焦海洋 繪

    近些年各地在防治替考上并非無所作為，但個別地方在管理上依然存在諸多漏洞，說明一些地方行政部門和相關(guān)機(jī)構(gòu)所做的工作，僅是掐掉了替考的“苗”，卻沒能斬草除根。

    媒體記者“臥底”南昌高考替考事件引發(fā)的影響，近兩天持續(xù)發(fā)酵。

    國務(wù)院和教育部多年來三令五申強(qiáng)調(diào)嚴(yán)肅考紀(jì)，并在考場硬件技術(shù)設(shè)施上投入巨資。近些年各地在防治替考上并非無所作為，但個別地方在管理上依然存在諸多漏洞，說明一些地方行政部門和相關(guān)機(jī)構(gòu)所做的工作，僅是掐掉了替考的“苗”，卻沒能斬草除根。縱觀近幾年的高考替考事件，雖然相關(guān)部門反應(yīng)比較迅速，但在處理問題時，往往把重點放在抓獲并懲罰替考者上，卻未能深挖背后的組織、策劃者，以及與之勾結(jié)的各個關(guān)鍵環(huán)節(jié)的放行人；或者把重點放在技術(shù)環(huán)節(jié)，而在相關(guān)的管理制度上依然沒有進(jìn)行完善，結(jié)果導(dǎo)致打擊替考年年有成績，卻未能將其根除。

    替考的根子何在？其源頭當(dāng)然是想尋求他人替考的考生，抑或他們的家長。他們不惜代價，通過各種渠道尋找替考者。很顯然，為了自身利益，為了能夠讓自己或子女邁入理想學(xué)校的大門，他們不擇手段，早已把個人誠信拋諸腦后。而這種現(xiàn)象多年未曾斷絕，一定程度上也說明，整個社會的誠信意識存在缺失，有效的誠信體系亟待建立。

    替考之風(fēng)之所以猖獗，根子在那些以組織替考牟利的策劃者、實施者，歷年來的多起案例表明，這些人確實隱蔽存在著，正是他們采取各種手段打通了各個環(huán)節(jié)，充當(dāng)“上線”，為替考者提供的具有本人照片的“身份證”、“準(zhǔn)考證”等，暗中為他們安排行程、住宿以及其他細(xì)節(jié)，并且負(fù)責(zé)打通與考試相關(guān)的各個部門的通道。可以說，這些策劃、組織者是一系列替考事件的幕后黑手。然而，近年來曝光的替考案中，這些幕后操縱者往往逍遙法外，并未被挖出來得到懲治。如果不對這類人進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，高考替考問題的根子就很難挖干凈。

    在現(xiàn)有的考試招生管理體系下，替考者必然要通過政府相關(guān)部門的管理、審核環(huán)節(jié)才能完成替考行為，對于有組織地替考，辦理包括學(xué)籍、身份證、準(zhǔn)考證等，單靠替考“上線”即組織者不可能單獨完成全過程，如果不找出教育考試系統(tǒng)中那些與替考者合作的人，即便增加了識別、驗證設(shè)備，也無法徹底防治高考替考。如果教育系統(tǒng)中的相關(guān)當(dāng)事人不是主動合作，恐怕也是暗中配合，至少是工作失職，然而多年來，這個問題一直沒有得到有效治理。若不能嚴(yán)肅追查“內(nèi)鬼”，深挖替考背后的利益鏈，就會繼續(xù)給替考者留下可乘之機(jī)。掃清這條灰色通道，讓它暴露在陽光下是當(dāng)務(wù)之急。

    要解決上述問題，單靠一兩個部門很難實現(xiàn)，需要相關(guān)部門獨立履行各自的監(jiān)督責(zé)任。若真要清理替考現(xiàn)象，就要順著上述幾條線，對曾經(jīng)找人替考或者曾為他人替考者進(jìn)行一次系統(tǒng)清查，即便他們已經(jīng)進(jìn)入大學(xué)就讀甚至走上工作崗位，依然要追究他們的責(zé)任，如果查出有公職人員牽涉其中，更要訴諸黨紀(jì)國法。唯有如此，才有可能徹底打消一些人的僥幸心理。在筆者看來，即便不能全部查清，查處幾例也能起到震懾作用。

    現(xiàn)有的考試招生體制是鑲嵌于行政體制之內(nèi)的，是與行政體系合為一體的，而非一個專業(yè)的學(xué)業(yè)測評體系，其基本特點是并不專業(yè)，與地方行政權(quán)力交叉融合，導(dǎo)致考試招生的各個環(huán)節(jié)缺乏主動性和裁決能力。于是對于替考這類問題的監(jiān)督屬于同體監(jiān)督，自己監(jiān)督自己，這為一些投機(jī)者提供了可乘之機(jī)。

    在筆者看來，治理替考亂象，從體制上還需要盡快實現(xiàn)依法治教，頒布《考試法》，通過法律賦予考試機(jī)構(gòu)相對獨立、專業(yè)的權(quán)力。對于高考替考及其他違規(guī)違法行為作出明確界定，對違法行為明確可操作的處罰，從制度設(shè)計層面提出明確要求，并建立明確的責(zé)任制，從而建立以誠實守信為榮的法律和制度基礎(chǔ)。（作者系中國教育科學(xué)研究院研究員）