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生態(tài)文明考評需再優(yōu)化
王冠楠
//8858151.com2015-08-28來源:中國環(huán)境報
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  為有效督促各地加快生態(tài)文明建設,很多地區(qū)陸續(xù)制定下達了生態(tài)文明建設年度目標任務,并出臺了配套的考核辦法。經過考核評比,各地生態(tài)文明建設的推進力度不斷加大。但從近幾年的實踐看,考評體系還存在一些不完善的地方:

  一是考核內容略顯繁瑣。目標任務全面收集了各部門與生態(tài)文明建設相關的工作,多達幾十項,總分高達數百分,導致實際操作的工作量較大,被考核對象負擔較重。

  二是部分指標有待優(yōu)化。以陸地森林覆蓋率為例,俗話說“十年樹木,百年成林”,客觀實際決定了這一指標每年的上升幅度較小,以一年的周期來考核,成效并不顯著。

  三是關鍵抓手不夠精準。有些考評項目沒有抓準關鍵著力點,體現地方黨委政府對生態(tài)文明重視程度的考核內容偏少。當前,生態(tài)文明建設的主要問題在于部分地方黨委政府不夠重視,把該承擔的主體責任往環(huán)保部門身上一推了事,考核工作實際上變成了上級環(huán)保部門考核下級環(huán)保部門。

  四是考核結果區(qū)分度低。從近幾年的最終考核結果看,各地之間差別不大,特別是位居前列的幾個地區(qū),差距僅在零點幾分之間,單單從分數上很難辨出高低。

  鑒于上述問題,為進一步發(fā)揮生態(tài)文明考核指揮棒的作用,推動生態(tài)文明建設邁上新臺階,筆者建議在以下3方面加以優(yōu)化完善:

  首先是創(chuàng)新考核方式。采用大考與小考相結合的形式,下達目標任務以5年為一個階段,與國家制定的五年規(guī)劃時間點實現無縫對接,5年一次進行全面、系統(tǒng)的大考,1年一次進行突出重點的小考。小考一切從簡,取消一些不夠科學合理的工作內容和指標,重在考核每年的創(chuàng)新舉措、特色亮點以及工程項目等方面。在考核結果上,淡化定量成績,不公布最終得分,只評定優(yōu)秀、良好等次,工作進展偏慢的不予列入。

  其次是聚焦核心要害。要牢牢扣緊黨委政府這個核心,加大各級黨委政府對生態(tài)文明建設重視程度的考核比重,把黨委政府,特別是主要領導針對生態(tài)文明建設召開的會議和指示部署、會議的規(guī)格和范圍、會議討論的內容和材料、對會議下達任務落實情況的督促檢查等作為重要考核內容。這些工作雖然難以量化,但是可以定性分出優(yōu)秀、良好等次,酌情評分。

  第三是完善獎懲項目。設置加分項和扣分項,加分項可以設置生態(tài)文明制度創(chuàng)新、機構建設、榮譽獎勵等方面的內容。建議扣分項包括:被考核對象因破壞生態(tài)、污染環(huán)境被上級有關部門約談、問責、處罰的,給予嚴厲扣分并一票否決其優(yōu)秀、良好等次的評定資格;對被考核對象的下屬地區(qū)和部門因破壞生態(tài)、污染環(huán)境被上級有關部門約談、問責、處罰的,酌情給予扣分。

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