城市群是國家（或地區(qū)）以區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體的方式參與全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局以及競爭的最佳平臺。這個(gè)平臺具有強(qiáng)大的發(fā)展與競爭優(yōu)勢，既可以將城市群內(nèi)的各要素推向全球競爭的前沿，也可以將國家（或地區(qū)）置身于世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前沿�！笆濉笔乔鄭u市發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。在全省“一藍(lán)、一黃、一圈、一帶”經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略布局中，青島要想實(shí)現(xiàn)“率先科學(xué)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)藍(lán)色跨越，加快建設(shè)宜居幸福的現(xiàn)代化國際城市”的目標(biāo)，必須全面深入推動改革開放，依托黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)和濟(jì)萊協(xié)作區(qū)等山東省半島城市群的廣大腹地，增強(qiáng)與煙臺、威海等城市的協(xié)同性，構(gòu)筑引領(lǐng)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢頭戰(zhàn)略制高點(diǎn)的“青島核”，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式從點(diǎn)狀拉動到組團(tuán)式發(fā)展的重大轉(zhuǎn)變，才能有效承接藍(lán)色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總量規(guī)模、創(chuàng)新動力，切實(shí)打造青島市新一輪經(jīng)濟(jì)增長的戰(zhàn)略平臺。

　　一、構(gòu)建“青島核”對打造山東半島城市群升級版的戰(zhàn)略意義

　　承載藍(lán)色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支點(diǎn)。藍(lán)色經(jīng)濟(jì)是我國20世紀(jì)90年代以后迅速發(fā)展起來，以海洋經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)。山東省要在北部老工業(yè)基地，東部京津冀、長三角、珠三角三大城市群，中部中原城市群等國家宏觀經(jīng)濟(jì)布局中，成功吸引國內(nèi)外資本的眼光和合作，實(shí)現(xiàn)由經(jīng)濟(jì)大省向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的轉(zhuǎn)變，必須搶抓歷史機(jī)遇，利用好、打好海洋經(jīng)濟(jì)這一張牌，利用好、調(diào)動好“青島核”各城市的地理優(yōu)勢和要素資源，推動該地區(qū)特色發(fā)展、搶先發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、協(xié)同發(fā)展，承載藍(lán)色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總量規(guī)模、創(chuàng)新動力，搭建山東經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的開拓平臺。

　　優(yōu)化區(qū)域資源的集中合理配置。半島城市群作為全省最發(fā)達(dá)的地區(qū)，是先進(jìn)生產(chǎn)力水平的代表，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長的主要源泉，也是省會城市群經(jīng)濟(jì)圈、黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)和山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)的交匯區(qū)。在同一區(qū)域內(nèi)，要同時(shí)發(fā)揮好聯(lián)系和引領(lǐng)山東中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、高效利用黃三角資源和推動生態(tài)環(huán)境改善、承接和面向藍(lán)色海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用，必須利用好層級規(guī)劃，優(yōu)化區(qū)域資源的集中合理配置。集合培育壯大“青島核”，可在半島城市群的協(xié)同市場中強(qiáng)化要素資源的功能導(dǎo)向性，更好地發(fā)揮比較優(yōu)勢，完善各類資源的合理配置，從總體上提高全區(qū)域、從個(gè)體上提高各城市的資源利用效率，引領(lǐng)較高層次的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展。未來，山東“四縱四橫”鐵路框架中的青榮、青連的建成以及青龍高速等項(xiàng)目的推進(jìn)，將進(jìn)一步推動“青島核”地區(qū)密集化、快速化、高效化集散中轉(zhuǎn)體系的形成，強(qiáng)化該地區(qū)的地理連結(jié)、經(jīng)濟(jì)互動和資源流通�！扒鄭u核”的打造，可為核內(nèi)各城市開辟更加廣闊的成長沃土，客觀上減少了企業(yè)異地拓展的成本和風(fēng)險(xiǎn)，通過基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)銜接配套、要素資源共享、產(chǎn)業(yè)分工合作，分享規(guī)模和協(xié)同的好處。通過聚集和擴(kuò)散效應(yīng)，地理位置、生產(chǎn)要素和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不同的各城市承擔(dān)不同的經(jīng)濟(jì)功能，在區(qū)域范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)單個(gè)城市無法達(dá)到的規(guī)模經(jīng)濟(jì)和集聚效應(yīng)，有利于實(shí)行區(qū)域經(jīng)濟(jì)的梯度發(fā)展戰(zhàn)略，即根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況，因地制宜地采取相應(yīng)的發(fā)展對策。一方面核心城市獲得了廣闊的腹地，為城市功能轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)高級化提供了依托，可更好地克服中心城市自身發(fā)展中的一系列局限性，如發(fā)展空間有限、交通擁擠、環(huán)境污染、水資源短缺等。另一方面，其他城市充分利用核心城市的輻射，承接其轉(zhuǎn)移出的生產(chǎn)能力，為其提供配套服務(wù)，可充分利用核心城市綜合服務(wù)功能獲得資金、信息、科技支撐。同時(shí)，各城市間聯(lián)系的日益密切，必然會對各城市間的郊區(qū)、農(nóng)村溢出物資和能量，加速縮小區(qū)域內(nèi)城市間的差距，促進(jìn)地區(qū)的共同繁榮與富裕。

