黨的十八大報(bào)告將優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局納入“大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)”的內(nèi)容之一，賦予了優(yōu)化國(guó)土空間格局的新內(nèi)涵。理論和實(shí)踐都表明，只有與資源環(huán)境相均衡的人口經(jīng)濟(jì)分布才是合理的，只有與資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的城市化格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局和生態(tài)安全格局才是合理的，資源環(huán)境承載能力成為優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局的重要依據(jù)，在構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)中發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用。當(dāng)蘆山地震災(zāi)后工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)向恢復(fù)重建的關(guān)鍵時(shí)刻，習(xí)近平總書(shū)記在2013年5月21日主持召開(kāi)抗震救災(zāi)工作會(huì)議時(shí)強(qiáng)調(diào)：“恢復(fù)重建是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要科學(xué)規(guī)劃，精心組織實(shí)施。特別要按時(shí)完成災(zāi)害損失、災(zāi)害范圍評(píng)估，搞好資源環(huán)境承載能力評(píng)價(jià)”。蘆山重建規(guī)劃根據(jù)資源環(huán)境承載能力綜合評(píng)價(jià)，進(jìn)行重建分區(qū)，優(yōu)化城鄉(xiāng)布局，為災(zāi)區(qū)重建美好家園描繪了一幅科學(xué)合理的布局藍(lán)圖。

　　一

　　資源環(huán)境承載能力評(píng)價(jià)是蘆山地震災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃的基礎(chǔ)工作。這里，“資源環(huán)境”實(shí)質(zhì)是指社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展依托的自然基礎(chǔ)，“資源環(huán)境承載能力”是指作為承載體的自然基礎(chǔ)對(duì)作為承載對(duì)象的人類(lèi)生產(chǎn)生活活動(dòng)的支持能力。自然基礎(chǔ)包括影響人類(lèi)生產(chǎn)生活活動(dòng)的所有自然條件，如資源、環(huán)境、生態(tài)、災(zāi)害等，因此，資源環(huán)境承載能力評(píng)價(jià)其實(shí)就是災(zāi)后重建的綜合自然條件的分析評(píng)價(jià)。

　　科學(xué)認(rèn)知資源環(huán)境承載能力，必須從自然基礎(chǔ)條件和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展兩個(gè)維度進(jìn)行綜合認(rèn)識(shí)。著眼于自然基礎(chǔ)條件，資源環(huán)境承載能力可以表達(dá)為在承載不斷變化的人類(lèi)生產(chǎn)生活活動(dòng)時(shí)，資源環(huán)境系統(tǒng)進(jìn)入不可持續(xù)過(guò)程時(shí)的閾值或閾值區(qū)間，即資源環(huán)境系統(tǒng)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有上限約束作用，對(duì)相同規(guī)模和類(lèi)型的人類(lèi)生產(chǎn)生活活動(dòng)，不同的自然結(jié)構(gòu)、自然功能，其約束上限的閾值或閾值區(qū)間是不同的，即資源環(huán)境承載能力同自然結(jié)構(gòu)和自然功能有著緊密的關(guān)系。著眼于人類(lèi)生產(chǎn)生活活動(dòng)，資源環(huán)境承載能力表達(dá)為，在維系自然基礎(chǔ)可持續(xù)過(guò)程的同時(shí)，能夠承載的最大經(jīng)濟(jì)規(guī)�；蛉丝谝�(guī)模。顯然，在同樣的自然基礎(chǔ)條件下，不同的開(kāi)發(fā)功能、不同的利用效率，其可承載的經(jīng)濟(jì)規(guī)�；蛉丝谝�(guī)模是不同的，即資源環(huán)境承載能力同發(fā)展方式和發(fā)展水平有著緊密的關(guān)系。資源環(huán)境承載能力評(píng)價(jià)旨在客觀分析資源環(huán)境條件、評(píng)價(jià)資源環(huán)境開(kāi)發(fā)利用的合理方向與強(qiáng)度，通過(guò)協(xié)調(diào)人類(lèi)活動(dòng)與自然基礎(chǔ)的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)資源環(huán)境的可持續(xù)開(kāi)發(fā)利用及人類(lèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

