優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間格局是新常態(tài)下中國區(qū)域政策導(dǎo)向的新思路，2015年中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展將更加期待制度性紅利的釋放。對(duì)于青島來說，進(jìn)一步優(yōu)化其經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的空間格局，必將為全市轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式釋放長久動(dòng)力，并全面提升資源要素配置效率，充分發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，從更高層面和更大視野上實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，為進(jìn)一步打造青島經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的升級(jí)版提供強(qiáng)力支撐。

　　一、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間格局：區(qū)域發(fā)展的新棋局

　　區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一個(gè)由非均衡發(fā)展的增長極，通過“梯度轉(zhuǎn)移”及“擴(kuò)散效應(yīng)”帶動(dòng)，而逐步走向均衡協(xié)調(diào)發(fā)展的動(dòng)態(tài)過程。新中國成立以來，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間格局所呈現(xiàn)出的不斷優(yōu)化的演進(jìn)過程也充分證明了這一客觀規(guī)律。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，基于國防安全考慮，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的框架是靠“條條”和“塊塊”均衡編制的一、二、三線的空間格局。改革開放后，非均衡發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施使東部沿海地區(qū)成為引領(lǐng)改革開放的前沿陣地，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間格局發(fā)生了翻天覆地的變化，東西部區(qū)域之間的差距日益拉大。隨后，基于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的公平優(yōu)先戰(zhàn)略考慮，中國又先后在1999、2003和2004年分別提出推進(jìn)西部大開發(fā)、全面振興東北等老工業(yè)基地和促進(jìn)中部地區(qū)的崛起戰(zhàn)略。至此，中國由西部開發(fā)、東北振興、中部崛起、東部率先“四大空間格局”戰(zhàn)略構(gòu)成的區(qū)域總體發(fā)展戰(zhàn)略逐漸成形。十八大以來，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間格局更是進(jìn)入了新棋局謀劃和推進(jìn)時(shí)期。四大空間格局戰(zhàn)略的繼續(xù)實(shí)施及以“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶三大戰(zhàn)略為引領(lǐng)的空間發(fā)展格局將是未來中國區(qū)域發(fā)展的新棋局。這種國內(nèi)配合國際、國際促進(jìn)國內(nèi)的有效對(duì)接，以及對(duì)跨行政區(qū)經(jīng)濟(jì)區(qū)域內(nèi)部聯(lián)動(dòng)的破解，將釋放出中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大潛能，為經(jīng)濟(jì)升級(jí)版的打造提供支撐。

　　伴隨中國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行步入中高速發(fā)展的新常態(tài)，在新型城鎮(zhèn)化全面提速的大背景下，放眼全國，新的增長極在全國各地不斷涌現(xiàn)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化范圍不斷擴(kuò)大，區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展趨勢(shì)不斷顯現(xiàn)。作為我國重要的區(qū)域性經(jīng)濟(jì)中心城市，青島是山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)的核心區(qū)和山東省對(duì)外開放的龍頭，向北可對(duì)接京津冀及我國東北地區(qū)，向南可連接我國長江三角洲及東南沿海發(fā)達(dá)城市，向西可通達(dá)我國中西部地區(qū)及中亞五國，向東出海與東北亞各國鄰近，直接面向亞洲東部及整個(gè)環(huán)太平洋地區(qū)，是“一帶一路”與東北亞經(jīng)濟(jì)圈的重要交匯樞紐。同時(shí)，瞄準(zhǔn)建設(shè)宜居幸�，F(xiàn)代化國際城市的目標(biāo)，青島“全域統(tǒng)籌、三城聯(lián)動(dòng)、軸帶展開、生態(tài)間隔、組團(tuán)發(fā)展”的空間發(fā)展戰(zhàn)略全面聚合了區(qū)域發(fā)展能量，正逐步釋放著這座城市的發(fā)展?jié)撃堋＿@均為青島未來發(fā)展融入更大范圍的內(nèi)外開放、公平競(jìng)爭(zhēng)和有序合作的一體化經(jīng)濟(jì)區(qū)域，進(jìn)而同全球化接軌，全面融入一體化的全國經(jīng)濟(jì)和全球經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造了機(jī)遇。

　　二、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展：優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間格局的戰(zhàn)略指向