　　目前，青島市存在諸如大城市功能不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級緩慢，缺乏成為核心輻射源的能力；體制創(chuàng)新滯后，不適應(yīng)城市化發(fā)展的要求；區(qū)域周邊各城市定位不準(zhǔn)，協(xié)調(diào)機(jī)制尚未建立，城市之間難以融合等問題亟待解決。

　　二、奠定青島在“青島核”區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展主導(dǎo)力的路徑

　　就青島層面來講，要以“青島核”為中心，積極打造山東半島城市群升級版，首先應(yīng)依托城鎮(zhèn)化建設(shè)，奠定“青島核”區(qū)域經(jīng)濟(jì)尤其是青島市本身發(fā)展的主導(dǎo)力。

　　借助藍(lán)色經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，加快制定“青島核”發(fā)展規(guī)劃。青島市要積極建言獻(xiàn)策，促進(jìn)全省高度重視半島城市群研究，特別是針對“青島核”制定各項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃，先集結(jié)“核心力”，再輻射城市群全域。對“青島核”涉及的戰(zhàn)略定位、發(fā)展模式、產(chǎn)業(yè)布局、交通網(wǎng)絡(luò)、城鎮(zhèn)體系、生態(tài)環(huán)保等，應(yīng)盡快組織有關(guān)部門和專家共同研究，在積極對接《山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》、《山東半島城市群總體規(guī)劃（2006—2020）》等戰(zhàn)略規(guī)劃的基礎(chǔ)上，結(jié)合各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，編制相應(yīng)的發(fā)展規(guī)劃。青島所轄區(qū)市要在“青島核”總體規(guī)劃的指導(dǎo)下，加快編制各自的具體實(shí)施方案，特別強(qiáng)調(diào)各個(gè)城鎮(zhèn)之間的產(chǎn)業(yè)分工、優(yōu)勢互補(bǔ)，并按照效益優(yōu)先原則，逐步實(shí)施，使得青島本身首先朝著“青島核”布局合理、有序規(guī)范的方向發(fā)展。

　　立足“青島核”發(fā)展思路，協(xié)同規(guī)劃基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升“青島核”綜合實(shí)力。加速“青島核”的構(gòu)建，首先要加速交通、通訊以及城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善和提高整體形象，為招商引資，發(fā)展經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造一個(gè)良好的社會環(huán)境。發(fā)達(dá)的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，可以促進(jìn)區(qū)域內(nèi)外的經(jīng)濟(jì)交流，帶動地區(qū)分工與合作。區(qū)域現(xiàn)代化交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)是促進(jìn)城市之間、城市與區(qū)域空間的聯(lián)系及推進(jìn)區(qū)域城市化的保障與支撐系統(tǒng)。青島市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，應(yīng)以增加密度、提高效率為著力點(diǎn)，結(jié)合青島實(shí)際，建設(shè)與各城市的高速公路、高速鐵路、城際快速通道、城市內(nèi)部及城市與郊區(qū)輕軌系統(tǒng)。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中，應(yīng)充分考慮各城市性質(zhì)、布局及區(qū)域的長期發(fā)展需要，進(jìn)一步強(qiáng)化重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的合作與協(xié)調(diào)，協(xié)同規(guī)劃。與“青島核”內(nèi)各城市尤其是在區(qū)域整體規(guī)劃上的相互銜接，最大限度地提高基礎(chǔ)設(shè)施的利用率。

