黨的十八大以來，黨中央實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，加大扶貧投入，創(chuàng)新扶貧方式，扶貧開發(fā)工作呈現(xiàn)新局面，成功走出了一條中國特色扶貧開發(fā)道路，使7億多農(nóng)村貧困人口成功脫貧，成為世界上減貧人口最多、率先完成聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)的國家，向世界有力證明了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和中國特色社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。但是，我國脫貧攻堅(jiān)形勢依然嚴(yán)峻，不少群眾貧困程度還很深，幫助這些群眾擺脫貧困絕非易事。為此，7月21日在銀川主持召開的東西部扶貧協(xié)作座談會(huì)上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)扶貧開發(fā)到了攻克最后堡壘的階段，所面對(duì)的多數(shù)是貧中之貧、困中之困，需要以更大的決心、更明確的思路、更精準(zhǔn)的舉措抓工作，并就做好東西部扶貧協(xié)作和對(duì)口支援工作，提出要在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上，向教育、文化、衛(wèi)生、科技等領(lǐng)域合作拓展。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，作為貧困程度深、扶貧成本高、脫貧難度大的西部地區(qū)的云南，必須以習(xí)近平總書記重要論述為指導(dǎo)，認(rèn)清形勢、聚焦精準(zhǔn)、深化幫扶、確保實(shí)效，全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

　　精準(zhǔn)扶貧是建設(shè)中國特色社會(huì)主義的題中應(yīng)有之義

　　習(xí)近平總書記指出，消除貧困、改善民生、實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是我們黨的重要使命。可見，精準(zhǔn)扶貧是直接關(guān)系到我國是否走社會(huì)主義道路的根本性問題，是對(duì)中國特色社會(huì)主義理論的豐富和發(fā)展。

　　精準(zhǔn)扶貧是逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕的根本途徑。過去我國扶貧主要針對(duì)縣級(jí)貧困區(qū)域、集中連片特困地區(qū)進(jìn)行重點(diǎn)扶貧，這種扶貧方式能在短期內(nèi)集中政策和資金資源，改善發(fā)展的基礎(chǔ)條件，讓有能力的貧困人口盡快脫貧。習(xí)近平總書記“精準(zhǔn)扶貧”思想的最大突破點(diǎn)是把扶貧脫貧對(duì)象精準(zhǔn)在貧困家庭和貧困人口上，讓扶貧攻堅(jiān)明確了方向和任務(wù)。我國現(xiàn)階段最大的問題是人口問題，最直接的表現(xiàn)形式是人口基數(shù)較大，人均GDP相對(duì)較少。如何調(diào)整和安置貧困人口，縮小貧富差距，實(shí)現(xiàn)共同富裕，是我國現(xiàn)階段最嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)之一。這就需要對(duì)每個(gè)貧困人口進(jìn)行扶貧。這是精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧實(shí)現(xiàn)共同富裕思想的核心所在。

　　精準(zhǔn)扶貧是我國全面建成小康社會(huì)的前提和基礎(chǔ)。習(xí)近平總書記指出，小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)，關(guān)鍵在貧困老鄉(xiāng)能不能脫貧。讓農(nóng)村貧困人口如期脫貧是最終判斷我國能否全面建成小康社會(huì)的重要標(biāo)志。目前我國正處于到2020年全面建成小康社會(huì)的決勝階段，而全面建成小康社會(huì)最大的短板，就在農(nóng)村還有幾千萬人口生活在貧困線以下，只有讓農(nóng)村這幾千萬人口的生活水平提高到貧困標(biāo)準(zhǔn)線以上，讓農(nóng)村貧困人口如期脫貧，這樣的小康才是全面的小康，才是人心所向。

　　精準(zhǔn)扶貧是統(tǒng)籌解決“三農(nóng)”問題的創(chuàng)新舉措。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，全面建成小康社會(huì)，不能丟了農(nóng)村這一頭。我國貧困人口大多是農(nóng)民，分布在集中連片的自然條件差、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、農(nóng)業(yè)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力嚴(yán)重缺失的農(nóng)村地區(qū)。在根本上講，解決“三農(nóng)”問題就要解決農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增長、農(nóng)村穩(wěn)定的問題。精準(zhǔn)扶貧堅(jiān)持了問題導(dǎo)向，從農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，找準(zhǔn)突破口、著力點(diǎn)，破解農(nóng)業(yè)發(fā)展瓶頸。精準(zhǔn)扶貧的有效實(shí)施，在農(nóng)村金融扶貧、雙聯(lián)助推扶貧、駐村幫扶、特色產(chǎn)業(yè)培育、基層組織推進(jìn)扶貧等方面都有好舉措好經(jīng)驗(yàn)，為解決“三農(nóng)”問題提供了積極的借鑒和有益的參考。