　　按照國(guó)務(wù)院關(guān)于蘆山地震災(zāi)后恢復(fù)重建的工作部署，資源環(huán)境承載能力評(píng)價(jià)工作任務(wù)是：“根據(jù)對(duì)水土資源、生態(tài)重要性、生態(tài)系統(tǒng)脆弱性、自然災(zāi)害危險(xiǎn)性、環(huán)境容量、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等的綜合評(píng)價(jià)，確定可承載的人口總規(guī)模，提出適宜人口居住和城鄉(xiāng)居民點(diǎn)建設(shè)的范圍以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向”�？梢�(jiàn)，資源環(huán)境承載能力評(píng)價(jià)通過(guò)綜合分析災(zāi)區(qū)國(guó)土開(kāi)發(fā)條件的適宜性及限制性、確定不同區(qū)域功能指向和開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，能夠?yàn)闉?zāi)區(qū)國(guó)土開(kāi)發(fā)分區(qū)和空間結(jié)構(gòu)布局、城市化模式選擇和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、重大國(guó)土整治工程部署、以及重建機(jī)制體制創(chuàng)新和政策措施配套，提供科學(xué)依據(jù)，特別是在統(tǒng)籌人口分布、經(jīng)濟(jì)布局、國(guó)土利用，引導(dǎo)人口和經(jīng)濟(jì)向適宜開(kāi)發(fā)的區(qū)域集聚，促進(jìn)災(zāi)區(qū)可持續(xù)發(fā)展方面具有重要作用。

　　蘆山地震災(zāi)后恢復(fù)重建的資源環(huán)境承載能力評(píng)價(jià)，不但面臨地域系統(tǒng)開(kāi)放性、承載對(duì)象動(dòng)態(tài)性、要素構(gòu)成復(fù)雜性、臨界閾值模糊性等一般性科學(xué)難題，還需要破解應(yīng)急評(píng)價(jià)的不確定性等恢復(fù)重建的特殊難題。如災(zāi)區(qū)處于邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)十分薄弱；隨著災(zāi)損和地質(zhì)調(diào)查進(jìn)度，評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)急需實(shí)時(shí)更新與替換；評(píng)價(jià)對(duì)象區(qū)域范圍多變，最終范圍的確定時(shí)間同要求提交評(píng)價(jià)結(jié)果的時(shí)間是同時(shí)的；影響承載能力變化的重大國(guó)土整治工程部署與承載能力評(píng)價(jià)是同步進(jìn)行的，增大了承載能力變化的不確定性。

　　二

　　資源環(huán)境承載能力評(píng)價(jià)基于自然地理單元進(jìn)行重建分區(qū)、基于行政單元（縣域、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村域三級(jí)）進(jìn)行發(fā)展路徑與導(dǎo)向評(píng)估，不僅注重“防災(zāi)避險(xiǎn)”在評(píng)價(jià)中的決定作用，而且注重“精細(xì)評(píng)價(jià)”在整個(gè)評(píng)價(jià)中的基礎(chǔ)作用，還注重“資源環(huán)境與人口經(jīng)濟(jì)相均衡”的導(dǎo)向作用。具體包括以下評(píng)價(jià)步驟：（1）以地質(zhì)災(zāi)害為主控因子、以水土條件、生態(tài)環(huán)境、工程和水文地質(zhì)為重要因子，以產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、城鎮(zhèn)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施為輔助因子，從地質(zhì)條件及災(zāi)害危險(xiǎn)性、自然地理?xiàng)l件、人口與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)三個(gè)維度構(gòu)筑基礎(chǔ)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系進(jìn)行分項(xiàng)評(píng)價(jià)；（2）基于分項(xiàng)評(píng)價(jià)結(jié)果，確定重建功能區(qū)邊界與范圍，并結(jié)合災(zāi)區(qū)遙感監(jiān)測(cè)與災(zāi)損評(píng)估結(jié)果，測(cè)算區(qū)域人口容量；（3）從旅游開(kāi)發(fā)適宜性、工業(yè)布局導(dǎo)向、農(nóng)業(yè)地域類(lèi)型入手，分項(xiàng)災(zāi)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)與資源稟賦，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向評(píng)價(jià)；（4）統(tǒng)籌謀劃人口分布、經(jīng)濟(jì)布局、國(guó)土利用和城鎮(zhèn)化格局，確定災(zāi)害避讓區(qū)、生態(tài)保護(hù)區(qū)、農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)、人口集聚區(qū)等四類(lèi)重建分區(qū)方案，明確發(fā)展其功能定位和發(fā)展方向，制定開(kāi)發(fā)管制原則；（5）根據(jù)不同評(píng)價(jià)環(huán)節(jié)形成的資源環(huán)境承載力特征分析結(jié)論，因地制宜地編制災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建政策建議與實(shí)施導(dǎo)則，保障災(zāi)后國(guó)土空間開(kāi)發(fā)與利用科學(xué)有序地開(kāi)展，促進(jìn)災(zāi)區(qū)人口、經(jīng)濟(jì)與資源環(huán)境協(xié)調(diào)優(yōu)化。

