體現(xiàn)生態(tài)文明要求的領(lǐng)導(dǎo)干部考核機(jī)制，是生態(tài)文明建設(shè)的“指揮棒”，也是解決生態(tài)環(huán)境問題的“硬杠桿”。近年來，國家高度重視領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)考核機(jī)制的建立，出臺(tái)系列與生態(tài)文明建設(shè)考核相關(guān)的政策。從《省級(jí)政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核辦法》到《關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見》，從《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》的“主體功能區(qū)的差別化績效考核”到《“十一五”節(jié)能減排綜合性工作方案》的“節(jié)能減排的問責(zé)制和‘一票否決’制”，從國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作的意見》提出的“地方各級(jí)人民政府生態(tài)績效考核”與“實(shí)行環(huán)境保護(hù)一票否決制”，到黨的十八大和十八屆三中全會(huì)要求“建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標(biāo)體系、考核辦法、獎(jiǎng)懲機(jī)制”、再到十八屆四中全會(huì)《決定》要求用嚴(yán)格的法律制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境等系列考核要求與措施的出臺(tái)，彰顯黨和政府狠抓生態(tài)文明建設(shè)的決心，也為建立領(lǐng)導(dǎo)干部績效考核機(jī)制指明了方向。

　　一、新常態(tài)要求生態(tài)考核成為“硬杠桿”

　　生態(tài)環(huán)境是生存之基，生態(tài)文明更是一種公共福利。當(dāng)前，越來越大的資源環(huán)境壓力和生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)對(duì)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)提出了新挑戰(zhàn)、新任務(wù)和新要求。從經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型看，生態(tài)經(jīng)濟(jì)事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)效的提升，培育生態(tài)經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)、新技術(shù)與新組織模式成為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)中高增長速度與中高端發(fā)展水平“雙目標(biāo)”的重要突破點(diǎn)。從民生期待看，生態(tài)環(huán)保攸關(guān)民生福祉的改善，優(yōu)先解決影響居民健康的突出環(huán)境問題、重塑宜居宜業(yè)的生態(tài)環(huán)境是最公平的公共福利。從治理機(jī)制來看，強(qiáng)調(diào)用改革的辦法將生態(tài)文明體現(xiàn)在生產(chǎn)、流通、分配、消費(fèi)等社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的各個(gè)環(huán)節(jié)，建立健全嚴(yán)格監(jiān)管、多方參與的生態(tài)文明建管機(jī)制，把對(duì)環(huán)境損害降低到最小程度將成為全社會(huì)的共同目標(biāo)。從落實(shí)責(zé)任來看，“把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)體系”與“政績考核體系”將成為領(lǐng)導(dǎo)干部履職新指標(biāo)。2015年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議專門將環(huán)境保護(hù)放在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)中進(jìn)行考量與部署，促進(jìn)生態(tài)文明的相關(guān)制度建設(shè)正在加速推進(jìn)。在此背景下，隨著環(huán)境保護(hù)法修訂案的實(shí)施，依法治污、生態(tài)考核已成為新常態(tài)，強(qiáng)化“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”“一票否決”則成為生態(tài)考核“硬杠桿”。

