2014年全國法院審執(zhí)結(jié)案件數(shù)量大約為1379萬件，而全國法官數(shù)量為19.88萬。針對這一數(shù)據(jù)，有人做了一個簡單的除法，用1379萬除以19.88萬，結(jié)果是每位法官年均結(jié)案69.3件。一年就審70個案子，還天天喊“案多人少”？還天天“白加黑”、“五加二”？那不是蒙社會公眾嗎？還有好事者把美國法官辦理案件量除以美國法官人數(shù)，得出美國法官年均審理1600個案件的結(jié)論，進而得到中國法院“案多人少”是偽命題的結(jié)論。

　　在我看來，對一個制度和現(xiàn)象的理解，必須立足其產(chǎn)生的背景和土壤。討論“案多人少”是否偽命題，不如看這一說法的成因。

　　第一個原因是各地經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r差異較大，忙閑不均現(xiàn)象廣泛存在。不可否認(rèn)，從案件總量來說，北上廣地區(qū)，或者說珠三角、長三角這樣的沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，案件量當(dāng)然非常龐大。一些老少邊窮地區(qū)，案件自然相對較少。因此，“案多人少”并非普遍現(xiàn)象。比如，我去過廣東某個基層法院，一年四五萬個案件，民事法官一天要開五六個庭，基本處于連軸轉(zhuǎn)、滿負(fù)荷狀態(tài)。可是你到中西部地區(qū)一些法院，會發(fā)現(xiàn)案件沒那么多。比如說青海某個基層法院，2013年結(jié)案數(shù)量為37件。大家可能覺得很搞笑，這樣的法院還保留它干嘛，撤了算了，或者把編制挪到廣東去。但是你跟那里的法官一聊就會發(fā)現(xiàn)，他們也很辛苦、很委屈。當(dāng)?shù)匾粋�法官說，“每年有三分之一人員下鄉(xiāng)維穩(wěn)，長期湊不夠一個合議庭。內(nèi)地出去送達、外調(diào)、提訊、開庭，最多走幾十公里，但在青海動輒幾百公里、上千公里。每個案子付出的人力物力成本和內(nèi)地是不一樣的�！彼哉f，不同地域存在忙閑不均現(xiàn)象，但是，單從案件數(shù)量不能科學(xué)判斷法官們的工作量。

　　第二個原因是，我們19.88萬法官當(dāng)中，確實有一些法官是不直接辦案的。有的是因為做了領(lǐng)導(dǎo)不辦案。一些法院的院長、庭長，本身都是非常優(yōu)秀的法官成長起來的�？墒撬麄儺�(dāng)了領(lǐng)導(dǎo)之后，有一大堆黨務(wù)工作、行政工作，根本沒有時間開庭、辦案。過去，法院內(nèi)部辦案還有層層審批現(xiàn)象，有些法院的院長、庭長審批別的法官辦的案件都忙不過來。我去過一些法院庭長的辦公室，桌上是堆積如山的卷宗，都等著他審批呢，哪兒有時間自己開庭、辦案。

　　還有一些不辦案的法官，是因為組織安排他從事與審判工作相關(guān)，但又不屬于辦案性質(zhì)的工作，如起草工作報告、撰寫調(diào)研材料、編寫指導(dǎo)案例，也非常辛苦，但不再辦理案件。

　　我也不否認(rèn)，即使在審判部門，也有一些法官雖然頂著法官頭銜，但責(zé)任心不強、素質(zhì)不高，既沒有能力獨立辦案，也不愿辦理案件，領(lǐng)導(dǎo)也不敢分案子給他們辦。

