《山西省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2015—2020年）》提出：到2020年，山西常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%以上，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到43%，實(shí)現(xiàn)350萬(wàn)左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶等一系列發(fā)展目標(biāo)。要走出一條以人為本、城鄉(xiāng)一體、高效集約、綠色低碳的新型城鎮(zhèn)化道路，“大縣城”建設(shè)正當(dāng)其時(shí)。

　　“大縣城”建設(shè)是新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵

　　縣城作為縣域政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，長(zhǎng)期以來(lái)都是促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力和載體，是聯(lián)結(jié)城市與農(nóng)村的橋梁和紐帶�？h城處于我國(guó)城鎮(zhèn)體系的中心和結(jié)合點(diǎn)，上接大中城市、下連廣大農(nóng)村，具有與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民聯(lián)系緊密、人口轉(zhuǎn)移半徑短、農(nóng)民進(jìn)入門(mén)檻低、發(fā)展?jié)摿Υ�、帶�?dòng)農(nóng)村中間環(huán)節(jié)少等比較優(yōu)勢(shì)，是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的主要?jiǎng)恿Α?/P>

　　“大縣城”相對(duì)于管轄的縣域來(lái)說(shuō)，具有整合優(yōu)勢(shì)資源的能力，可以吸引生產(chǎn)要素、優(yōu)勢(shì)資源、各類人才、勞動(dòng)就業(yè)向其集中，可以加快縣城的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，完善縣城的各項(xiàng)功能結(jié)構(gòu)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的改造和升級(jí)，從而帶動(dòng)整個(gè)縣域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，并推進(jìn)整個(gè)縣域城鎮(zhèn)化進(jìn)程。因此，“大縣城”建設(shè)，無(wú)疑是整合縣域優(yōu)勢(shì)資源，推動(dòng)區(qū)域集聚發(fā)展，完成我省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的關(guān)鍵一環(huán)。

　　“大縣城”建設(shè)以縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展為基礎(chǔ)

　　縣域農(nóng)村作為縣域經(jīng)濟(jì)的廣闊腹地，包括了山西省絕大部分的地域和人口，具有巨大的市場(chǎng)容量，是我省最大的潛在內(nèi)需所在。因此，發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)，能有效拓寬非農(nóng)就業(yè)水平，提高農(nóng)民非農(nóng)收入，開(kāi)辟農(nóng)民增收空間，進(jìn)而有利于激活農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)，變潛在需求為現(xiàn)實(shí)內(nèi)需，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式由依賴外需轉(zhuǎn)向內(nèi)需驅(qū)動(dòng)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

　　縣域經(jīng)濟(jì)是一種中觀經(jīng)濟(jì)，聯(lián)結(jié)著城市與鄉(xiāng)村，同時(shí)又是開(kāi)放的樞紐體系，并非是自我孤立與自我封閉的。由于縣域行政、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)管理等手段比較完備，具有統(tǒng)攬全局的功能。因此，在調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、拓寬就業(yè)門(mén)路，以及在加大對(duì)農(nóng)民的政策性扶持力度、增強(qiáng)農(nóng)民增收的基礎(chǔ)保障能力等方面都具有決定性的作用。

　　“大縣城”建設(shè)，有助于提高公共基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)建設(shè)的利用效率。區(qū)域內(nèi)交通網(wǎng)絡(luò)、供水排水、垃圾處理、文化設(shè)施等公共設(shè)施在縣域內(nèi)構(gòu)成一個(gè)體系，農(nóng)村公共產(chǎn)品和服務(wù)的供給體系也是以縣為單位的。城鄉(xiāng)一體化所包括的基礎(chǔ)設(shè)施一體化、產(chǎn)業(yè)分工一體化、城鄉(xiāng)服務(wù)功能一體化、城鄉(xiāng)就業(yè)教育衛(wèi)生社會(huì)保障一體化、城鄉(xiāng)社會(huì)進(jìn)步一體化等，都需要在現(xiàn)有體系上繼續(xù)發(fā)展，在縣域整體的角度上合理配置資源，進(jìn)而逐步形成城市和農(nóng)村聯(lián)結(jié)起來(lái)的統(tǒng)一的、完整的系統(tǒng)。