　　二、現(xiàn)行領(lǐng)導(dǎo)干部考核尚未充分體現(xiàn)生態(tài)文明要求

　　近年來，雖然“綠色GDP”考核開始受到重視，但因發(fā)展理念、考評(píng)指標(biāo)、制度執(zhí)行、晉升機(jī)制及部門協(xié)調(diào)等多因素的限制，體現(xiàn)生態(tài)文明要求的領(lǐng)導(dǎo)干部績效考核機(jī)制仍未切實(shí)建立。部分領(lǐng)導(dǎo)干部依然過度糾結(jié)于GDP的總量與增速，簡單地將經(jīng)濟(jì)建設(shè)與生態(tài)文明建設(shè)對(duì)立起來，認(rèn)為加大企業(yè)治污力度是對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的過高要求。這種認(rèn)識(shí)上的不到位，直接導(dǎo)致生態(tài)考核流于形式，生態(tài)環(huán)保制度擺在紙上的多、動(dòng)真格的少，耕地、水資源、大氣等資源環(huán)境類指標(biāo)在政績考核中被刻意淡化，系統(tǒng)完整的綠色考核內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、程序和方法有待建立。如節(jié)能減排一票否決制，目前僅停留于對(duì)企業(yè)的處罰與對(duì)地方新增項(xiàng)目的“區(qū)域限批”上，對(duì)地方領(lǐng)導(dǎo)干部則仍是責(zé)旁待、罰無己。而且現(xiàn)行的考核與獎(jiǎng)懲形成了“兩張皮”，涉及循環(huán)經(jīng)濟(jì)、綠色發(fā)展、生態(tài)建設(shè)等生態(tài)考核的結(jié)果，沒有作為領(lǐng)導(dǎo)干部提拔任用的重要依據(jù)，對(duì)因決策失誤造成重大環(huán)境損害的領(lǐng)導(dǎo)干部僅是偶有問責(zé)，對(duì)環(huán)評(píng)行業(yè)“紅頂中介”“花錢辦證”、未批先建、擅自變更等違法違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生更無責(zé)任追究機(jī)制。同時(shí)，生態(tài)文明建設(shè)主管部門不明確，生態(tài)文明建設(shè)考評(píng)處于無主無序狀態(tài)，多頭監(jiān)管和政策真空地帶同在。領(lǐng)導(dǎo)干部綠色政績“考核什么”“誰來考核”“如何考核”等核心問題均不明確。如何建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的領(lǐng)導(dǎo)干部考評(píng)制度，已成為各級(jí)政府急需解決的課題。

　　三、構(gòu)建“四線合一”的領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)考核機(jī)制

　　新常態(tài)要有新機(jī)制。各級(jí)政府必須把生態(tài)文明建設(shè)提到突出位置，用新常態(tài)來對(duì)照觀察、分析判斷生態(tài)文明建設(shè)的新形勢(shì)、新任務(wù)、新挑戰(zhàn)，準(zhǔn)確把握生態(tài)文明的發(fā)展主線、政策紅線、綠色底線及建設(shè)路線，建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的領(lǐng)導(dǎo)干部考核的目標(biāo)體系、考核辦法、獎(jiǎng)懲機(jī)制與差異化路徑。

　　把握發(fā)展“主線”，構(gòu)建領(lǐng)導(dǎo)干部綠色考核指標(biāo)體系。將生態(tài)文明教育納入干部培訓(xùn)計(jì)劃，引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部全方位認(rèn)識(shí)生態(tài)文明建設(shè)的重要性、緊迫性與復(fù)雜性，準(zhǔn)確把握生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)容與主線。在此基礎(chǔ)上，轉(zhuǎn)變考核理念，淡化GDP考核，建立經(jīng)濟(jì)發(fā)展“顯績”和碧水藍(lán)天“潛績”相結(jié)合的領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核體系。前移綠色績效關(guān)口，建立健全以改善環(huán)境質(zhì)量為核心的領(lǐng)導(dǎo)干部決策體系，讓“綠色元素”成為干部作決策、謀發(fā)展的重要標(biāo)桿，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部切實(shí)將生態(tài)文明建設(shè)理念融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過程。調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核內(nèi)容，增設(shè)“綠色績效”板塊，將資源環(huán)境類、生態(tài)經(jīng)濟(jì)類指標(biāo)納入考核內(nèi)容，盡快出臺(tái)一套涵蓋經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境、社會(huì)等方面的領(lǐng)導(dǎo)干部“生態(tài)績效”考核指標(biāo)體系，全面體現(xiàn)生態(tài)文明內(nèi)涵。同時(shí)，重視在考核結(jié)論上體現(xiàn)生態(tài)文明基礎(chǔ)性工作的“預(yù)績效”，鼓勵(lì)和引導(dǎo)干部不求一時(shí)之功、但立百世之業(yè)。簡言之，通過考核指標(biāo)體系的生態(tài)指向，推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部轉(zhuǎn)變觀念、改變行為，激發(fā)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的積極性和主動(dòng)性。