　　云南推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧面臨的困難和問題

　　特殊的省情決定著扶貧工作的壓力大。云南發(fā)展還存在一些短板，主要是發(fā)展方式粗放，創(chuàng)新能力不強(qiáng)，交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施滯后，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡，局部地區(qū)資源環(huán)境約束趨緊，自然災(zāi)害頻發(fā)，基本公共服務(wù)供給不足，貧困人口多，貧困面廣，貧困程度深，消除貧困任務(wù)艱巨。這就意味著在推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧上有很大的難度。

　　基礎(chǔ)薄弱成為精準(zhǔn)扶貧的瓶頸。由于歷史的原因，云南貧困主要表現(xiàn)在農(nóng)村貧困家庭和貧困人口基礎(chǔ)十分薄弱。在改善貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施方面，貧困家庭由于缺乏商品化的產(chǎn)業(yè)而普遍沒有利用基礎(chǔ)設(shè)施（如道路）來提高自己的收入能力和水平，一些到戶項(xiàng)目（如水窖、沼氣）因?yàn)槌隽素毨Ъ彝サ呐涮棕?fù)擔(dān)能力而不能受益，產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目也往往因?yàn)樨毨Ъ彝サ挠^念、技術(shù)、能力和資金等多方面的限制而難以覆蓋貧困戶，移民搬遷因貧困家庭負(fù)擔(dān)不起搬遷成本出現(xiàn)“搬富不搬窮”的問題，金融扶貧中貧困家庭由于沒有抵押和擔(dān)保而經(jīng)常被排除在外，難以獲得貸款用于創(chuàng)收增收。

　　農(nóng)村社會(huì)發(fā)育程度低導(dǎo)致扶貧戰(zhàn)線過長。云南特殊的省情決定了農(nóng)村致貧原因的多樣性和差異性，這就需要因戶因人制宜地采取扶持措施，即需要什么扶持什么。但往往扶貧資金通常是與項(xiàng)目捆在一起的，缺乏足夠的靈活性，有的項(xiàng)目又由扶貧部門確定，而且規(guī)定了比較詳細(xì)的實(shí)施規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)，很難滿足貧困家庭和貧困人口千差萬別的需求。同時(shí)，云南農(nóng)村社會(huì)發(fā)育程度決定了貧困家庭在兒童教育和營養(yǎng)、住房、培訓(xùn)、醫(yī)療、基礎(chǔ)設(shè)施等方面都有很大程度的需求。顯然，云南精準(zhǔn)扶貧和精準(zhǔn)脫貧任重而道遠(yuǎn)。

　　在精準(zhǔn)上下功夫，全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)

　　切實(shí)解放思想，使扶貧思路做到精準(zhǔn)。習(xí)近平總書記指出，脫貧攻堅(jiān)是干出來的，靠的是廣大干部群眾齊心干。因此，必須采取有效措施，激發(fā)干部群眾走出貧困的志向和內(nèi)生動(dòng)力，以更加振奮的精神狀態(tài)、更加扎實(shí)的工作作風(fēng)，找準(zhǔn)自力更生、艱苦奮斗脫貧致富的發(fā)展路子，通過靶向治療，直擊致貧病灶。云南農(nóng)業(yè)大學(xué)在聚焦脫貧攻堅(jiān)、深化幫扶工作中，就著力開展“3+3”校縣聯(lián)合行動(dòng)，以社會(huì)需求為導(dǎo)向，把科學(xué)研究、人才培養(yǎng)與社會(huì)服務(wù)緊密結(jié)合，以高校人才和科技優(yōu)勢幫助扶貧對(duì)象解放思想，理清思路，與他們一道創(chuàng)新發(fā)展路子，解決實(shí)際問題。

　　發(fā)揮資源優(yōu)勢，使扶貧路徑做到精準(zhǔn)。習(xí)近平總書記指出，要立足資源優(yōu)勢，因地制宜找準(zhǔn)發(fā)展路子，促使貧困地區(qū)脫貧致富。云南農(nóng)業(yè)大學(xué)在聚焦脫貧攻堅(jiān)、深化幫扶工作中，圍繞礦冶、生物資源、旅游文化等優(yōu)勢資源開發(fā)，幫助扶貧對(duì)象合理布局長、中、短期發(fā)展產(chǎn)業(yè)，建立標(biāo)準(zhǔn)基地，開展科技示范，提升科技含量，內(nèi)化技能素質(zhì)，切實(shí)增強(qiáng)扶貧對(duì)象造血功能和內(nèi)生動(dòng)力；立足云南特色氣候資源和動(dòng)植物基因庫、山區(qū)和半山區(qū)的地理?xiàng)l件優(yōu)勢，幫助扶持一定的優(yōu)質(zhì)中藥材生產(chǎn)基地，重點(diǎn)培育特色產(chǎn)品和特效藥產(chǎn)品，尤其是以三七、石斛等為主的野生中藥材種植，實(shí)施林下仿生種植，發(fā)展木本油料，帶動(dòng)群眾脫貧致富。

