加大專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧工作力度，形成脫貧攻堅強大合力

　　農村貧困人口脫貧是全面建成小康社會最艱巨的任務�！吨泄仓醒腙P于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》和《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》都特別強調要充分發(fā)揮政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢，貫徹精準扶貧、精準脫貧基本方略，創(chuàng)新扶貧工作機制和模式，采取超常規(guī)措施，加大扶貧攻堅力度，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。德宏傣族景頗族自治州是集邊疆、民族、貧困于一體的經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，下轄5個縣市中有4個縣市為貧困縣市。為堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，德宏州堅決貫徹黨中央、國務院和省委、省政府的戰(zhàn)略決策，以黨的十八屆五中全會精神為指導，以脫貧攻堅統(tǒng)攬經(jīng)濟社會發(fā)展全局，以貧困鄉(xiāng)、貧困村為主戰(zhàn)場，以建檔立卡貧困人口全面脫貧為目標，堅持精準扶貧、精準脫貧基本方略，加大專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧工作力度，形成脫貧攻堅強大合力，堅決不讓一個地區(qū)、一個兄弟民族掉隊。

　　聚焦貧困重點，強化頂層設計

　　聚焦貧困重點，科學編制貧困地區(qū)發(fā)展規(guī)劃是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的前提。把扶貧工作的聚焦點和工作重心放在建檔立卡貧困對象、貧困鄉(xiāng)村、人口較少民族幫扶、邊境貧困村寨，整族幫扶和片區(qū)扶貧相結合，整族全面建成小康社會和全州全面建成小康社會相結合，發(fā)揮資源優(yōu)勢與改善生產生活條件相結合，生態(tài)保護與扶貧攻堅相結合，繁榮民族文化與扶貧攻堅相結合。鞏固提升德昂族幫扶成果，牢牢抓住省煙草專賣局（公司）幫扶的機遇，加快推進阿昌族整鄉(xiāng)推進整族幫扶工作；采取集團式幫扶的方法全力推進以景頗族、傈僳族為重點的“直過民族”幫扶工作，實施精準扶貧、做到精準脫貧。實施脫貧攻堅“六個一批”工程，推動水、電、路、氣、房、網(wǎng)、素質提高、產業(yè)發(fā)展“八個扶持”到村到戶。

