2013年10月29日中共中央政治局就加快推進住房保障體系和供應體系建設進行第十次集體學習，習近平總書記在主持學習時強調，加快推進住房保障和供應體系建設，是滿足群眾基本住房需求、實現(xiàn)全體人民住有所居目標的重要任務，是促進社會公平正義、保證人民群眾共享改革發(fā)展成果的必然要求。他指出，“十二五”規(guī)劃提出，到2015年全國保障性住房覆蓋面達到20%左右，這是政府對人民作出的承諾，要全力完成。要重點發(fā)展公共租賃住房，加快建設廉租住房，加快實施各類棚戶區(qū)改造。在推進這項工作的過程中，要注意盡力而為和量力而行相結合，努力滿足基本住房需求。我們要學習貫徹習近平總書記講話精神，創(chuàng)新我省新型保障模式，推動“和諧人居”建設。

　　自2008年我國開始大規(guī)模實施保障性安居工程政策以來，我省連續(xù)五年把保障性安居工程列入為民辦實事項目。經過這些年不斷努力和完善，我省已經由最初的以廉租房和經濟適用房為主的保障體系，轉變?yōu)橛闪夥俊⒔洕m用房、限價商品住房和公共租賃住房四部分構成的保障體系，又逐步形成了以公共租賃住房為主的住房保障體系。截至2014年底，全省已竣工各類保障性住房356731套。今年新開工建設的保障性安居工程約10萬套，這將進一步擴大保障性安居工程的覆蓋面，解決更多家庭的住房困難問題。

　　2012年4月，省住房和城鄉(xiāng)建設廳下發(fā)了《福建省保障性住房“和諧人居”建設導則》，力求創(chuàng)新社區(qū)管理，提升保障性住房建設管理水平，構建不同社會階層人群融合居住、和諧共處的新型社區(qū)鄰里關系，促進社會和諧進步。我省分兩批共選擇了19個保障性住房項目（合計5.5萬套、410萬平方米）作為“和諧人居”示范試點小區(qū)。這些項目均是以“導則”為自身的準則，小區(qū)的設計、建設和后續(xù)管理無不體現(xiàn)“和諧”，為其他保障性住房項目起到了示范作用。當前我省住房保障工作已經取得了很大進展，增加了住房的市場供應主體，保證了居民的基本住房需求，降低了城鎮(zhèn)化過程中人口轉移的門檻。然而，我省目前的保障模式與建立適應社會主義市場經濟要求的城鎮(zhèn)住房新體制相比，與住房市場化進程相比，仍相對滯后。我省保障房建設主要存在以下幾個方面的問題：一是供需矛盾問題仍然存在。保障性安居工程是為了解決社會中等偏低收入和低收入家庭住房困難問題而啟動的，據《福建統(tǒng)計年鑒——2012》公布的數據，我省中等偏下收入、低收入、最低收入家庭各占社會總戶數的20%、10%、10%，因而保障性住房的供應量，應當盡量覆蓋這些中低收入群體，即住房保障覆蓋面應盡量達到40%，顯然目前建設的保障房數量還不足以滿足這些群體的要求。由于供應方面的不足，保障性安居工程只能優(yōu)先供給特困群體，這使得許多新就職人員、技術工人、“夾心層”居民等群體的住房問題仍然懸而未決。二是資金缺位問題仍需重視。各級政府財政安排雖然逐年增加，但仍然不足以支持我省保障性安居工程建設任務的順利完成，存在資金缺位問題，而多部門管理導致資金使用效率較低進一步加重了資金缺位問題。三是部分地區(qū)保障房的規(guī)劃選址不合理，導致居民整體的福利損失。四是準入退出機制執(zhí)行困難，使得正確確定住房保障對象有很大難度，給非困難戶的混入提供了一定的便利，同時也導致監(jiān)管部門在退出機制上對接困難。五是法律建設滯后。我省至今只有廈門市在2009年出臺了全國第一部社會保障性住房法規(guī)《廈門市社會保障性住房管理條例》，其余地區(qū)都是以《辦法》、《意見》和《通知》等規(guī)范性文件來推進保障性住房的建設和發(fā)展，在權威性、強制力、執(zhí)行力和覆蓋面方面有所欠缺，使得各縣市在執(zhí)行保障性政策過程中往往出現(xiàn)落實不到位的現(xiàn)象，導致政策無法達到預期效果。未來我們應針對目前存在的問題，繼續(xù)探索創(chuàng)新我省的保障模式，大力推動“和諧人居”建設。

