長(zhǎng)江中游城市群涵蓋了我國(guó)“兩型社會(huì)”建設(shè)的試驗(yàn)區(qū)和重要的生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)，是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的重要組成部分和國(guó)家推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)區(qū)域，在區(qū)域發(fā)展格局中占有重要地位。特別是在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，加快長(zhǎng)江中游城市群新型城鎮(zhèn)化事關(guān)我國(guó)結(jié)構(gòu)調(diào)整、人民生活改善、城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

　　當(dāng)前，以武漢、長(zhǎng)沙、南昌為中心的武漢城市圈、環(huán)長(zhǎng)株潭城市群、環(huán)鄱陽(yáng)湖城市群發(fā)展迅速，城鎮(zhèn)化水平大幅提升。但受原有城鎮(zhèn)化模式、路徑等的影響，長(zhǎng)江中游城市群城鎮(zhèn)化進(jìn)程中依然面臨著農(nóng)業(yè)資源保護(hù)與開發(fā)、生態(tài)文明建設(shè)、城鎮(zhèn)體系完善、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、體制機(jī)制創(chuàng)新等現(xiàn)實(shí)問題。推進(jìn)長(zhǎng)江中游城市群新型城鎮(zhèn)化，根本在于推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，重點(diǎn)在于將生態(tài)文明理念全面融入城鎮(zhèn)化進(jìn)程，加快資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，完善城市體系和功能提升，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化和體制機(jī)制創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、生活和生態(tài)三大空間的優(yōu)化。

　　一是注重城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)業(yè)資源的保護(hù)，實(shí)現(xiàn)同步協(xié)調(diào)發(fā)展。城鎮(zhèn)化的過程會(huì)不同程度地?cái)D占土地、資金、勞動(dòng)力等資源，農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨著耕地減少、水資源短缺、農(nóng)村空心化等諸多挑戰(zhàn)。長(zhǎng)江中游城市群農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)明顯，是我國(guó)重要的糧食生產(chǎn)基地，關(guān)系到國(guó)家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品的有效供給。因此，推進(jìn)長(zhǎng)江中游城市群新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，應(yīng)切實(shí)保護(hù)農(nóng)業(yè)資源，走不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食為代價(jià)的新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展道路。一方面要推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換。另一方面要進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)資源保護(hù)的相關(guān)制度。創(chuàng)新耕地保護(hù)方式，深化農(nóng)村土地整治，完善糧食主產(chǎn)區(qū)的利益補(bǔ)償機(jī)制，支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

　　二是注重城鎮(zhèn)化進(jìn)程中生態(tài)文明的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約環(huán)境友好。城鎮(zhèn)化進(jìn)程中面臨著與資源環(huán)境承載能力不匹配的問題，既體現(xiàn)為城市的無序開發(fā)、資源浪費(fèi)和環(huán)境污染，也體現(xiàn)為城市的過度開發(fā)與生態(tài)產(chǎn)品供給匱乏。有序推進(jìn)長(zhǎng)江中游城市群城鎮(zhèn)化，應(yīng)立足國(guó)家主體功能區(qū)規(guī)劃，把生態(tài)文明理念融入新型城鎮(zhèn)化的全過程。首先，增強(qiáng)城鎮(zhèn)化過程中城鄉(xiāng)生態(tài)產(chǎn)品的供給能力。其次，控制城鎮(zhèn)化進(jìn)程中城鄉(xiāng)空間開發(fā)強(qiáng)度。大力提高城鎮(zhèn)土地利用率、城鎮(zhèn)建成區(qū)人口密度，統(tǒng)籌新增建設(shè)用地和存量調(diào)控。留足城鄉(xiāng)合理的農(nóng)業(yè)用地和生態(tài)用地，形成與生態(tài)環(huán)境承載能力相適應(yīng)的城市居住空間、農(nóng)業(yè)發(fā)展空間、生態(tài)安全空間。第三，完善生態(tài)文明建設(shè)制度保障。健全新型城鎮(zhèn)化評(píng)價(jià)體系中的獎(jiǎng)懲機(jī)制，完善資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度。

　　三是注重城鎮(zhèn)化進(jìn)程中城鎮(zhèn)體系格局的完善，實(shí)現(xiàn)國(guó)土空間優(yōu)化開發(fā)。推進(jìn)長(zhǎng)江中游城市群新型城鎮(zhèn)化，既需要優(yōu)化宏觀空間布局，也需要完善城市微觀空間治理。一方面，優(yōu)化城市群空間結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)城市的綜合承載能力。增強(qiáng)中心城市的輻射帶動(dòng)作用，推動(dòng)城市群由單中心向多中心轉(zhuǎn)變，促進(jìn)若干省際毗鄰中心城市的組團(tuán)發(fā)展，加快沿江、沿鐵路城鎮(zhèn)帶的建設(shè)，加快大中小城市的資源要素整合；另一方面，加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，增強(qiáng)城鎮(zhèn)的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就近城鎮(zhèn)化，促進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)。

　　四是注重城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的實(shí)現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。新型城鎮(zhèn)化的本質(zhì)在于實(shí)現(xiàn)“人的城鎮(zhèn)化”。因此，要加強(qiáng)城鎮(zhèn)涉及民生的重大公共品生產(chǎn)和基本公共服務(wù)建設(shè)，提高市政設(shè)施供給能力和服務(wù)水平；完善以社區(qū)服務(wù)站為主體的社區(qū)綜合服務(wù)管理平臺(tái)，提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口所在社區(qū)的就業(yè)、教育、文化等基本公共服務(wù)的供給能力；實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，完善制約城鄉(xiāng)居民平等享有基本公共服務(wù)的戶籍、社會(huì)保障等制度，解決和消除農(nóng)村和城鎮(zhèn)之間公共服務(wù)制度的不銜接問題，形成公共服務(wù)資源區(qū)域配置與人口集聚規(guī)模相一致的格局。

　　五是注重城鎮(zhèn)化進(jìn)程中體制機(jī)制的創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)既要發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，又要發(fā)揮政府在完善制度環(huán)境、建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、提供公共服務(wù)、加強(qiáng)社會(huì)治理等方面的職能。一方面，發(fā)揮城鎮(zhèn)化進(jìn)程中市場(chǎng)的主導(dǎo)作用，以市場(chǎng)的力量引導(dǎo)資源要素流動(dòng)和集聚，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和人口向產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好、區(qū)位交通優(yōu)勢(shì)明顯、具有較強(qiáng)承載能力的城鎮(zhèn)集聚；另一方面，發(fā)揮城鎮(zhèn)化進(jìn)程中政府的引導(dǎo)作用，加快戶籍制度、土地制度、財(cái)稅體制、融資制度、社會(huì)保障制度改革，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源的均衡配置，建設(shè)服務(wù)型政府。