　　聚焦貧困對象，強化精準扶貧

　　圍繞建檔立卡貧困對象，聚焦10個重點貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、90個貧困行政村和947個貧困自然村，圈定扶貧攻堅主戰(zhàn)場，瞄準9.75萬建檔立卡農村貧困人口，突出區(qū)域發(fā)展和精準扶貧兩大戰(zhàn)略，實施精準扶貧、精準脫貧。一是發(fā)展產業(yè)脫貧。大力發(fā)展貧困戶參與度高的區(qū)域特色產業(yè)，確保每個貧困村有1～2個產業(yè)項目，每個貧困戶至少參與1項產業(yè)增收項目。通過土地整治、中低產田地改造、高標準農田建設和特色林產業(yè)建設，確保貧困地區(qū)人均有1畝以上高產穩(wěn)產農田或特色經(jīng)濟林果。加大旅游扶貧力度，拓寬貧困人口就業(yè)增收渠道。扶持培育農業(yè)龍頭企業(yè)、農民專業(yè)合作組織、專業(yè)大戶、家庭農場等新型農業(yè)生產經(jīng)營主體，指導監(jiān)督農業(yè)經(jīng)營主體與貧困村、貧困戶建立完善利益聯(lián)結機制，提高貧困村、貧困農戶參與農業(yè)產業(yè)發(fā)展和進入市場的組織化程度。二是加大轉移就業(yè)幫扶脫貧。實施技能扶貧專項行動，加大勞動力培訓轉移就業(yè)力度，免費對貧困戶勞動力開展訂單、訂崗、定向培訓，支持貧困群眾就地和到省內外經(jīng)濟發(fā)展較好地區(qū)或跨境就業(yè)創(chuàng)業(yè)，對跨省、跨境務工的貧困人口給予交通補助。三是實施安居工程和易地搬遷脫貧。全面實施農村危房改造和安居工程建設，對農村五保戶實行集中安置、集中供養(yǎng)，分批分類解決無建房自籌能力的特困戶住房問題。三是結合生態(tài)保護脫貧。抓住國家實施的新一輪退耕還林還草、天然林保護、防護林建設、石漠化治理、坡耕地綜合整治、退牧還草、水生態(tài)治理等重大生態(tài)工程向貧困地區(qū)傾斜，提高貧困人口參與度和受益水平的重大機遇，合理調整基本農田保有指標，將貧困地區(qū)坡度25度以上的基本農田地納入退耕還林還草范圍，確保應退盡退。支持貧困群眾發(fā)展特色經(jīng)濟林產業(yè)，發(fā)展林下經(jīng)濟，推廣林果、林菌、林藥、林菜、林禽、林畜等復合經(jīng)營模式。四是加快實施教育扶貧工程脫貧。讓貧困家庭子女都能接受公平有質量的教育，阻斷貧困代際傳遞。教育經(jīng)費向貧困地區(qū)、基礎教育、職業(yè)教育傾斜，特崗計劃、國培計劃向貧困地區(qū)基層傾斜。幫助農村貧困家庭幼兒接受學前教育。對建檔立卡貧困戶學生實施普通高中、中等職業(yè)教育免除學雜費，在高中階段給予助學金資助。實施貧困地區(qū)農村義務教育階段學生營養(yǎng)改善計劃。五是推進健康扶貧工程脫貧。保障貧困人口享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務，努力防止因病致貧、因病返貧。對貧困人口參加新型農村合作醫(yī)療個人繳費部分由財政給予補貼，逐步提高貧困人口的醫(yī)保補助、門診和住院治療費用報銷標準。六是試點農村資產收益脫貧。深化農村產權制度改革，擴大林權抵押貸款規(guī)模，開展農村土地承包經(jīng)營權、農民住房財產權抵押貸款試點。在不改變用途的前提下，財政專項扶貧資金和其他涉農資金投入設施農業(yè)、養(yǎng)殖、光伏、水電、鄉(xiāng)村旅游等項目形成的資產，具備條件的可折股量化給貧困村、貧困戶，并優(yōu)先給予喪失勞動能力的貧困戶。

　　聚焦機制創(chuàng)新，強化效果提升

　　創(chuàng)新扶貧工作的體制機制，充分發(fā)揮政府投入在扶貧開發(fā)中的主體和主導作用。調整和優(yōu)化州級財政支出結構，按規(guī)定有效整合政府性基金、國有資本經(jīng)營收益和各部門專項資金，盤活存量資金和沉淀資金，積極開辟扶貧開發(fā)新的資金渠道。按照“資金渠道不變、用途不變、統(tǒng)籌安排、捆綁使用、各負其責、各計其功”的原則，加大部門涉農資金整合，做到項目向貧困地區(qū)傾斜，資金向貧困地區(qū)傾斜。推廣政府與社會資本合作、政府購買服務等模式，支持扶貧項目建設。拓展金融扶貧項目，鼓勵金融機構加大對脫貧攻堅的支持，大幅增加扶貧貸款規(guī)模，提高對貧困地區(qū)和貧困人口金融服務水平。建立州級扶貧開發(fā)投融資主體，支持貧困地區(qū)設立政府出資的扶貧融資擔保機構。完善扶貧貸款風險補償機制，加強貧困地區(qū)金融服務基礎設施和信用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、信用農戶建設。擴大農業(yè)保險覆蓋面，支持貧困地區(qū)開展特色農產品價格保險。強化行業(yè)扶貧力度，建立健全脫貧攻堅多規(guī)劃銜接、多部門協(xié)調長效機制，加大行業(yè)扶貧資金投入力度。擴大社會扶貧領域，建設信息平臺和服務網(wǎng)絡，發(fā)布社會扶貧援助和求助信息，公布社會扶貧項目，促進社會扶貧資源與貧困鄉(xiāng)村、貧困戶脫貧需求精準對接。規(guī)范精準脫貧動態(tài)管理，狠抓扶貧對象精準識別、建檔立卡、動態(tài)管理，建立貧困戶動態(tài)調整機制，制定要素構成全面、權重設計合理、符合貧困地區(qū)實際的精準識別指標體系，自下而上對貧困人口進行精準識別。強化扶貧資金項目事前、事中、事后全程監(jiān)管，加強財政監(jiān)督檢查和審計、稽查工作。