　　三

　　在繼承汶川、玉樹(shù)、舟曲工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，蘆山地震災(zāi)后恢復(fù)重建的資源環(huán)境承載能力評(píng)價(jià)的理論方法得到進(jìn)一步發(fā)展和完善，在資源環(huán)境條件綜合評(píng)估技術(shù)流程以及災(zāi)后應(yīng)急評(píng)估的技術(shù)集成方面填補(bǔ)了國(guó)內(nèi)外空白，在國(guó)土空間開(kāi)發(fā)利用適宜程度評(píng)價(jià)和人口合理容量測(cè)算等主要方法及其應(yīng)用能力方面處于領(lǐng)先水平。主要理論方法創(chuàng)新表現(xiàn)在以下四個(gè)方面：

　　一是建立了資源環(huán)境條件適宜性理論架構(gòu)與評(píng)價(jià)方法。提出區(qū)域承載力指標(biāo)受制于地域功能指向的學(xué)術(shù)思想，通過(guò)功能預(yù)估解決承載對(duì)象不確定的科學(xué)難題。構(gòu)建資源環(huán)境條件適宜程度評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，提出單項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)的算法、關(guān)鍵參數(shù)閾值及綜合集成方法，填補(bǔ)了我國(guó)在資源環(huán)境條件定量化和綜合評(píng)價(jià)的空白。

　　二是改進(jìn)了人口合理容量測(cè)算途徑。通過(guò)拓展空間結(jié)構(gòu)、開(kāi)發(fā)強(qiáng)度和空間相互作用綜合分析技術(shù)體系，研發(fā)確定功能地域單元位置、范圍和邊界的方法。基于評(píng)價(jià)地域單元的功能定位和開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，改進(jìn)測(cè)算人口合理容量方法，顯著提升了人口容量測(cè)算的合理性與準(zhǔn)確程度、豐富了其政策內(nèi)涵。

　　三是創(chuàng)建了適于災(zāi)后重建特殊需要的資源環(huán)境承載力評(píng)價(jià)應(yīng)急集成技術(shù)。綜合運(yùn)用天上遙感、地面地學(xué)考察和計(jì)算機(jī)分析模擬的方法，構(gòu)建了遙感監(jiān)測(cè)和地質(zhì)調(diào)研快捷提取、計(jì)算機(jī)分析和處理災(zāi)損數(shù)據(jù)的方法，有效地解決了應(yīng)急數(shù)據(jù)獲取的難題。建立了預(yù)估土地整治效果等不確定因素作用的時(shí)空情景模型，更加客觀地揭示承載力變化的趨勢(shì)。

　　四是增強(qiáng)了資源環(huán)境承載力評(píng)價(jià)應(yīng)用規(guī)劃決策的科技支撐能力。首次把不同規(guī)劃精度需求的承載力評(píng)價(jià)設(shè)計(jì)在一套完整的技術(shù)流程中，建立了不同精度評(píng)估的評(píng)價(jià)流程，增強(qiáng)評(píng)價(jià)準(zhǔn)確程度。創(chuàng)建了以承載力評(píng)價(jià)為平臺(tái)的災(zāi)區(qū)重建分區(qū)和城鄉(xiāng)居民點(diǎn)選址方案的優(yōu)化方法，增強(qiáng)了承載力評(píng)價(jià)結(jié)果在規(guī)劃決策中的應(yīng)用能力。

　　蘆山災(zāi)后重建規(guī)劃對(duì)資源環(huán)境承載能力評(píng)價(jià)成果的采納應(yīng)用，有效地提升了決策的科學(xué)化水平，有力地支撐了科學(xué)重建工作。生態(tài)文明建設(shè)要求必須尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，中國(guó)資源短缺和生態(tài)安全對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)烈約束是不可改變的基本國(guó)情。資源環(huán)境承載能力評(píng)價(jià)是我國(guó)學(xué)者應(yīng)對(duì)災(zāi)后恢復(fù)重建的國(guó)家戰(zhàn)略需求，在客觀認(rèn)識(shí)地域空間開(kāi)發(fā)利用條件、協(xié)調(diào)多種功能空間開(kāi)發(fā)利用關(guān)系、形成地域保護(hù)和開(kāi)發(fā)空間結(jié)構(gòu)及總體布局方案、促進(jìn)資源環(huán)境和社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展方面作出的基礎(chǔ)性和創(chuàng)新性的貢獻(xiàn)，近年來(lái)正在成為我國(guó)國(guó)土空間規(guī)劃和城市區(qū)域規(guī)劃最重要的、最有效的科技支撐方法之一，有力地推動(dòng)了決策科學(xué)化進(jìn)程，促進(jìn)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)與資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。（作者單位：中國(guó)科學(xué)院可持續(xù)發(fā)展研究中心主任）