　　遵從區(qū)域發(fā)展客觀規(guī)律，逐步實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。要全面實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，青島必須實(shí)施區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間優(yōu)化戰(zhàn)略，有效整合資源要素市場(chǎng)，從深層次上挖掘經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿�，不斷產(chǎn)生新的增長點(diǎn)。由城市群構(gòu)成的青島大都市區(qū)主體形態(tài)，要積極培育和打造若干集優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)突出、信息服務(wù)、文化教育等于一體，與當(dāng)?shù)厝丝�、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)的具有規(guī)模效益和聚集效益，與轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式相耦合的新增長極，帶動(dòng)周邊區(qū)域逐步實(shí)現(xiàn)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展；各區(qū)（市）應(yīng)依據(jù)自身經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和資源稟賦，找準(zhǔn)自身功能定位，加強(qiáng)互助合作，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展，逐步形成體系健全、定位明確、層次清晰、產(chǎn)業(yè)特色鮮明的協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。同時(shí)，要瞄準(zhǔn)國家“一帶一路”戰(zhàn)略機(jī)遇，利用地處陸海絲綢之路交匯處的優(yōu)勢(shì)，積極打造“一帶一路”綜合樞紐城市，深度參與國際區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化合作；要搶抓山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)和半島城市群建設(shè)發(fā)展機(jī)遇，強(qiáng)化與周邊城市的交通聯(lián)系、資源整合和分工協(xié)作力度，充分發(fā)揮龍頭帶動(dòng)作用。

　　積極推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。青島的城鎮(zhèn)化正由快速發(fā)展進(jìn)入穩(wěn)定優(yōu)化提升階段，作為國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)城市，青島將為推進(jìn)沿海地區(qū)新型城鎮(zhèn)化發(fā)揮巨大的示范引領(lǐng)作用。城鎮(zhèn)化推進(jìn)過程中，應(yīng)避免對(duì)“新型城鎮(zhèn)化”的片面化認(rèn)知，防止急功近利，要充分理解新型城鎮(zhèn)化“以人為本、四化同步、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、文化傳承”的特定內(nèi)涵，提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量。當(dāng)前青島城鎮(zhèn)化過程中出現(xiàn)的各類問題，究其深層原因在于缺乏產(chǎn)業(yè)支撐和公共服務(wù)供給。因此要注重促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)的融合發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，提升城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)支撐力；加快發(fā)展公共服務(wù)業(yè)，積極探索體制機(jī)制創(chuàng)新，提升城鎮(zhèn)公共服務(wù)供給質(zhì)量，為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)創(chuàng)造有利的環(huán)境，釋放巨大的改革紅利，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。同時(shí)，要注重工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的同步發(fā)展，充分利用其發(fā)展成果為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提供動(dòng)力和載體，為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式提供強(qiáng)勁引擎。此外，要加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，守住“生態(tài)”和“發(fā)展”兩個(gè)底線，保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康、可持續(xù)發(fā)展。

　　努力改善政府與市場(chǎng)的關(guān)系，逐步實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展。中國空間經(jīng)濟(jì)往往是以行政區(qū)劃為基礎(chǔ)，行政區(qū)劃在某種程度上成為了區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的制度背景。從國家層面來看，各次空間格局的劃定雖是從經(jīng)濟(jì)區(qū)域的目標(biāo)出發(fā)，卻均以行政區(qū)劃的省、市、區(qū)為基本單位來調(diào)整；從省市級(jí)層面看，也往往是以地級(jí)市和縣的行政區(qū)劃為基本單位來安排。由各個(gè)行政區(qū)劃的主體推進(jìn)跨行政區(qū)劃的區(qū)域合作，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的主要任務(wù)，同時(shí)也是優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間格局的難題。因此，在優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間格局上，要辯證地認(rèn)識(shí)和把握政府與市場(chǎng)的作用。區(qū)域經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，既要得益于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)釋放的巨大活力，也離不開地方政府在“為官一任、造福一方”執(zhí)政理念下的積極作為，要充分發(fā)揮“兩只手作用”，即發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用和更好發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用。政府應(yīng)依法行政，在公共秩序維護(hù)上積極作為，創(chuàng)造投資自由化、貿(mào)易便利化的商業(yè)環(huán)境。同時(shí)，各區(qū)（市）級(jí)政府應(yīng)在整體規(guī)劃指導(dǎo)下統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)，通過改革創(chuàng)新轉(zhuǎn)變政府職能，善于發(fā)現(xiàn)和尋找各方的共同利益，以共同利益約束各自行為，對(duì)于于己有利、于他方不利的政策和行為要自制，主動(dòng)溝通平衡，防止破壞統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)的惡性競(jìng)爭(zhēng)。