　　聚焦定點幫扶，強化駐村聯(lián)戶

　　按照“掛包幫、轉走訪”的要求，完善“掛包幫”長效運行機制，實現(xiàn)省、州、縣、鄉(xiāng)四級聯(lián)動，確保貧困縣有領導掛聯(lián)，貧困鄉(xiāng)村有領導和單位掛包，貧困戶有干部職工結對幫扶，做到不脫貧不脫鉤。包村幫扶單位要發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢，配合貧困村制定脫貧攻堅規(guī)劃和年度實施計劃，聚集各類資源幫助貧困村發(fā)展，解決實際困難問題。幫戶干部要根據(jù)貧困戶的實際情況，制定精準幫扶計劃，落實幫扶責任。健全完善駐村幫扶機制，加強扶貧工作隊力量。注重選派優(yōu)秀年輕干部和高校畢業(yè)生到貧困村工作。駐村扶貧工作隊要抓好各級相關政策的銜接，主動對接“掛包幫”單位和幫戶干部，推動脫貧攻堅各項任務全面落實。建立縣級整合資源機制，由縣級統(tǒng)籌安排到縣的各類幫扶力量。

　　聚焦扶貧保障，強化基層黨建

　　以整鄉(xiāng)推進、整族幫扶、整村推進等扶貧項目為抓手和平臺，堅持黨建帶扶貧、扶貧促黨建的“雙推進”機制，扎實開展扶貧開發(fā)與基層黨建“雙推進”工作。選好配強村級領導班子，突出抓好村黨組織帶頭人隊伍建設，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，加強農村致富帶頭人隊伍建設。抓好以村黨組織為領導核心的村級組織配套建設，發(fā)揮好工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織作用。加強貧困村村務監(jiān)督委員會建設，落實“四議兩公開”、村務聯(lián)席會等制度，健全黨組織領導的村民自治機制。探索貧困村同城鎮(zhèn)居委會、企業(yè)、社會組織黨組織結對共建模式。充分發(fā)揮貧困群眾在脫貧攻堅中的主體作用，引導貧困群眾在黨委、政府的幫助下，不等不靠，自力更生，艱苦奮斗，改變貧困面貌，創(chuàng)造幸福生活。加強宣傳教育，幫助貧困群眾轉變觀念，提振信心，增強改變貧困狀況的主觀能動性和創(chuàng)造性。加強貧困地區(qū)鄉(xiāng)風文明建設，倡導現(xiàn)代文明理念和生活方式，改變落后風俗習慣，發(fā)揮鄉(xiāng)規(guī)民約在扶貧濟困中的作用。加強組織引導，發(fā)動貧困群眾參與貧困村脫貧規(guī)劃編制、項目選擇和實施、資金使用管理等過程，尊重群眾首創(chuàng)精神和意愿，落實群眾的知情權、參與權和監(jiān)督權，使扶貧工作切合實際、順應民意。

　　聚焦責任擔當，強化激勵考核

　　嚴格執(zhí)行脫貧攻堅“一把手”負責制，各級黨委書記作為扶貧攻堅的第一責任人，要切實擔負起第一責任人的責任，將工作精力和工作重心放到扶貧攻堅上來，定期研究扶貧工作，定期推進扶貧工作。各有關部門主要負責人是行業(yè)扶貧第一責任人，要把脫貧攻堅作為分內職責，加強對本部門本行業(yè)脫貧攻堅工作的組織領導，充分發(fā)揮部門職能，運用行業(yè)資源做好各項工作。強化脫貧攻堅績效考核獎懲，建立健全貧困縣脫貧摘帽，貧困鄉(xiāng)、貧困村出列，行業(yè)扶貧、單位“掛包幫”、駐村扶貧等扶貧工作考核體系。建立扶貧工作責任清單，剛性約束貧困縣、貧困鄉(xiāng)、貧困村落實脫貧責任。加強對扶貧工作績效的社會監(jiān)督，開展貧困地區(qū)群眾扶貧滿意度調查，建立扶貧政策落實情況和扶貧成效第三方評估機制。（作者系德宏傣族景頗族自治州州委副書記）