　　我國(guó)已進(jìn)入工業(yè)化中后期階段，步入著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的重要時(shí)期。積極發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，并實(shí)現(xiàn)從以鄉(xiāng)村為依托、以農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為主體的傳統(tǒng)縣域經(jīng)濟(jì)，向以縣城為依托、以非農(nóng)經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)、一二三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的新型縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，對(duì)于解決“三農(nóng)”問(wèn)題、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌具有極其重要的戰(zhàn)略意義。

　　因此，壯大縣域經(jīng)濟(jì)是促進(jìn)山西經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、保障經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展、推動(dòng)“大縣城”建設(shè)的根本途徑。

　　推動(dòng)“大縣城”建設(shè)的基本路徑

　　在山西省整個(gè)城鎮(zhèn)化建設(shè)體系中，“大縣城”的城鎮(zhèn)化建設(shè)處于不可替代的基礎(chǔ)性地位。面對(duì)新型城鎮(zhèn)化大提速和快轉(zhuǎn)型的任務(wù)，山西省應(yīng)當(dāng)把“大縣城”建設(shè)作為加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化的一個(gè)戰(zhàn)略平臺(tái)，發(fā)揮其在吸納人口、聚集要素、開(kāi)發(fā)資源、產(chǎn)業(yè)提升、擴(kuò)大消費(fèi)、綜合承載等方面的積極作用，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、縮小城鄉(xiāng)差距的發(fā)展目標(biāo)。應(yīng)加快“大縣城”的構(gòu)建，同時(shí)深化“大縣城”對(duì)周邊區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的集聚和擴(kuò)散效應(yīng)，進(jìn)而推動(dòng)山西省的城鎮(zhèn)化建設(shè)。

　　在“大縣城”建設(shè)過(guò)程中，要在縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的基礎(chǔ)上，把“大縣城”的發(fā)展規(guī)劃做細(xì)、做精、做實(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)化“大縣城”的規(guī)劃導(dǎo)向和建設(shè)導(dǎo)向，促進(jìn)生產(chǎn)要素、優(yōu)勢(shì)資源、各類人才、勞動(dòng)就業(yè)和各年齡段人口向大縣城集中。同時(shí)，要注重整體利益，在規(guī)劃、建設(shè)、管理一體化上下功夫。在“大縣城”這個(gè)戰(zhàn)略平臺(tái)上，以城帶鄉(xiāng)，通過(guò)“大縣城”帶動(dòng)小城鎮(zhèn)和中心村，輻射廣大農(nóng)村地區(qū)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的有機(jī)融合。

　　“大縣城”建設(shè)，既要遵循一般城鎮(zhèn)化的共性，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)制度的融合，大力發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)村勞動(dòng)力非農(nóng)就業(yè)比重，促進(jìn)農(nóng)村人口市民化，同時(shí)，更要立足帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展，推行“大縣城、縣轄市”模式，加強(qiáng)與區(qū)域中心城市產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)，打破行政區(qū)域界線，積極融入城市圈。在縣域內(nèi)，近處要改造城中村、整合周邊村、加快城區(qū)社區(qū)建設(shè)，遠(yuǎn)處則要推進(jìn)片區(qū)式、網(wǎng)絡(luò)式的城鎮(zhèn)組團(tuán)；在縣域外，要拓展“大縣城”的功能，積極融入周邊城市群、城市圈建設(shè)。實(shí)施“大縣城”戰(zhàn)略，引導(dǎo)生產(chǎn)要素和優(yōu)勢(shì)資源向縣城集中，培育一批新的中小城市。在全省選擇100個(gè)基礎(chǔ)條件好、發(fā)展?jié)摿^大的建制鎮(zhèn)予以重點(diǎn)扶持，打造各具特色的工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、商貿(mào)重鎮(zhèn)、旅游名鎮(zhèn)，從而培育一批新的中小城市。（作者為山西財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院、晉商研究院副教授；本文系2014年度山西省科技廳軟科學(xué)項(xiàng)目“集聚視角下的山西城鎮(zhèn)化進(jìn)程中大縣城建設(shè)模式研究”的階段性成果。）