為深入貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于改善農(nóng)村人居環(huán)境的指導(dǎo)意見》和省政府《關(guān)于進(jìn)一步改善農(nóng)村人居環(huán)境推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的實(shí)施意見》精神，改善農(nóng)村生活環(huán)境，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，當(dāng)前，應(yīng)立足福建農(nóng)村生活垃圾治理實(shí)際，進(jìn)一步加強(qiáng)福建農(nóng)村生活垃圾治理，不斷改善農(nóng)村人居環(huán)境，推動(dòng)美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)。

　　近年來(lái)，福建先后開展了宜居環(huán)境建設(shè)和村莊環(huán)境整治“點(diǎn)線面”攻堅(jiān)計(jì)劃、“農(nóng)村家園清潔行動(dòng)”、農(nóng)場(chǎng)環(huán)境連片整治和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等各類項(xiàng)目，雖然取得了一定成績(jī)，但是多是探索性、試驗(yàn)性的項(xiàng)目，沒有扭轉(zhuǎn)農(nóng)村生活垃圾污染問題持續(xù)加重整體趨勢(shì)，同時(shí)農(nóng)村生活垃圾治理長(zhǎng)效機(jī)制也遠(yuǎn)未形成。一是農(nóng)村生活垃圾污染日益嚴(yán)重的趨勢(shì)沒有得到根本扭轉(zhuǎn)。據(jù)研究，農(nóng)村平均每人每天產(chǎn)生生活垃圾0.8千克，據(jù)此測(cè)算，福建農(nóng)村年產(chǎn)生生活垃圾近1200萬(wàn)噸。全省農(nóng)村70%以上的農(nóng)村垃圾處理方法簡(jiǎn)單，二次污染隨處可見。調(diào)研顯示，目前我省農(nóng)村生活廢棄物的主要處理方式是隨意丟棄、堆放或焚燒處理，55.81%的村莊沒有垃圾處理站，69.77%的村莊沒有對(duì)生活垃圾進(jìn)行集中

　　處理。二是農(nóng)村生活垃圾治理長(zhǎng)效機(jī)制尚未形成。我省農(nóng)村生活垃圾治理主體仍然過于單一，即以政府及村集體唱主角，農(nóng)民等其他主體參與度較低。三是環(huán)保設(shè)施建設(shè)滯后。我省農(nóng)村環(huán)保設(shè)施建設(shè)投入不足。由于傳統(tǒng)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的影響，環(huán)境保護(hù)的重點(diǎn)在城市。雖然引導(dǎo)一批涉農(nóng)資金向示范村投入，但從總體上來(lái)看，投入資金仍然較少，大部分村莊垃圾收運(yùn)系統(tǒng)的運(yùn)轉(zhuǎn)能力較低，生活污水處理設(shè)施則更為薄弱。四是農(nóng)村生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)缺乏系統(tǒng)性。垃圾中轉(zhuǎn)站建設(shè)明顯滯后，垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施不足，與鎮(zhèn)級(jí)及以上垃圾處理系統(tǒng)未能很好銜接，農(nóng)村垃圾處理設(shè)施建設(shè)未形成系統(tǒng)，導(dǎo)致試點(diǎn)地區(qū)環(huán)保設(shè)施使用效率不高。五是農(nóng)民環(huán)保意識(shí)不高，行為習(xí)慣陋習(xí)較多。

　　由此可見，目前，我省農(nóng)村人居環(huán)境總體水平仍然較低，與全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)要求還有較大差距。要把農(nóng)村生活垃圾治理工作放在環(huán)境治理工作中更加突出的位置，要結(jié)合新環(huán)保法的實(shí)施，加大執(zhí)法力度，切實(shí)防止城市污染源向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。特別要結(jié)合大氣污染治理和“水十條”實(shí)施工作，加大農(nóng)村

　　生活垃圾治理力度，推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)基本公共服務(wù)均等化，逐步改善農(nóng)村人居環(huán)境。

