我國是世界上自然災(zāi)害最嚴(yán)重的少數(shù)國家之一。建立更加科學(xué)合理的災(zāi)后恢復(fù)重建體系，是黨的十八大以來推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的題中之義。

　　蘆山地震發(fā)生后，中央要求有關(guān)部門和地方研究自然災(zāi)害恢復(fù)重建體制創(chuàng)新這一“國家課題”，特別是探索“中央統(tǒng)籌指導(dǎo)、地方作為主體、群眾廣泛參與”的新路子。

　　一幢幢新房拔地而起，一個個果蔬園生機(jī)盎然，一條條新修道路初具形態(tài)——短短兩年間，蘆山地震災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建取得重大階段性成果，交出了一份亮麗答卷。

　　城鄉(xiāng)住房重建、公共服務(wù)重建、基礎(chǔ)設(shè)施重建、產(chǎn)業(yè)重建、生態(tài)重建——在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央統(tǒng)籌指導(dǎo)和科學(xué)決策下，以地方為主體的“五大重建”從根本上改變了蘆山地震災(zāi)區(qū)的面貌，一個更加美麗幸福的新家園正在形成。

　　習(xí)近平總書記親赴災(zāi)區(qū)考察慰問，在關(guān)鍵階段和重要時刻作出一系列重要指示和批示，為探索災(zāi)后恢復(fù)重建、持續(xù)發(fā)展新路子指明了方向

　　一輛接一輛工程車駛過，揚(yáng)起一團(tuán)團(tuán)塵土。腳手架和護(hù)網(wǎng)后面的施工現(xiàn)場發(fā)出叮咚聲響。

　　蘆山，寶興，天全——走在兩年前發(fā)生7．0級地震重災(zāi)區(qū)的城鎮(zhèn)、村莊，人們能感受到恢復(fù)重建緊張有序的節(jié)奏。

　　以習(xí)近平同志為總書記的黨中央高度重視蘆山抗震救災(zāi)和恢復(fù)重建工作，早在抗震救災(zāi)階段，就開始謀劃恢復(fù)重建工作。

　　2013年4月23日，地震發(fā)生后三天，習(xí)近平主持召開中央政治局常委會會議，進(jìn)一步全面部署抗震救災(zāi)工作，強(qiáng)調(diào)要做好恢復(fù)生產(chǎn)和災(zāi)后重建工作，及時調(diào)查了解工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受災(zāi)情況，研究制定促進(jìn)恢復(fù)生產(chǎn)的政策措施，同時引導(dǎo)災(zāi)區(qū)群眾自力更生、生產(chǎn)自救，盡可能減少損失。科學(xué)編制重建規(guī)劃，幫助受災(zāi)群眾盡快重建家園。

　　一個月后的5月21日至23日，習(xí)近平總書記到蘆山地震災(zāi)區(qū)看望慰問受災(zāi)群眾，深入城鎮(zhèn)、農(nóng)村及受災(zāi)群眾集中安置點(diǎn)、板房學(xué)校、臨時建筑工地，實(shí)地指導(dǎo)抗震救災(zāi)工作，把黨中央的關(guān)懷帶給災(zāi)區(qū)干部群眾。他強(qiáng)調(diào)，恢復(fù)重建是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要科學(xué)規(guī)劃，精心組織實(shí)施。特別要按時完成災(zāi)害損失、災(zāi)害范圍評估，搞好資源環(huán)境承載能力評價；按照以人為本、尊重自然、統(tǒng)籌兼顧、立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)的要求，科學(xué)編制好規(guī)劃；加大政策支持力度，統(tǒng)籌研究資金、稅費(fèi)、金融、土地、產(chǎn)業(yè)、住房、就業(yè)、社會保障等各項(xiàng)支持政策。要實(shí)行中央統(tǒng)籌、分級負(fù)責(zé)的體制機(jī)制，充分調(diào)動市場和社會力量，發(fā)揮群眾主體作用，積極引導(dǎo)災(zāi)區(qū)群眾開展自力更生、生產(chǎn)自救活動，充分調(diào)動群眾建房興業(yè)、創(chuàng)業(yè)就業(yè)、增收致富的積極性、主動性、創(chuàng)造性。

　　根據(jù)黨中央決策部署，2013年7月，國務(wù)院先后印發(fā)《蘆山地震災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃》和《關(guān)于支持蘆山地震災(zāi)后恢復(fù)重建政策措施的意見》，明確了重建的總體要求、目標(biāo)任務(wù)和支持政策�！翱傮w規(guī)劃”明確提出：四川省人民政府對災(zāi)后恢復(fù)重建負(fù)總責(zé)。

　　由中央直接安排部署向地方負(fù)責(zé)制轉(zhuǎn)變，從舉國體制向地方主體轉(zhuǎn)變，有利于增強(qiáng)地方應(yīng)對重大自然災(zāi)害的能力，標(biāo)志著我國災(zāi)后恢復(fù)重建體制機(jī)制的重大轉(zhuǎn)變和創(chuàng)新。

