以習近平同志為總書記的黨中央，站在實現(xiàn)中國夢的戰(zhàn)略高度，把握全局運籌帷幄，對扶貧開發(fā)事業(yè)做出戰(zhàn)略部署，提出精準扶貧和“五個一批”工程。其中民政部門需要承接“社會保障兜底一批”任務，也就是對貧困人口中完全或部分喪失勞動能力的人由民政救助兜底。核對，是扶貧對象進入低保兜底的重要環(huán)節(jié)，也是各項社會救助制度公平、公正實施的重要保障。

　　自治區(qū)召開的脫貧攻堅誓師大會提出：按照三年集中攻堅、兩年鞏固提高的要求，到2018年，實現(xiàn)現(xiàn)行標準下的全區(qū)58萬農(nóng)村貧困人口全部脫貧、800個貧困村全部銷號、9個貧困縣全部摘帽。在短期內(nèi)精準完成這么艱巨的脫貧任務，扶貧對象家庭經(jīng)濟狀況核對是關鍵，尤其是低保兜底的一批對象從扶貧開發(fā)范圍依法公平公正地進入低保系統(tǒng)，核對精準識貧是必經(jīng)環(huán)節(jié)。

　　核對在低保兜底中的作用凸顯。一是為實現(xiàn)動態(tài)管理下“兜底”對象有進有出提供依據(jù)。為更好發(fā)揮社會保障兜底功能提供較為準確的資料，提高核對管理服務水平，規(guī)范核對程序，細化核對內(nèi)容，跟蹤核對已保障對象家庭收入、家庭財產(chǎn)等情況，家庭經(jīng)濟狀況發(fā)生變化的及時增發(fā)，實現(xiàn)兜底對象有進有出、補助水平有升有降的動態(tài)管理，使低保兜底對象依規(guī)有序納入。二是建立完善“民政云”在建的自治區(qū)社會救助家庭經(jīng)濟狀況核對信息系統(tǒng)。通過委托確認、比對、審核、審批等一整套特定流程，實現(xiàn)對社會救助申請對象的精準核對，尤其是整個系統(tǒng)通過信息化手段，實現(xiàn)與政府涉及收入資產(chǎn)的相關部門及社會機構進行自動電子比對，為低保兜底提供翔實、客觀的參照數(shù)據(jù)，為按戶施保的每個家庭建立動態(tài)數(shù)據(jù)庫，實時監(jiān)測家庭經(jīng)濟發(fā)展動態(tài)，加強動態(tài)管理，確保精準“兜底”對象全部納入社會保障范圍，應保盡保、托住底線。三是確保社會救助工作的公平、公正。把機構核對和“群眾的眼睛”緊密結合起來，通過獨立第三方入戶核查的方式，深入基層調研核實救助群體的真實收入及家庭狀況，調查已經(jīng)實施的社會救助政策措施對貧困群體的覆蓋面和社會效益，掃除救助盲區(qū)，彌補救助短板，加強制度銜接，形成各項保障救助制度各有側重、互為補充的良好格局，使“社會保障兜底一批”平穩(wěn)落地。

　　精準識貧必須依靠核對。精準扶貧包含六個方面內(nèi)容：扶貧對象精準、措施到戶精準、項目安排精準、資金使用精準、因村派人精準、脫貧成效精準。如果把這六個方面看成是一組有效數(shù)據(jù)，其中扶貧對象是1，其他都是0，只有1存在的情況下，后面的0才有意義。也就是說，只有準確無誤地圈定扶貧對象，項目安排、資金使用才能有的放矢。李建華書記在脫貧攻堅誓師大會上指出，要堅持精準識別，把“扶持誰”的問題搞清楚，建立動態(tài)識別機制，把貧困戶數(shù)搞準，把致貧原因和脫貧需求摸清，做到有的放矢、對癥下藥。如何精準識貧？這就需要運用科學化、精確化、高效化的核對方法，對貧困村、貧困戶進行精準化識別、針對性扶持、動態(tài)化管理，扶真貧、真扶貧。

　　低保兜底與扶貧有效銜接核對要先行。之前，全區(qū)扶貧開發(fā)和低保制度兩個政策的對象分別以貧困線和低保線進行認定，部分屬于低保對象的無勞動能力者滯留在扶貧開發(fā)對象的范圍，占用了扶貧資源。同時，部分有勞動能力的貧困對象則又停留在低保范圍，占用了救助無勞動能力者維持基本生活的資金。低保兜底，依據(jù)《寧夏回族自治區(qū)最低生活保障審核審批實施辦法》中，“不得將不經(jīng)過調查核實的任何群體或個人直接審批為低保對象”的規(guī)定，在進入低保范圍之前必須經(jīng)過嚴格的精準核對。

　　截至目前，在全區(qū)扶貧開發(fā)建檔立卡系統(tǒng)中已納入低保系統(tǒng)的，民政本著“保生存”原則，在精準核對的動態(tài)管理下，凡是從生存需求上升到發(fā)展需求層面的，經(jīng)過對其家庭經(jīng)濟狀況核對后，將轉入扶貧開發(fā)對象范圍。今后，低保兜底工作將遵循“應保盡保”原則，在核對支撐下實現(xiàn)動態(tài)管理，使低保對象依照法規(guī)有進有出，在低保線提標基礎上爭取小幅度擴大救助范圍與人數(shù)，總體幅度不會太大。（執(zhí)筆：陳國華 喜清娉）