國(guó)務(wù)院辦公廳近日印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)旅游投資和消費(fèi)的若干意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），部署改革創(chuàng)新促進(jìn)旅游投資和消費(fèi)工作�！兑庖姟钒选皩�(shí)施旅游基礎(chǔ)設(shè)施提升計(jì)劃，改善旅游消費(fèi)環(huán)境”放在第一部分，既體現(xiàn)這部分內(nèi)容的重要，也暗示目前在這方面存在問題較多。虛假?gòu)V告、價(jià)格欺詐、欺客宰客、超低價(jià)格惡性競(jìng)爭(zhēng)、非法“一日游”等旅游市場(chǎng)頑疾，各地都不同程度存在，嚴(yán)重影響了人們的旅游消費(fèi)體驗(yàn)，成為消費(fèi)拉動(dòng)的一大羈絆。因此，《意見》提出要大力整治旅游市場(chǎng)秩序，嚴(yán)厲打擊上述不法行為，著力改善旅游消費(fèi)軟環(huán)境。

　　旅游市場(chǎng)的這些問題之所以說是頑疾，是因?yàn)樗鼈儽P根地方，與利糾結(jié)，很難根治。前幾天筆者的一位朋友到張北“草原天路”自駕游，回來抱怨說這趟出門玩得很不開心。他舉例說，剛到張北趕上“草原音樂節(jié)”，人滿為患，不少旅店趁機(jī)漲價(jià)，比平時(shí)貴很多。多花錢還在其次，關(guān)鍵是旅店居住條件、服務(wù)質(zhì)量都很差，讓人很不爽。有新建的旅店還沒有裝修好就開門迎客，房間內(nèi)閉路電視、電腦網(wǎng)絡(luò)均沒有開通，最大的問題是房間裝修使用劣質(zhì)材料，氣味刺鼻，睡一晚第二天頭痛惡心。

　　相比旅店居住條件差，游客吐槽更多的還是旅游餐飲。前兩年著名的海南三亞“宰客門”事件即為典型。盡管各地以三亞為鑒，大力整治旅游市場(chǎng)，但問題并未得到根本解決。

　　事實(shí)上，旅游消費(fèi)宰客問題暴露的是整體商業(yè)環(huán)境出現(xiàn)了系統(tǒng)性的病變，而絕非簡(jiǎn)單的軟環(huán)境問題。從消費(fèi)角度講，是價(jià)格欺詐、價(jià)格扭曲、價(jià)格歧視。價(jià)格欺詐反映的是作為游客的消費(fèi)者其價(jià)格知情權(quán)被褫奪；景區(qū)旅游資源獨(dú)占及市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不充分，則導(dǎo)致價(jià)格扭曲，并非供求關(guān)系的真實(shí)反映；而旅游商品價(jià)格多軌制，往往境內(nèi)外游客“同游（物）不同價(jià)”，形成令人痛恨的價(jià)格歧視。從旅游市場(chǎng)角度講，出現(xiàn)上述問題，凸顯的是地方政府監(jiān)管之低效。出門被宰幾乎是每個(gè)中國(guó)旅客都有的不堪經(jīng)歷，而被宰之后投訴無果，大多數(shù)人最終選擇隱忍，這恰恰體現(xiàn)了旅游地地方政府監(jiān)管的慵懶、被動(dòng)、低效。

　　就像旅店未裝修完工即開門營(yíng)業(yè)只為了多賺錢一樣，政府監(jiān)管低效其實(shí)也是為利（稅收、政績(jī)等）所驅(qū)使。有人說，對(duì)于一個(gè)旅游城市而言，游客就是衣食父母，而不是用來打劫的過客。然而，現(xiàn)在不少地方打著“旅游搭臺(tái)、經(jīng)濟(jì)唱戲”的幌子，對(duì)當(dāng)?shù)芈糜钨Y源過度開發(fā)，片面強(qiáng)調(diào)創(chuàng)收，忽視景觀維護(hù)和文化傳承。在此過程中，不顧國(guó)家相關(guān)規(guī)定，景點(diǎn)票價(jià)一路飆升，官商聯(lián)手推出各類雷人的人造景點(diǎn)，甚至推出嚴(yán)重挑戰(zhàn)道德底線的旅游項(xiàng)目，而其成本最終都轉(zhuǎn)嫁到了游客身上。

　　被宰多了，許多人基于“吃一塹長(zhǎng)一智”的俗訓(xùn)，對(duì)待旅游的態(tài)度就會(huì)趨于保守，盡量減少出門旅游的次數(shù)。消費(fèi)者的這種“智”顯然與國(guó)家拉動(dòng)旅游消費(fèi)的政策大勢(shì)相悖，自然令人擔(dān)憂。

　　怎么辦？《意見》給出了答案：在大力整治旅游市場(chǎng)，嚴(yán)厲打擊各種不法行為的同時(shí)，建立健全旅游產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范旅游經(jīng)營(yíng)服務(wù)行為，提升賓館飯店、景點(diǎn)景區(qū)、旅行社等管理服務(wù)水平。健全旅游投訴處理和服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制，完善旅游市場(chǎng)主體退出機(jī)制。深化景區(qū)門票價(jià)格改革，調(diào)整完善價(jià)格機(jī)制，規(guī)范價(jià)格行為。當(dāng)然，旅游市場(chǎng)存在的這些問題，都有著內(nèi)在的聯(lián)系，從法律角度看，它們均帶有法律上的特點(diǎn)，都可以轉(zhuǎn)化為法律問題。因此，必須從旅游法律法規(guī)建設(shè)入手，不斷完善旅游市場(chǎng)法制環(huán)境，只有這樣才能從根本上維護(hù)旅游市場(chǎng)秩序，保護(hù)廣大消費(fèi)者的旅游權(quán)益，促進(jìn)我國(guó)旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。