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　　一號(hào)文件論述的鄉(xiāng)村治理

　　創(chuàng)新和完善鄉(xiāng)村治理機(jī)制。

　　在有實(shí)際需要的地方，擴(kuò)大以村民小組為基本單元的村民自治試點(diǎn)，繼續(xù)搞好以社區(qū)為基本單元的村民自治試點(diǎn)，探索符合各地實(shí)際的村民自治有效實(shí)現(xiàn)形式。

　　依靠農(nóng)民和基層的智慧，通過(guò)村民議事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等，引導(dǎo)發(fā)揮村民民主協(xié)商在鄉(xiāng)村治理中的積極作用。

　　探索建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)移目錄，將適合社會(huì)興辦的公共服務(wù)交由社會(huì)組織承擔(dān)。

　　統(tǒng)籌城鄉(xiāng)法律服務(wù)資源，健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務(wù)體系，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的法律援助和司法救助。

　　鄉(xiāng)村治理面臨兩大現(xiàn)實(shí)難題

　　取消農(nóng)業(yè)稅后，鄉(xiāng)村關(guān)系發(fā)生了重大改變，之前因收取農(nóng)業(yè)稅費(fèi)而形成的鄉(xiāng)村利益共同體消失，鄉(xiāng)鎮(zhèn)逐漸失去了干涉村民自治的制度性動(dòng)力。此外，隨著國(guó)家自上而下向農(nóng)村輸入大量資源，基層政府由汲取型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。這就為村民自治制度的運(yùn)行提供了重要契機(jī)。但是，村民自治制度的運(yùn)作狀況并不令人滿意，其中有兩個(gè)方面的問(wèn)題尤為凸顯。

　　第一，村莊干群關(guān)系日漸疏離。這在不少地方突出表現(xiàn)為干部“離村化”。干部離村化有兩個(gè)方面的體現(xiàn)，一是雖然生活重心依然在村莊，但因其主要生計(jì)方式與村莊生產(chǎn)生活之間并不存在緊密關(guān)聯(lián)，村干部忙于生計(jì)，無(wú)暇顧及村莊事務(wù)；二是一些村干部的生活重心已經(jīng)疏離于村莊，有不少人因城鎮(zhèn)化而居住在城鎮(zhèn)，難以及時(shí)有效地了解到村莊方方面面的情況。

　　第二，村級(jí)治理能力缺乏。當(dāng)前一些社會(huì)輿論將村級(jí)組織的個(gè)別錯(cuò)誤過(guò)分放大，希望極力限制其權(quán)力。很多地方政府認(rèn)為不需要村組干部協(xié)助收稅，因此大肆合村并組、撤銷(xiāo)村民小組長(zhǎng)；國(guó)家在向農(nóng)村輸入大量資源的過(guò)程中，也盡量避免資源經(jīng)過(guò)村級(jí)組織的手中，采取項(xiàng)目制或是直補(bǔ)到農(nóng)戶的方式。這些都使村級(jí)組織缺乏治理資源，對(duì)村民需求的回應(yīng)能力和治理能力不足，以致加劇了公共服務(wù)缺位、干群關(guān)系疏遠(yuǎn)、農(nóng)村社會(huì)灰色化等問(wèn)題。（白楓 輯）

　　傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)之權(quán)力結(jié)構(gòu)

　　長(zhǎng)期以來(lái)人們對(duì)傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)之權(quán)力結(jié)構(gòu)、運(yùn)行機(jī)制有多種描述。準(zhǔn)確描述、概括鄉(xiāng)村社會(huì)的權(quán)力結(jié)構(gòu)及其運(yùn)作機(jī)制，是正確認(rèn)識(shí)鄉(xiāng)村社會(huì)的關(guān)鍵。

　　費(fèi)孝通認(rèn)為，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)存在四種權(quán)力：皇權(quán)、紳?rùn)?quán)、邦權(quán)和民權(quán)，其中民權(quán)最不發(fā)達(dá)。

　　秦暉認(rèn)為，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村的認(rèn)知范式是：國(guó)權(quán)不下縣，縣下惟宗族，宗族皆自治，自治靠倫理，倫理造鄉(xiāng)紳。

　　于建嶸認(rèn)為，清代地方政治制度的基本事實(shí)是：在成文制度方面，國(guó)家行政權(quán)力的邊陲是縣級(jí)，縣以下實(shí)行以代表皇權(quán)的保甲制度為載體，以體現(xiàn)族權(quán)的宗族組織為基礎(chǔ)，以擁有紳?rùn)?quán)的士紳為紐帶而建立起來(lái)的鄉(xiāng)村自治政治（陸琴 輯）

　　送法下鄉(xiāng)并不排斥鄉(xiāng)規(guī)民約

　　在廣大鄉(xiāng)村社會(huì)，往往有一些鄉(xiāng)規(guī)民約，由當(dāng)?shù)厝罕姲凑债?dāng)?shù)亓?xí)俗自行制定，講究禮法，追求誠(chéng)信善良，規(guī)范約束人們的行為，為基層社會(huì)提供秩序保障。這些鄉(xiāng)規(guī)民約可謂是世世代代鄉(xiāng)民生活的總結(jié)，與村民日常生活聯(lián)系密切，也是村民心目中合理的制度。一般來(lái)說(shuō)，鄉(xiāng)規(guī)民約在鄉(xiāng)土社會(huì)有較強(qiáng)的生命力，符合國(guó)家法律精神，甚至比國(guó)家法律更有權(quán)威。

　　相比于國(guó)家法律，鄉(xiāng)規(guī)民約的優(yōu)勢(shì)在于接地氣，在于有較長(zhǎng)的歷史傳統(tǒng)，有深厚的社會(huì)基礎(chǔ)。在廣大鄉(xiāng)村社會(huì)，鄉(xiāng)規(guī)民約是他們解決生活爭(zhēng)端的重要依據(jù)。因此，鄉(xiāng)村治理法治化不是以送法下鄉(xiāng)來(lái)廢止鄉(xiāng)規(guī)民約，而是讓鄉(xiāng)規(guī)民約有所作為，使鄉(xiāng)規(guī)民約成為國(guó)家法的有益補(bǔ)充。（朱仁秀）