　　打造青島市主導(dǎo)地位，提升各要素經(jīng)濟(jì)功能，促進(jìn)“青島核”協(xié)調(diào)聯(lián)動發(fā)展。一要利用區(qū)位優(yōu)勢和城市的群體合力打造青島作為區(qū)域核心的經(jīng)濟(jì)地位，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)度，利用青島的區(qū)位優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、科技實(shí)力、管理水平、開放環(huán)境、信息服務(wù)等良好條件，強(qiáng)化其作為核心城市和增長極的輻射作用，構(gòu)建“核”的新元素，包括新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝、新觀念、新體制，并不斷向周邊地區(qū)推出。二要戰(zhàn)略性地培育城市增長極，對具有發(fā)展?jié)摿η野l(fā)展條件較好的中小城市，如膠州、即墨進(jìn)行重點(diǎn)扶植，加大政策扶持、投資力度和大項(xiàng)目立項(xiàng)，通過國家、省、市各級功能園區(qū)平臺、強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)政策、城際交通設(shè)施、中端貿(mào)易鏈、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面，構(gòu)筑核心城市基本框架，助推青島更好地發(fā)揮大城市的帶動作用，從而有利于城市間相互促進(jìn)、相互激勵(lì)、共同發(fā)展。三要合理定位城市功能，形成一體化的城市功能體系。各城市的功能定位既要考慮城市本身的現(xiàn)有基礎(chǔ)和發(fā)展?jié)摿�，更要著眼于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展，科學(xué)定位其在本區(qū)域中的地位和作用。

　　加強(qiáng)推進(jìn)青島市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局的市場化整合，建立“青島核”合理的分工合作體系�！扒鄭u核”各城市要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，必須從封閉型、自我完善型的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向開放型、相互依存型的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，建立層次和布局合理的產(chǎn)業(yè)體系。要根據(jù)各自的工業(yè)化水平、要素稟賦、比較優(yōu)勢，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)的垂直和水平分工，形成優(yōu)勢互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)互動、資源共享、差別競爭、錯(cuò)位發(fā)展的高效率的區(qū)域分工合作體系，實(shí)現(xiàn)核域內(nèi)產(chǎn)業(yè)向更高層次整合發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)集群（鏈），以提升產(chǎn)業(yè)的整體競爭力，實(shí)現(xiàn)1+1>2的集聚經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。大小城鎮(zhèn)應(yīng)準(zhǔn)確定位，合理分工。青島市要努力提高服務(wù)產(chǎn)業(yè)的比重和層次，大力發(fā)展現(xiàn)代物流、金融、咨詢等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；制造業(yè)方面應(yīng)突出高精尖，避免大小通吃。作為核心區(qū)內(nèi)的基本框架，膠州、即墨等中小城市要當(dāng)好接續(xù)中心城市輻射的“脊骨”，發(fā)揮好局部中心的功能，應(yīng)將重點(diǎn)放在發(fā)展高附加值、高技術(shù)含量的產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)對核心城市的配套能力�！凹构恰背鞘胁粦�(yīng)盲目追求產(chǎn)業(yè)高級化，要充分消化中心、次中心城市轉(zhuǎn)移出來的生產(chǎn)能力，改造好傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，充當(dāng)大企業(yè)的加工基地。產(chǎn)業(yè)整合要依靠市場力量，但政府也應(yīng)加強(qiáng)規(guī)劃和引導(dǎo)。

　　圍繞青島市建立共同市場，實(shí)現(xiàn)“青島核”資源共享。青島應(yīng)采取切實(shí)有效措施，建立與國際接軌的市場運(yùn)行規(guī)則；在整頓市場經(jīng)濟(jì)秩序方面加強(qiáng)與其他城市的合作與聯(lián)動，大力推進(jìn)區(qū)域信用環(huán)境建設(shè)，營造公平的市場競爭條件，形成統(tǒng)一、開放、競爭有序的市場體系，達(dá)到雙贏或多贏的目的。目前，特別重要的是共建區(qū)域性的商品物流市場、產(chǎn)權(quán)交易市場、人力資源市場、科技成果及知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)市場，基于信息網(wǎng)絡(luò)平臺的信息共享及信用征信市場以及文化旅游市場等，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)各城市之間商品、資金、勞動力、技術(shù)和信息的相互交流和自由流動，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)力要素的優(yōu)化配置和功能互補(bǔ)。