　　加快形成更為合理的保障性安居工程供求關系。加快形成更為合理的保障性安居工程供求關系，首先應該從需求預測入手，在全省范圍內進行各類基礎性調查研究，力求全面掌握各地各類人群的有關情況，切實搞清需求狀況。其次，從實際出發(fā)，以需求狀況為依據，科學確定各地的任務指標。根據各地的需求摸底情況，特別是不同人群對經濟適用房、限價房、公租房和廉租房四類房源的需求狀況，并綜合考慮各方面因素，有針對性地進行不同類型的保障房建設規(guī)劃。最后，引導多元化投資建設保障性安居工程，增加供給，以滿足更多中低收入群體的保障需求。政府可以利用土地出讓金的減免、稅收優(yōu)惠、投資補助和貸款貼息等，引導、鼓勵和支持個人、機構投資者、房地產開發(fā)企業(yè)、生產經營企業(yè)和行業(yè)協(xié)會等參與保障性住房投資建設，增加保障性住房供給。

　　加大資金籌集力度，加強資金的監(jiān)督管理。一方面，應大力籌措資金以支持保障性安居工程。積極爭取中央財政支持，加大省級財政預算投入，爭取多渠道籌措住房保障資金，積極拓寬籌資渠道。另一方面，應加強監(jiān)督管理，提高資金的使用效益�？茖W規(guī)范分配中央和省級補助資金，對各類保障性住房建設資金的籌集、使用、分配和管理進行明確規(guī)定；加強對保障性安居工程資金的監(jiān)管，對各類保障性安居工程資金實行專項管理、分賬核算、專款專用，提高資金使用效率；成立相應的保障性住房管理機構，由各部門抽調人員進行統(tǒng)一聯(lián)合管理，解決由于多部門分散管理帶來的效率低下問題。

　　合理規(guī)劃選址，完善配套設施。在實施保障政策過程中應當綜合考慮用地需求，在兼顧經濟效率和社會穩(wěn)定的前提下，合理選擇保障性住房的開發(fā)位置，同時根據各地的經濟發(fā)展狀況以及人口分布特征來選擇合適的保障性住房選址模式。對于在城市邊緣區(qū)域集中建設的保障性住房，要促進人居環(huán)境的和諧，應該協(xié)調好就業(yè)問題，完善相關配套設施及管理。首先，應當盡力滿足居民衣食住行、教育、醫(yī)療、購物等需求，同步規(guī)劃建設，及時開辦醫(yī)療、學校和超市，增設公交站點或地鐵站點。其次，應當完善商業(yè)業(yè)態(tài)，增加商業(yè)服務設施。最后，應當盡量靠近就業(yè)機會較多的區(qū)域，或積極引進能夠帶來較多就業(yè)機會的服務業(yè)，解決一部分居民的就業(yè)問題。

　　建立動態(tài)監(jiān)管體系，準確了解住房保障體系內的居民家庭情況。住房保障的范圍和方式與居民的可支配收入息息相關，而居民的收入是動態(tài)的，當居民家庭收入發(fā)生改變，相應的保障待遇也應隨之改變，以維護社會公平。這就要求我們必須建立動態(tài)的監(jiān)管體系，準確掌握住房保障體系內的居民家庭情況。首先，應當完善個人信用制度體系，使個人和家庭收入透明化，并進行動態(tài)管理，及時更新收入變更情況，以便保障房管理程序化、科學化、簡單化。其次，應加快建立居民住房檔案信息系統(tǒng)，使相關部門能夠在網上實現(xiàn)對居民住房情況的檔案管理、變更登記和數據交換。對居民住房面積、住房產權、住戶人口等情況的如實記錄和及時更新，能夠使保障房的準入和退出機制更有效率。最后，應加強社會監(jiān)督，不僅住房保障體系內的居民需要向社會公示受保家庭的各項信息，接收社會公眾的監(jiān)督，而且也需要社會監(jiān)督政府行為，防止政府在住房保障問題上的缺位和尋租行為。

　　推動保障性住房建設進入法律軌道，完善相應的法律法規(guī)。無論是在中央層面還是在地方層面，完善與保障性住房建設相關的法律法規(guī)都是確保保障政策執(zhí)行過程公平、公正、公開的唯一途徑。住房保障相關的法律應當涵蓋保障性住房政策制定和執(zhí)行的方方面面，包括：住房保障涵義、住房保障范圍、住房保障原則、住房保障對象、住房保障方式、住房保障標準、住房保障責任、住房保障公平性、住房公積金制度等。完善的住房保障立法體系，是解決居民住房困難問題的根本保障，也是確保住房保障制度有效運行的有力手段。通過住房保障立法，明確政府的保障職能，可以確保政策的延續(xù)性和穩(wěn)定性，提高政府的公信力。（作者單位：福州大學房地產研究所）