　　強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)，使扶貧投入做到精準(zhǔn)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)，精心選擇特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加大招商引資力度，通過產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)貧困群眾脫貧致富。云南是農(nóng)業(yè)大省，有著良好的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)和條件。云南農(nóng)業(yè)大學(xué)在聚焦脫貧攻堅(jiān)、深化幫扶工作中，積極探索專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)對(duì)貧困戶的組織形式和受益機(jī)制，幫助實(shí)施電子商務(wù)進(jìn)村工程，培育一批“互聯(lián)網(wǎng)＋特色農(nóng)業(yè)”品牌和“淘寶村”，通過互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)山區(qū)群眾致富。依托獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢、生態(tài)安全的天然稟賦，幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展蔬菜種植、家禽家畜養(yǎng)殖，用精準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　注重政策引導(dǎo)，使扶貧機(jī)制做到精準(zhǔn)。習(xí)近平總書記指出，扶貧政策體系需要進(jìn)一步完善，通過研究相關(guān)政策，引導(dǎo)和組織扶貧工作。結(jié)合云南農(nóng)村實(shí)際和精準(zhǔn)扶貧要求，云南農(nóng)業(yè)大學(xué)在聚焦脫貧攻堅(jiān)、深化幫扶工作中，發(fā)揮自身理論指導(dǎo)和服務(wù)社會(huì)的優(yōu)勢，扭住精準(zhǔn)扶貧的前瞻性、戰(zhàn)略性和全局性問題，開展政策宣傳普及，科學(xué)指導(dǎo)扶貧對(duì)象用好用足國家和地方扶貧政策，把扶貧資源投向最需要的地方，提高扶貧資源配置與資金使用成效。同時(shí)，通過政策教育培訓(xùn)幫助扶貧對(duì)象加強(qiáng)政策措施的嚴(yán)謹(jǐn)性，減少基層工作量，促進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧持續(xù)健康發(fā)展。

　　提升勞動(dòng)技能，使扶貧措施做到精準(zhǔn)。扶貧先扶志，扶貧必扶智。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要提高貧困村農(nóng)民的農(nóng)業(yè)種養(yǎng)技術(shù)水平，改變農(nóng)民傳統(tǒng)的低產(chǎn)低效生產(chǎn)方式，提升貧困村農(nóng)民的勞動(dòng)致富能力。云南省作為集少數(shù)民族地區(qū)、邊境地區(qū)、貧困地區(qū)于一體的特殊區(qū)域，由于地理位置偏僻，自然條件差，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)滯后，貧困人口生產(chǎn)技能缺乏，增收脫貧缺乏有力足夠的要素支撐，是扶貧攻堅(jiān)最難啃的硬骨頭。云南農(nóng)業(yè)大學(xué)在聚焦脫貧攻堅(jiān)、深化幫扶工作中，一是實(shí)施農(nóng)民素質(zhì)提升工程，堅(jiān)持送教育、送科技下鄉(xiāng)，對(duì)農(nóng)戶開展勞動(dòng)技能、種養(yǎng)技術(shù)、市場信息培訓(xùn)和宣傳，提高貧困人口的精準(zhǔn)脫貧的素質(zhì)和能力；二是通過深化學(xué)校辦學(xué)機(jī)制改革，堅(jiān)持產(chǎn)教結(jié)合、校企合作、工學(xué)結(jié)合，增強(qiáng)職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧對(duì)就業(yè)的助推力。

　　整合社會(huì)力量，使扶貧對(duì)象做到精準(zhǔn)。習(xí)近平總書記指出，要廣泛動(dòng)員社會(huì)力量向貧困宣戰(zhàn)，逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕，廣泛動(dòng)員全社會(huì)力量共同參與扶貧開發(fā)，是我國扶貧開發(fā)事業(yè)的成功經(jīng)驗(yàn)，是中國特色扶貧開發(fā)道路的重要特征。云南農(nóng)業(yè)大學(xué)精心組織，上下動(dòng)員，集全校之智、聚全校之源、匯全校之力，推進(jìn)幫扶脫貧攻堅(jiān)工作，抓好黨校中層以上干部進(jìn)村入戶與幫扶對(duì)象面對(duì)面交流，全面精準(zhǔn)把握貧困村貧困戶基本情況，分析致貧原因，做到分類梳理、因戶施策，確保精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)推進(jìn)。（作者系云南農(nóng)業(yè)大學(xué)黨委書記、教授、博導(dǎo)）