　　根據(jù)黨中央決策部署，國家發(fā)改委、民政部、財政部、國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等中央相關(guān)部委根據(jù)自身職能定位，按照科學(xué)重建理念，把保障和改善民生放在重建工作首位，統(tǒng)籌安排恢復(fù)重建與生態(tài)文明建設(shè)、城鎮(zhèn)化建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)，進(jìn)一步統(tǒng)籌規(guī)范社會捐贈款物的管理和使用，在全面恢復(fù)災(zāi)區(qū)生產(chǎn)生活條件及基礎(chǔ)設(shè)施等服務(wù)功能的同時，兼顧災(zāi)區(qū)長遠(yuǎn)發(fā)展，增強(qiáng)災(zāi)區(qū)自我發(fā)展能力。中央財政安排補(bǔ)助資金460億元，其中災(zāi)后恢復(fù)重建基金310億元，生態(tài)修復(fù)、地質(zhì)災(zāi)害防治和產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金150億元；還出臺稅收政策規(guī)定，明確減輕企業(yè)個人稅收負(fù)擔(dān)、支持房屋等恢復(fù)重建、鼓勵各界參與救災(zāi)和促進(jìn)就業(yè)。

　　根據(jù)黨中央決策部署，四川省委和省政府構(gòu)建了省、市、縣三級聯(lián)動的領(lǐng)導(dǎo)指揮體系，災(zāi)后恢復(fù)重建委員會這一高效統(tǒng)一的指揮機(jī)構(gòu)在各層次建立起來。

　　“實(shí)行地方負(fù)責(zé)制，我們就是恢復(fù)重建的責(zé)任主體、實(shí)施主體。執(zhí)行就是能力，落實(shí)更見水平。”雅安市重建辦一位負(fù)責(zé)人說。

　　很快，一個效率高、責(zé)任明、反應(yīng)快的災(zāi)后恢復(fù)重建新體制機(jī)制開始發(fā)揮作用。

　　“地方負(fù)責(zé)制是中央對地方的信任、激勵，也是一種約束。在中央政策支持下，地方工作的主動性積極性大大增強(qiáng)�！眹鴦�(wù)院蘆山地震災(zāi)后恢復(fù)重建指導(dǎo)協(xié)調(diào)小組成員張志青說。

　　群眾工作創(chuàng)新，干部人事創(chuàng)新，對口援建創(chuàng)新，工作機(jī)制創(chuàng)新——在地方負(fù)責(zé)制大考中，四川省通過四大創(chuàng)新，使重建更加科學(xué)、更加有效、更具活力

　　蘆山縣思延鄉(xiāng)草坪村僑愛新村集中安置點(diǎn)，規(guī)劃中的208套安置房已完成過半。當(dāng)工人們鋪設(shè)道路、管道時，當(dāng)?shù)卮迕裢七x出來的“自建委員會”成員也特別忙碌。

　　“自建委”主任晉照祥今年70歲。大家信任他，不僅因?yàn)樗幸桓睙嵝哪c，還因?yàn)樗胸S富的建筑施工經(jīng)驗(yàn)。

　　“我們是‘不管部部長’，負(fù)責(zé)檢查工程質(zhì)量、監(jiān)管資金使用、處理群眾糾紛，也宣傳解釋相關(guān)政策�！崩蠒x說。

　　發(fā)端于汶川災(zāi)后重建個別村的“自建委”，在蘆山地震災(zāi)后恢復(fù)重建中得到發(fā)揚(yáng)光大。災(zāi)區(qū)的232個新村聚居點(diǎn)全都建立了“自建委”。

　　“把群眾的事情交給群眾辦，從選房址到談價格，從管理資金到監(jiān)督質(zhì)量，從收集建議到處理糾紛，全部由群眾自己作主。群眾更安心，重建更順利�！毖虐彩兄亟ㄞk一位負(fù)責(zé)人說。

　　地方負(fù)責(zé)制，使四川成為災(zāi)后恢復(fù)重建的責(zé)任主體和實(shí)施主體，無異于一場大考。如何創(chuàng)新工作思路和工作方法，是贏得這場大考的關(guān)鍵。

　　尊重人民群眾在恢復(fù)重建中的主體地位和首創(chuàng)精神，變“等著幫”“靠邊看”為“自己建”“自己干”，就要創(chuàng)新群眾工作思路，通過“自建委”“自管委”等平臺，打開閘門，讓群眾不竭的力量源泉得以涌流。

　　“先治坡，后置窩（指住房）；邊置窩，邊置鍋（指產(chǎn)業(yè)生計）”——這是當(dāng)?shù)馗刹咳罕妼︺氪?zāi)后恢復(fù)重建經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)。

　　“先治坡，后置窩”，是指先治理好威脅人們生命安全的滑坡、泥石流等地質(zhì)危害，然后再重建住房，這以冷木溝的治理最為典型。

　　冷木溝是緊挨著寶興縣城的一條泥石流溝，也是蘆山災(zāi)區(qū)最大的一條泥石流溝。今天，高高的攔渣壩一道一道錯落有致，守衛(wèi)著高山峽谷中的寶興縣城。

