在我國快速的城市化進(jìn)程中，“城管”的身影無處不在。截至目前，全國城管執(zhí)法人員達(dá)45.5萬人，其中在職人員23.4萬人，輔助人員22.1萬人。毋庸置疑，城管執(zhí)法隊伍已成為做好城市管理工作不可或缺的重要力量。

　　曾經(jīng)，具有相對集中行政處罰權(quán)的城管讓“七八個大蓋帽管不住一個破草帽”的局面大為改觀，帶來了城市的和諧有序、百姓的安居樂業(yè)。然而近年來，這支執(zhí)法隊伍卻屢屢面臨困境，甚至被標(biāo)簽化、污名化，陷入了“說什么都不對、做什么都不好”的尷尬境地。

　　如何讓城管執(zhí)法走出“信任危機(jī)”，使之既合法合規(guī)，又讓群眾滿意？如何為城管執(zhí)法營造理性平和的社會氛圍？近日，全國政協(xié)召開雙周協(xié)商座談會，全國政協(xié)委員及有關(guān)專家學(xué)者齊聚一堂，就如何推進(jìn)城管執(zhí)法行為規(guī)范化建言獻(xiàn)策。

　　明確法律邊界，化解“借法執(zhí)法”尷尬，讓城管執(zhí)法更有底氣

　　“下跪執(zhí)法”“眼神執(zhí)法”“圍觀執(zhí)法”……近年來，伴隨著城管暴力執(zhí)法和群眾暴力抗法的新聞頻繁見諸報章，這樣一些稀奇古怪的執(zhí)法方式也引起輿論廣泛關(guān)注。在調(diào)研過程中，委員們聽到各地反映很大的問題就是城管一直在“借法執(zhí)法”，其執(zhí)法合法性受到質(zhì)疑，以致城管遭遇暴力抗法時，輿論總是偏向被執(zhí)法者一方。

　　城管之所以需要“借法執(zhí)法”，原因在于我國現(xiàn)在還沒有一部規(guī)范城管執(zhí)法的綜合性法律�！胺ㄖ位瞧平獬枪軋�(zhí)法難題的根本之道�！比珖䥇f(xié)常委、社會和法制委員會副主任陳冀平認(rèn)為，隨著新的立法法賦予設(shè)區(qū)市立法權(quán)，更加迫切需要一部全國性城管法律法規(guī)，對地方城管立法進(jìn)行指導(dǎo)，對城管執(zhí)法的范圍、體制、協(xié)調(diào)以及執(zhí)法行為的規(guī)范、責(zé)任追究等重大事項作出原則性的規(guī)定。

　　“目前城管執(zhí)法當(dāng)中存在的許多問題，特別是各自為政、處罰混亂等都是由于缺乏中央統(tǒng)一規(guī)范造成的�！敝袊ù髮W(xué)教授應(yīng)松年也認(rèn)為，城管執(zhí)法是各城市的地方事務(wù)，但也是全國城市都需要規(guī)范的執(zhí)法行為，因此城管立法體系應(yīng)該分別由中央立法和地方立法組成。首先必須有中央的統(tǒng)一立法，在此基礎(chǔ)上，地方在與國家立法不抵觸的原則下，根據(jù)本地特點(diǎn)，制定地方法規(guī)。

　　全國政協(xié)委員王長江建議，在中央立法為地方明確城管執(zhí)法邊界的基礎(chǔ)上，應(yīng)該給予地方政府更多的城市管理立法自主權(quán)，賦予地方更多探索創(chuàng)新的空間，“允許他們在執(zhí)法權(quán)重組、執(zhí)行大部門制方面進(jìn)行探索”。

　　“執(zhí)法離不開良法和善治�！比珖䥇f(xié)常委、國家工商行政管理總局副局長甘霖認(rèn)為，法律對于城管的執(zhí)法權(quán)限要賦予邊界、厘清職責(zé)，“絕對不能把城管當(dāng)作一個筐、當(dāng)作一個兜底的部門，啥都往里裝�！彼ㄗh，對現(xiàn)有城管執(zhí)法權(quán)力進(jìn)行梳理，“審慎擴(kuò)權(quán)、適當(dāng)削權(quán)、合理定權(quán)、規(guī)范用權(quán)”，將城管的執(zhí)法限定在與市容市貌、公共空間和與人無關(guān)的公共秩序緊密關(guān)聯(lián)的城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域，防止超職能、超權(quán)限執(zhí)法。

　　“當(dāng)前亟須加快城市管理立法，以解決當(dāng)前城管執(zhí)法中法律地位缺失、權(quán)威性和公信力不足的問題�！比珖䥇f(xié)委員、寧波市政協(xié)主席唐一軍建議，在國家層面的法律尚未出臺之前，可以授權(quán)一些地方政府在立法、制定有關(guān)規(guī)章制度方面進(jìn)行探索，為國家層面的立法探路。

　　理順管理體制，改變城管“有娘無爹”的局面，防止城管執(zhí)法脫韁任性

　　一方面，城管常常給公眾一種“無所不管”的印象，另一方面，城管又陷入“借法執(zhí)法”的尷尬。何以如此？一些政協(xié)委員和專家認(rèn)為，這種尷尬局面，源自城管執(zhí)法機(jī)構(gòu)“上無領(lǐng)導(dǎo)、下不統(tǒng)一”的管理體制。

　　“目前各地的城管執(zhí)法機(jī)構(gòu)，在管理上基本上處于一種‘有娘無爹’的局面�！敝醒朊褡宕髮W(xué)法學(xué)院教授熊文釗說，所謂“有娘無爹”，就是指各地城管機(jī)構(gòu)雖有地方市、縣政府保障它的供養(yǎng)，但在省級政府和中央政府中卻沒有單獨(dú)的城管執(zhí)法機(jī)構(gòu)主管部門，這就造成城管執(zhí)法機(jī)構(gòu)存在著訴求難達(dá)上級政府和中央政府的困難。

　　由于國家層面未明確相應(yīng)的主管部門，也未出臺有關(guān)城管執(zhí)法的法律和規(guī)范性文件，這些“有娘無爹”的各地城管執(zhí)法隊伍各行其是，建制不同、人員素質(zhì)參差不齊、執(zhí)法范圍也大相徑庭。同時也導(dǎo)致政出多門、多頭管理、職能交叉、相互扯皮、管理效能低下等問題，群眾反映強(qiáng)烈。