　　第三個原因是輔助人員配備不足。全國法院有36萬工作人員，法官有19.88萬，法官占比是55.2%.如果按照這個比例給一個法官配一個助理，配一個書記員，根本是不可能的。實踐中，經(jīng)常是幾名法官或幾個合議庭共用一個書記員。法官對書記員既沒有調(diào)遣權(quán)，也沒有評價權(quán)。前段時間我有個法官朋友非常郁悶，因為他讓書記員干個活，書記員說，對不起，我不干，我每個月就這點工資，干不了那么多活兒。法官很生氣，跑到微信群里吐槽，我應(yīng)該怎么“教訓(xùn)”這個書記員？群友們的回答是，請他吃飯，送他東西，讓他少給別的法官干，幫你多干。還能這么樣？只能這樣。而在美國，一個聯(lián)邦法官大概能配備6個輔助人員，可能有助理、有書記官、有執(zhí)行員、有送達員、有秘書等等。很多工作不需要法官直接來干，法官的事務(wù)性或程序性負(fù)擔(dān)很少。

　　第四個原因是ADR機制不夠健全。ADR也就是替代性糾紛解決機制，讓大家選擇訴訟之外的糾紛解決方式，而不是選擇到法院打官司。問題是，我國訴訟費非常低，訴訟門檻也低，這樣的話，當(dāng)事人權(quán)衡利弊，還是會選擇打官司，而不是調(diào)解和仲裁，ADR無法實現(xiàn)訴訟分流的目的。

　　第五個原因是我們繁簡分流機制不夠健全。在美國，96%以上的刑事案件可以通過辯訴交易解決，90%以上的民事案件通過律師的調(diào)解來解決。而我們國家沒有那么多律師，也沒有辯訴交易機制，絕大部分案件必須開庭，之后合議、判決。

　　最近有個說法，說“法官只要配足夠的助理和書記員，1年能結(jié)掉1000個案子”。這屬于典型的拍腦袋。為什么？因為根據(jù)訴訟法，很多工作是必須由法官參與或者親力親為的，這是法官的核心工作量。你給他配備100個書記員，這些活兒還是要由他來干。所以，沒有一支比較大的律師隊伍，沒有健全的繁簡分流機制，案件總量一旦上來，法官還是會陷入到案件的泥沼里。

　　第六個原因就是法院內(nèi)部的層層審批。內(nèi)部的層層審批導(dǎo)致程序很繁冗，程序運行很慢。

　　第七個原因是我們的審級制度不完備。許多國家一審是事實審，到二審就是法律審了。而我們的案件在每一級都是全案審查，事實問題反復(fù)“翻燒餅”，即使官司打到最高法院，法官也得反復(fù)認(rèn)定事實。有人說，最高法院只保留十幾個法官就夠了，審判席上一坐，個個德高望重。但是如果按照最高法院現(xiàn)在辦理的案件類型和審判方式，十幾個法官累死也辦不完那么多案件。

　　第八個原因就是法官業(yè)務(wù)外的事務(wù)太多。許多來自于地方上的各種績效考核壓力，招商引資、愛國衛(wèi)生、扶貧救助等等。法官真正能用在審判事務(wù)上的時間非常少。這個原因也導(dǎo)致我們“案多人少”現(xiàn)象更加嚴(yán)重。

　　所以說，現(xiàn)在進行的司法改革某種程度上就是通過一系列的方式來緩和人案矛盾。比如我們的法官員額制，就是用來解決法官忙閑不均問題的，讓法官都去一線辦案。一是嚴(yán)格限制法官員額比例。二是建立完善的輔助人員制度。三是建立刑事被告人認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度。四是推動訴訟費用改革，健全多元化糾紛解決機制。五是完善司法責(zé)任制，真正實現(xiàn)讓審理者裁判、由裁判者負(fù)責(zé)。六是完善審級制度，探索在中國現(xiàn)在的訴訟框架下，什么樣的案子適合下級法院審理，什么樣的案子應(yīng)該由高級法院和最高法院來審判。最高法院側(cè)重審理的應(yīng)該是那些真正關(guān)系國家法制統(tǒng)一，關(guān)系公民重大權(quán)利的案件。

　　總之，我們的改革目標(biāo)就是：讓法院更像法院，讓法官更像法官。（作者為最高人民法院法官）