　　建立農(nóng)村生活垃圾治理長(zhǎng)效機(jī)制。建設(shè)農(nóng)村生活垃圾治理長(zhǎng)效機(jī)制是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要較長(zhǎng)時(shí)間的建設(shè)和完善。當(dāng)務(wù)之急要從立法、市場(chǎng)、公眾、政府和配套機(jī)制等方面著手。第一，完善立法。在“誰(shuí)污染誰(shuí)付費(fèi)”原則指導(dǎo)下，從法律上明確禁止亂扔垃圾行為，并規(guī)定相應(yīng)的處罰措施。第二，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。鼓勵(lì)提供垃圾收集處理的公司進(jìn)入農(nóng)村，并鼓勵(lì)在公平的環(huán)境下競(jìng)爭(zhēng)。這方面可以借鑒國(guó)外的一些先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。第三，公眾參與。農(nóng)民是農(nóng)村環(huán)境整治的主體，是最主要的利益相關(guān)者。農(nóng)民參與制定的法律和計(jì)劃，才是具有可操作性的法律和計(jì)劃，他們才有意愿遵守和執(zhí)行。當(dāng)前的工作重點(diǎn)是激發(fā)農(nóng)民參與的自愿性和主動(dòng)性，同時(shí)要提高政策的透明度和公開度。第四，轉(zhuǎn)變政府職能，形成科學(xué)合理的互動(dòng)機(jī)制。充分發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控作用，通過市場(chǎng)供給（僅限基本供給）、市場(chǎng)準(zhǔn)入、財(cái)政、稅收等各種手段，對(duì)農(nóng)村生活垃圾處理市場(chǎng)進(jìn)行宏觀調(diào)控。政府所制定的有關(guān)制度，決定著社會(huì)力量能否進(jìn)入、怎樣進(jìn)入農(nóng)村生活垃圾治理領(lǐng)域，并且對(duì)其他治理主體進(jìn)行必要的資格審查和行為規(guī)范。在治理過程中，各方互動(dòng)必不可少，要設(shè)計(jì)科學(xué)合理的互動(dòng)機(jī)制，形成良好的政府、非政府組織以及各種私人機(jī)構(gòu)的合作、協(xié)商、伙伴關(guān)系。在治理過程中，共同協(xié)商確定治理目標(biāo)，共同處理相關(guān)事務(wù)。第五，配套機(jī)制建設(shè)。在政府工作考核機(jī)制、財(cái)政預(yù)算、稅收等配套機(jī)制方面同步推進(jìn)建設(shè)。社會(huì)力量進(jìn)入農(nóng)村生活垃圾治理領(lǐng)域，需要政府在行政、經(jīng)濟(jì)等方面采取相應(yīng)的鼓勵(lì)和引導(dǎo)措施。農(nóng)村生活垃圾治理也需要“裁判員”，政府應(yīng)依據(jù)法律和規(guī)章制度，對(duì)其他治理主體的行為進(jìn)行監(jiān)督、仲裁甚至懲罰。

　　加大農(nóng)村生活垃圾治理投入，建設(shè)和完善環(huán)保設(shè)施。根據(jù)現(xiàn)有的決定，福建要從2015年開始用3年時(shí)間，在鞏固全省“家園清潔行動(dòng)”成果的基礎(chǔ)上，在全省開展農(nóng)村生活垃圾3年專項(xiàng)治理行動(dòng)，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)有完備的處理設(shè)施、穩(wěn)定的保潔隊(duì)伍、完善的責(zé)任監(jiān)管機(jī)制、長(zhǎng)效的資金保障“四有”目標(biāo)，使全省所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和90%以上村莊生活垃圾得到有效處理。按此要求，加大人力、資金、設(shè)施投入刻不容緩。目前，我省農(nóng)村保潔員僅有3.1萬(wàn)人，農(nóng)村每千人擁有保潔員僅為2人，缺口達(dá)40%左右。為此，要采取有效措施，擴(kuò)大和穩(wěn)定農(nóng)村保潔員隊(duì)伍，如建立健全農(nóng)村保潔員社會(huì)保障機(jī)制。要引導(dǎo)各方力量共同建設(shè)和管理農(nóng)村生活垃圾治理設(shè)施，農(nóng)民、村集體、企業(yè)和政府都應(yīng)該是治理主體。

　　加大宣傳和引導(dǎo)力度，提高農(nóng)民環(huán)保意識(shí)。以環(huán)保部《關(guān)于推進(jìn)環(huán)境保護(hù)公眾參與的指導(dǎo)意見》為指導(dǎo)，尊重和保障公眾的環(huán)境知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，積極構(gòu)建全民參與環(huán)境保護(hù)的社會(huì)行動(dòng)體系，廣泛動(dòng)員社會(huì)力量，共同保護(hù)農(nóng)村環(huán)境，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村。農(nóng)民環(huán)保意識(shí)的提高需要從提高農(nóng)民收入和加大宣傳教育兩個(gè)層面入手。有研究表明，隨著人民收入的增加，對(duì)環(huán)境的需求隨之增加，人均收入的增加不僅改變了農(nóng)民的環(huán)保意識(shí)和環(huán)境需求，進(jìn)一步可以影響農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

　　深化和推廣農(nóng)村環(huán)境連片整治。繼續(xù)推動(dòng)農(nóng)村環(huán)境的連片整治，重點(diǎn)解決生活污水、生活垃圾、畜禽污染的問題，保證農(nóng)村供水的安全。福建作為全國(guó)首批農(nóng)村環(huán)境連片整治示范�。ü�8個(gè)）之一，以閩江、九龍江、敖江流域沿岸鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村為我省示范區(qū)域，重點(diǎn)實(shí)施“三清示范工程”。根據(jù)計(jì)劃，2014年省環(huán)保廳完成了2010-2012年度農(nóng)村環(huán)境連片整治示范項(xiàng)目環(huán)境成效評(píng)估工作。經(jīng)考核評(píng)估，全省93個(gè)示范項(xiàng)目有59個(gè)項(xiàng)目評(píng)分為“優(yōu)”，34個(gè)項(xiàng)目為“良”。目前已經(jīng)到了需要進(jìn)行總結(jié)并深化的階段，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，推廣農(nóng)村環(huán)境連片整治。（作者單位：福建農(nóng)林大學(xué)公共管理學(xué)院）