　　圍繞“青島核”構(gòu)建對外經(jīng)貿(mào)組團(tuán)，共同開拓內(nèi)外市場。“青島核”內(nèi)各城市要想在激烈的市場競爭中實(shí)現(xiàn)各自的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，必須加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)合作，積極開拓國內(nèi)外市場。中韓自貿(mào)區(qū)的簽署，為山東省的對外開放又帶來一次難得的發(fā)展機(jī)遇。要打破行政壁壘，整合各種資源，實(shí)施聯(lián)合開發(fā)。應(yīng)該立足于在更廣闊的區(qū)域，向內(nèi)、向外拓展輻射腹地，進(jìn)一步增強(qiáng)要素集聚和擴(kuò)散能力。一方面，應(yīng)加強(qiáng)與省內(nèi)其他地區(qū)和周邊省區(qū)經(jīng)貿(mào)合作與交流，并通過下游產(chǎn)業(yè)配套、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、異地開發(fā)等辦法，拓展發(fā)展空間。另一方面，應(yīng)挖掘與東北亞國家經(jīng)濟(jì)合作的巨大潛力，通過產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品、資源等統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?jié)摿桶l(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)的實(shí)力和競爭力。

　　加強(qiáng)“青島核”域內(nèi)科技交流，共同培養(yǎng)人才。要重視構(gòu)筑“青島核”的區(qū)域科技、教育和經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)絡(luò)體系，實(shí)現(xiàn)區(qū)域科技、教育和經(jīng)濟(jì)信息、技術(shù)及人才資源的交流和共享。必須充分發(fā)揮“青島核”內(nèi)各市的整體科技資源優(yōu)勢，加強(qiáng)科技交流，圍繞支柱產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)產(chǎn)品開展聯(lián)合攻關(guān)，解決在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有共性和關(guān)鍵性的技術(shù)難題。在科研資金的使用、管理和新技術(shù)的應(yīng)用上，進(jìn)行統(tǒng)籌和給予優(yōu)惠。在人才培育方面，應(yīng)依托青島市大專院校、科研院所集中的優(yōu)勢，共同培育人才。要充分發(fā)揮遠(yuǎn)程教育資源，率先建立和完善終生學(xué)習(xí)和教育體系。同時(shí)，由政府部門牽頭進(jìn)行協(xié)調(diào)，建立由“青島核”所在高校、科研機(jī)構(gòu)、高科技企業(yè)共同參與、面向產(chǎn)業(yè)的科技人才和成果輻射體系。以培養(yǎng)人才、吸引人才、用好人才為主線，加緊培養(yǎng)和引進(jìn)海洋生物醫(yī)藥、新材料、電子信息、金融保險(xiǎn)、市場營銷、經(jīng)營管理等方面的緊缺高級人才，加快培養(yǎng)復(fù)合型的高層次人才。

　　加速推進(jìn)青島市制度創(chuàng)新，創(chuàng)造“青島核”良好的發(fā)展氛圍。青島要想在“青島核”內(nèi)構(gòu)筑核心地位，必須按照市場經(jīng)濟(jì)的通用規(guī)則構(gòu)筑以企業(yè)為核心、以科研機(jī)構(gòu)和高等院校為技術(shù)和人力支撐、以政府為保障的創(chuàng)新體系。各區(qū)市要按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則的要求，全面融合“大眾創(chuàng)新、萬眾創(chuàng)新”的理念，轉(zhuǎn)變職能和觀念，從積極推進(jìn)“青島核”的整體利益和大局出發(fā)，以更加廣闊的視野，確立新坐標(biāo)，找準(zhǔn)新位置、謀求新發(fā)展，降低門檻，拆除圍墻，不斷適應(yīng)新形勢、研究新情況、解決新問題，為“青島核”的發(fā)展搭建舞臺、提供服務(wù)，著力構(gòu)筑誠信、親商、公平、高效的服務(wù)型政府。