專家咨詢組，開展了一系列有成效的調研、咨詢、起草工作，取得積極進展。目前正就草案廣泛征求意見，爭取盡早提交全國人大常委會審議通過。公共文化服務保障法是文化領域的一部保障公民基本文化權益的重要基本法，在立法中要堅決貫徹黨中央關于文化建設和構建現(xiàn)代公共文化服務體系的決策部署，堅持科學立法、民主立法，著力提高法律質量，增強法律的可執(zhí)行性和可操作性。立法的總體思路和原則有三：一是堅持黨對文化建設的領導，堅持社會主義先進文化前進方向，堅持以社會主義核心價值觀為引領，堅持以人民為中心的工作導向，將其作為整個公共文化服務保障立法的主要精神。二是堅持以保障公民基本文化權益為中心，建立保基本、全覆蓋、與我國經(jīng)濟社會發(fā)展水平和社會公眾需求相適應的基本公共文化服務體系，通過建立基本公共服務標準、服務提供目錄、公共文化設施免費或優(yōu)惠開放等制度，促進基本公共文化服務的標準化、均等化，確保人民大眾基本文化權益的實現(xiàn)，共享改革開放成果。三是堅持政府主導、社會參與的原則，在明確政府保障的前提下，大力鼓勵、支持和激勵社會力量以多種方式廣泛參與公共文化的設施建設、產(chǎn)品提供、參與管理、提供服務等等，并給予相關法制上的優(yōu)惠保障。此外，全國人大教科文衛(wèi)委員會還按照立法規(guī)劃的要求，積極研究文化產(chǎn)業(yè)促進法、公共圖書館法、電影產(chǎn)業(yè)促進法等法律的制定，積極推進著作權法、文物保護法、檔案法等法律的修訂工作。

　　加強文化法制建設不應只是單純理解為加強文化領域內的立法，還要高度重視和發(fā)揮社會主義核心價值觀和中華民族優(yōu)秀文化精神在整個法律制度建設中的作用，使其緊密結合起來。法律是社會最高的制度建設，必然體現(xiàn)其制度的核心價值觀和文化精神�！巴陚涞姆审w系”在本質上應該是中國特色社會主義制度和精神在法制上的完備體現(xiàn)。法律不僅有規(guī)范作用，更有引導作用。要特別重視法律在社會發(fā)展中的引導、倡導作用，重視在制度設計上充分體現(xiàn)我們的文化精神。（作者系全國人大教科文衛(wèi)委員會文化室主任）