一個(gè)劣跡斑斑的教師，某一天忽然“善心”大發(fā)，轉(zhuǎn)行做慈善，自辦助學(xué)網(wǎng)站，募捐700多萬(wàn)元，但他卻用募來(lái)的善款要挾那些渴望救助的年幼女生，對(duì)她們進(jìn)行性侵。更有甚者，他還幫助一些無(wú)良老板以提供資助為名“買(mǎi)處”，而這種在“慈善”外衣包裹下的惡行，竟然長(zhǎng)達(dá)9年之久。這是近日媒體披露的發(fā)生在廣西百色的荒唐事。

　　對(duì)那些受害女生而言，這是一個(gè)現(xiàn)實(shí)版“披著羊皮的狼”的故事，而受騙上當(dāng)者不只是那些受助女生，還有提供捐款的愛(ài)心人士、當(dāng)?shù)孛襟w、政府及社會(huì)人士。正是后者（尤其是媒體、政府人士）給當(dāng)事者王杰披上了一張“羊皮”，從而使他的惡行暢行無(wú)阻。令人費(fèi)解的是，即使后來(lái)已經(jīng)有人識(shí)別出了他“狼”的本性，當(dāng)?shù)厝圆辉敢獯链┧恼婷婺俊?/P>

　　近年來(lái)，以“慈善”之名而引起種種爭(zhēng)議的事已經(jīng)發(fā)生多起。今年初，云南“慈善媽媽”王某被指借慈善名義騙取政府項(xiàng)目支持，斂財(cái)數(shù)千萬(wàn)元；2012年，一個(gè)打著“中華學(xué)生愛(ài)眼工程促進(jìn)會(huì)”稱號(hào)的機(jī)構(gòu)被曝借慈善銷售牟取巨額非法利益；更不應(yīng)忘記的是，兩年前的“郭美美事件”引起社會(huì)輿論對(duì)中國(guó)紅十字會(huì)的質(zhì)疑聲浪，正是人們出于對(duì)這個(gè)慈善領(lǐng)域金字招牌的商業(yè)化利用的擔(dān)憂。

　　“百色助學(xué)網(wǎng)”事件發(fā)生后，人們紛紛追問(wèn)，這樣惡性的事件為何會(huì)發(fā)生，且持續(xù)長(zhǎng)達(dá)9年時(shí)間？當(dāng)然，這其中應(yīng)當(dāng)被追責(zé)的機(jī)構(gòu)和部門(mén)有很多。首先，當(dāng)?shù)孛襟w未加詳查，就沖當(dāng)事人“公益助學(xué)”的名頭，對(duì)其大加吹捧，這等于給其“偽慈善”發(fā)了通行證。其次，當(dāng)?shù)芈毮懿块T(mén)（包括民政、教育行政、公安等部門(mén)）對(duì)于王杰的行為并非沒(méi)有察覺(jué)，但卻懈怠職守，放棄監(jiān)管，對(duì)其網(wǎng)開(kāi)一面，一路綠燈。也許在這些部門(mén)看來(lái)，王杰和他的“百色助學(xué)網(wǎng)”已儼然成為當(dāng)?shù)氐囊粡埥鹕�，不能自我污損。

　　然而，根本問(wèn)題還不在于當(dāng)?shù)毓珯?quán)部門(mén)的怠政和懶政，我們也不能只是把視野局限于一個(gè)名叫王杰的人，局限于廣西百色。事件是特殊的，問(wèn)題是普遍的。實(shí)際上，從這起事件及其他類似事件可以透視出中國(guó)慈善制度的欠缺。中國(guó)人對(duì)于“慈善”的理解仍然停留在“獻(xiàn)愛(ài)心”，也就是施與和被施與的關(guān)系。然而從法治的視角看，事情不應(yīng)如此簡(jiǎn)單。慈善不應(yīng)是無(wú)條件的、任意的，而應(yīng)該受到嚴(yán)格的法律規(guī)制，否則很容易被惡意利用。

　　筆者認(rèn)為，對(duì)于慈善組織及慈善行為，至少應(yīng)從以下幾方面加以制度約束：慈善組織須經(jīng)國(guó)家有關(guān)部門(mén)（民政部門(mén)）注冊(cè)后才能成立和運(yùn)作；管理者須經(jīng)必要的資質(zhì)認(rèn)證（如有一定文化素質(zhì)、品行端方、無(wú)違法等不良記錄）；從業(yè)者須經(jīng)過(guò)一定的培訓(xùn)（如何尊重受助者的人格尊嚴(yán)、如何保持慈善行為的限度——不過(guò)度干預(yù)受助者的自由意志，不過(guò)度介入其生活）；慈善組織應(yīng)就每年的活動(dòng)提交年度報(bào)告，政府有關(guān)部門(mén)則有權(quán)力及責(zé)任對(duì)慈善組織的活動(dòng)進(jìn)行審查監(jiān)督，提出改進(jìn)的意見(jiàn)和建議；慈善組織作為社團(tuán)法人，應(yīng)定期接受政府部門(mén)或第三方的財(cái)務(wù)審計(jì)，審計(jì)結(jié)果向社會(huì)（尤其是捐助者）公開(kāi)；慈善捐款除了維持慈善組織必要的行政成本外，須一律用于慈善目的，不得挪作他用，不得用于商業(yè)化經(jīng)營(yíng)。最關(guān)鍵的是，慈善組織不得營(yíng)利。

　　慈善是一個(gè)社會(huì)最為珍貴的道德資源，也是社會(huì)良性的自治機(jī)制，具有巨大的制度和文化意義。但是這種資源又是稀缺的，如果不善加利用，就會(huì)導(dǎo)致這種資源的過(guò)度透支，難以為繼。慈善猶如天使，但須得到陽(yáng)光的照耀與呵護(hù)，如果陽(yáng)光被遮蔽，黑暗就會(huì)降臨，天使就會(huì)退卻，惡魔就會(huì)登場(chǎng)。而法律就是這種陽(yáng)光。（作者系國(guó)家檢察官學(xué)院副教授）