　　把握政策“紅線”，制定領(lǐng)導(dǎo)干部綠色考核細(xì)則與標(biāo)準(zhǔn)。在構(gòu)建生態(tài)績效考核指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上，建議結(jié)合節(jié)能減排、耕地保護(hù)、水資源保護(hù)、大氣污染防治等相關(guān)政策“紅線”，出臺(tái)一套可操作的細(xì)則和評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，建立有利于促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的國民經(jīng)濟(jì)核算體系，并探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表。正視不同主體功能區(qū)、不同地區(qū)之間的巨大差異，對(duì)生態(tài)文明建設(shè)實(shí)行分類考核，對(duì)限制開發(fā)區(qū)域和生態(tài)脆弱的國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣取消GDP考核，允許各地根據(jù)本地生態(tài)文明建設(shè)實(shí)際情況增加特色考核指標(biāo)。完善考核辦法，以排名替代達(dá)標(biāo)，以成效代替基礎(chǔ)，并定期進(jìn)行公布，突出各地在生態(tài)文明建設(shè)上實(shí)實(shí)在在的努力。同時(shí)，明確考核標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)化考核方法、完善考核程序、落實(shí)考核責(zé)任，將體現(xiàn)生態(tài)文明要求的領(lǐng)導(dǎo)干部考核納入制度化、規(guī)范化和科學(xué)化軌道。

　　把握綠色“底線”，構(gòu)建領(lǐng)導(dǎo)干部綠色考核獎(jiǎng)懲機(jī)制。根據(jù)生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)在要求，堅(jiān)持“獎(jiǎng)優(yōu)守底”，改革黨政干部考核評(píng)價(jià)任用制度，建立與生態(tài)文明建設(shè)考核實(shí)績掛鉤的領(lǐng)導(dǎo)干部獎(jiǎng)懲機(jī)制。一方面獎(jiǎng)勵(lì)任用優(yōu)秀，將生態(tài)文明建設(shè)考核結(jié)果與干部選拔、評(píng)優(yōu)評(píng)先掛鉤，優(yōu)先在生態(tài)文明建設(shè)一線提拔使用干部，優(yōu)先在生態(tài)文明建設(shè)中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人中推選先進(jìn)典型，讓扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的干部不吃虧、受重用、得表彰，形成領(lǐng)導(dǎo)干部緊抓生態(tài)文明建設(shè)的導(dǎo)向和活力。另一方面，堅(jiān)守綠色底線，探索建立領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)文明建設(shè)問責(zé)機(jī)制。運(yùn)用考評(píng)結(jié)果改進(jìn)工作、追究責(zé)任，對(duì)在考核中發(fā)現(xiàn)問題的單位和個(gè)人，要及時(shí)督促整改，并建立整改責(zé)任追究制；對(duì)生態(tài)考評(píng)中發(fā)現(xiàn)決策失誤、執(zhí)行失誤與嚴(yán)重瀆職的干部，在評(píng)優(yōu)和使用上實(shí)行“一票否決”。同時(shí)，推行領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)、建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制度，對(duì)做表面虛功、竭澤而漁、盲目決策并造成嚴(yán)重后果的領(lǐng)導(dǎo)干部，嚴(yán)格追究其責(zé)任。

　　把握建設(shè)“路線”，構(gòu)建領(lǐng)導(dǎo)干部綠色考核協(xié)同機(jī)制。生態(tài)文明建設(shè)是一項(xiàng)惠及百姓的系統(tǒng)工程，涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)建設(shè)各方面和各個(gè)環(huán)節(jié)。任一單邊路線，都難體現(xiàn)綠色生態(tài)文明建設(shè)的成效。因此，推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部綠色考核，必須選擇政府、社會(huì)、公眾的多方共同參與的協(xié)力路線，才能達(dá)到“綠色考核”預(yù)期效應(yīng)。要建立多部門共同參與的考評(píng)機(jī)制，建議明確考核部門牽頭，綜合部門協(xié)調(diào)，環(huán)保部門監(jiān)督，統(tǒng)計(jì)、監(jiān)察、宣傳及相關(guān)部門參與的考評(píng)機(jī)制，全面推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)干部績效考評(píng)工作；建立多元、立體的社會(huì)評(píng)價(jià)機(jī)制，實(shí)行環(huán)境治理考核新聞通報(bào)和定期督查制度，并將人大、政府、行業(yè)協(xié)會(huì)、社會(huì)團(tuán)體、新聞媒體合理評(píng)價(jià)結(jié)果按權(quán)重計(jì)分；建立公眾參與機(jī)制，引入生態(tài)環(huán)境滿意度民意調(diào)查，落實(shí)人民群眾在生態(tài)文明考核評(píng)價(jià)中的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部著力護(hù)環(huán)境、優(yōu)生態(tài)，切實(shí)為廣大百姓守護(hù)一方碧水藍(lán)天。