中央日前召開(kāi)城市工作會(huì)議，對(duì)城市工作作出了戰(zhàn)略部署，深刻指明了解決城市發(fā)展問(wèn)題的方法和路徑，是我國(guó)做好城市工作，有效化解城市內(nèi)澇等各種“城市病”的基本遵循。

　　住建部曾對(duì)351座城市進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)調(diào)研，發(fā)現(xiàn)全國(guó)62%的城市發(fā)生過(guò)城市內(nèi)澇。內(nèi)澇災(zāi)害超過(guò)3次以上的城市有137座，其中57個(gè)城市的最大積水時(shí)間超過(guò)12小時(shí)。一面是“城市里看�！�，另一面是城市缺水嚴(yán)重。伴隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程，很多城市都面臨著水生態(tài)與城市發(fā)展失衡的難題。

　　城市頻繁內(nèi)澇的主要原因：一是排水防澇基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。改革開(kāi)放30多年來(lái)，城市建設(shè)成績(jī)斐然，但地下基礎(chǔ)設(shè)施這些看不到的部分，投入嚴(yán)重不成比例。在財(cái)力有限的時(shí)候，地方政府更多關(guān)注地上建設(shè)而不是地下部分。二是城市蓄水能力急劇下降。隨著城市快速發(fā)展，城市中原有的河湖水面經(jīng)過(guò)大規(guī)模改造，已基本失去了雨水調(diào)蓄作用�，F(xiàn)在水泥城市地面大量硬化，嚴(yán)重影響了城市蓄水。三是自然的水循環(huán)規(guī)律受干擾。由于不科學(xué)的建設(shè)干擾了自然的水循環(huán)規(guī)律，導(dǎo)致徑流發(fā)生變化，讓城市在下雨天格外脆弱。

　　城市洪澇防治是一個(gè)系統(tǒng)工程，必須堅(jiān)持創(chuàng)新理念，突破傳統(tǒng)的“以排為主”的城市雨水管理模式，加大生態(tài)治水力度，把城市建設(shè)得像海綿一樣，通過(guò)滲、滯、蓄、用、排、凈等多種生態(tài)化技術(shù)，構(gòu)建低影響開(kāi)發(fā)雨水系統(tǒng)，在下雨的時(shí)候，能滲、能滯留、能蓄存、能凈化。沒(méi)有降雨的時(shí)候可以把水放出來(lái)，可用可排。建設(shè)海綿城市，實(shí)現(xiàn)自然積存、自然滲透、自然凈化，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧。

　　一是因地制宜，系統(tǒng)協(xié)調(diào)統(tǒng)籌。海綿城市建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，不是單純挖幾條溝、建設(shè)幾處景觀，關(guān)鍵在于因地制宜、系統(tǒng)協(xié)調(diào)統(tǒng)籌、強(qiáng)化系統(tǒng)性。只有系統(tǒng)整體規(guī)劃，才能串聯(lián)建筑、道路、內(nèi)河、湖體等環(huán)節(jié)，讓城市成為巨大海綿體。要避免急于求成心理和勞民傷財(cái)?shù)恼?jī)觀沖動(dòng)，盡量保留原有的水格局，發(fā)揮自然海綿體的最大效用。自然海綿體的功能遠(yuǎn)大于人工海綿體，也更符合生態(tài)文明理念。如福建省福州市與其他南方各城市一樣，地下水位高。在海綿城市建設(shè)對(duì)徑流量的控制方面，要以滯蓄為主，滲為輔。同時(shí)，水面率和水系結(jié)構(gòu)合理性是海綿城市建設(shè)的重中之重。老城區(qū)海綿城市建設(shè)要因地制宜，選取下沉式綠地、蓄水池、屋頂綠化等方式進(jìn)行系統(tǒng)性改造，破解內(nèi)澇難題。

　　二是強(qiáng)化地面透氣透水，恢復(fù)城市呼吸功能。土壤本身就是吸水的，是城市呼吸的管道。城市里要多一點(diǎn)通道，不是指人工的水泥管，而是能讓水自然滲到土里去。綠地面積和道路硬化面積的比例要合理，人行道、公共區(qū)域多用滲水瀝青和透水磚鋪設(shè)或鋪點(diǎn)碎石、木頭，既美觀又實(shí)用。例如，湖北省武漢市將通過(guò)滲水廣場(chǎng)、透水停車(chē)場(chǎng)透水鋪裝等海綿城市建設(shè)措施，讓城市地面透氣、透水；通過(guò)河道駁岸改造、雨水花園、下沉式綠地以及生物滯留、植草溝、人工濕地等措施，留住雨水，改善水質(zhì)，讓城市更加潔凈，成為市民的生態(tài)宜居家園。又如福建省福州海峽奧體中心片區(qū)，全方位體現(xiàn)海綿城市理念：奧體場(chǎng)館人行道路采用的是透水磚；中心綠地建成下沉式雨水花園；樹(shù)陣式停車(chē)場(chǎng)地面鋪設(shè)植草磚實(shí)現(xiàn)透水；運(yùn)動(dòng)員村配套酒店及商業(yè)中心區(qū)房屋面均采用屋頂綠化，綠化面積近萬(wàn)平方米，既能短暫蓄積雨水，延緩徑流峰值時(shí)間，又能降低夏季屋面溫度，營(yíng)造良好生態(tài)景觀。

　　三是工程治水與生態(tài)治水并舉。按照海綿城市的理念，工程治水與生態(tài)治水要并舉，變簡(jiǎn)單排水為綜合用水，采用生態(tài)治水的新方式，構(gòu)建可循環(huán)的綠色水生態(tài)循環(huán)系統(tǒng)。不同于傳統(tǒng)以排為主的城市雨水管理理念，最大限度地實(shí)現(xiàn)雨水在城市區(qū)域的積存、滲透和凈化，促進(jìn)雨水資源的利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。因地制宜地建設(shè)下沉式綠地、公園、水景設(shè)施等，讓綠地低于道路，在地下無(wú)傳統(tǒng)排水設(shè)施，僅依靠綠地規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)雨水的自然滲入，提高景觀效果的同時(shí)，涵養(yǎng)地下水。加大城市雨水利用和雨污分流力度。構(gòu)建分質(zhì)供水系統(tǒng)、屋面雨水集蓄系統(tǒng)、雨水資源化系統(tǒng)和多水源智能化管理系統(tǒng)，讓城市像海綿一樣能呼吸，發(fā)揮雨水的環(huán)境、生態(tài)、景觀多種功能。

　　四是引入社會(huì)資本，創(chuàng)新投融資方式。工程治水、生態(tài)治水所需資金量巨大，很難單純依靠財(cái)政投入來(lái)解決資金問(wèn)題。應(yīng)通過(guò)市場(chǎng)化方式吸收社會(huì)資本參與建設(shè)，嘗試采用PPP（政府和社會(huì)資本合作）投融資模式，由政府通過(guò)PPP模式引入社會(huì)資本，注冊(cè)成立項(xiàng)目公司再由項(xiàng)目公司向金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行融資。此外，項(xiàng)目建設(shè)可采用BOT（建設(shè)—運(yùn)營(yíng)—移交）模式，建成后由政府授權(quán)項(xiàng)目公司特許經(jīng)營(yíng)，特許經(jīng)營(yíng)期滿(mǎn)后，社會(huì)資本完全退出，將項(xiàng)目移交給政府擁有、經(jīng)營(yíng)、使用。（作者單位：中共福建省泉州市委黨校）