　　但在工程動工前，這條溝亂石遍地，道路橋梁屢次被毀。溝兩旁松散的山體像懸在縣城上方的“劍”，寶興有隨時變成第二個舟曲的危險。

　　百姓安危大于天。震后10天，四川省啟動應(yīng)急治理工程。隨后，經(jīng)過多次勘察研究，投入1．7億元，在2014年底全部建成這個可以防御百年一遇泥石流的治理工程。

　　四川省委組織部一位負(fù)責(zé)人說，班子調(diào)整是一招恢復(fù)重建“先手棋”�！坝墒≌貢L兼任雅安市委書記，增強(qiáng)了地方與部門間的協(xié)調(diào)能力；將恢復(fù)重建‘老兵’派往災(zāi)區(qū)，讓汶川恢復(fù)重建的寶貴財富繼續(xù)生根發(fā)芽……”

　　群眾力量有了，干部配備到位了，還有什么力量可以借助？四川借鑒汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建經(jīng)驗(yàn)，實(shí)施省內(nèi)對口支援。這一地方負(fù)責(zé)制下的新探索，為恢復(fù)重建工作補(bǔ)充了重要力量。

　　根據(jù)四川省統(tǒng)一安排，德陽、綿陽、南充、攀枝花、自貢、瀘州6個市，對口援建雅安市蘆山、雨城、天全、名山、滎經(jīng)、寶興6個重災(zāi)縣區(qū)，成都市自行組織對口援建邛崍市6個重災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，同時還主動援建雅安市雨城區(qū)、蘆山縣一個村。

　　承擔(dān)對口支援任務(wù)的市創(chuàng)新援建方式，在積極為災(zāi)區(qū)提供人力、物力、財力支持外，還提供智力和產(chǎn)業(yè)支持，有的從對口支援發(fā)展為對口合作，提升了災(zāi)區(qū)“造血功能”和可持續(xù)發(fā)展能力。

　　災(zāi)后恢復(fù)重建千頭萬緒，除了借力，從何做起？四川省創(chuàng)新工作機(jī)制，通過“問題導(dǎo)向”“工期倒逼”的方式，讓問題推著工作走、讓時間催著工作走。

　　“黨中央、國務(wù)院對‘4·20’蘆山強(qiáng)烈地震災(zāi)后恢復(fù)重建工作系列重要批示和講話精神，和省委、省政府貫徹落實(shí)任務(wù)分解表129條”“災(zāi)后恢復(fù)重建監(jiān)督檢查工作臺賬2199條”——在雅安市重建辦，一摞一摞的工作臺賬上記載著各類任務(wù)分解和責(zé)任落實(shí)情況，這種工作方式和機(jī)制在恢復(fù)重建中還是第一次使用。

　　“去年11月我們開始建立臺賬，定期檢查落實(shí)情況，采用銷號式動態(tài)更新。沒有落實(shí)的，我們會給包括市領(lǐng)導(dǎo)在內(nèi)的負(fù)責(zé)人發(fā)督辦單�！毖虐彩兄亟ㄞk綜合協(xié)調(diào)辦主任曾偉說。

　　地方負(fù)責(zé)制下的四大創(chuàng)新，使得蘆山恢復(fù)重建更加科學(xué)、更加有效、更具活力。

　　在蘆山縣城，縣人民醫(yī)院規(guī)劃新建的大樓原來有16層、8部電梯，但縣里研究后提出，蘆山縣只有13萬人口，且縣醫(yī)院已有一座大樓，新建的這座樓有12層、4部電梯就已經(jīng)足夠。這個意見報到省里，很快得到批準(zhǔn)。

　　“因?yàn)槭堑胤街鲗?dǎo)，所以具體項(xiàng)目發(fā)生調(diào)整，只需要到財政部門備案就可以了，這有利于地方政府靠前指揮，因地制宜，減少資金浪費(fèi)，兼顧眼前和長遠(yuǎn)�！必斦拷�(jīng)濟(jì)建設(shè)司應(yīng)急協(xié)調(diào)保障處處長趙長勝說。

　　如同春雨，在地方負(fù)責(zé)制這一創(chuàng)新體制機(jī)制的澆灌下，各種動力和潛能競相萌發(fā)，讓災(zāi)區(qū)在恢復(fù)重建中展現(xiàn)出無限生機(jī)。

　　合格的恢復(fù)重建答卷，注解了地方負(fù)責(zé)制的成效�！八膫�全面”戰(zhàn)略布局的推進(jìn)，是讓地方負(fù)責(zé)制這把“金鑰匙”閃光的關(guān)鍵

　　四月的雅安，草長鶯飛，萬物復(fù)蘇。

　　白粉墻、民間畫、竹木裝飾，讓綠樹掩映的蘆山縣龍門鄉(xiāng)青龍場村白伙集中安置點(diǎn)如同畫境。村民鄧主文和老伴開的牛雜火鍋店迎來了一撥又一撥客人，生意相當(dāng)好。

　　“村邊修了路，政府改造了基礎(chǔ)設(shè)施，我對這里的旅游業(yè)前景十分看好。我的店是2015年元旦開的，已經(jīng)賺了1萬多元，肯定比出去打工強(qiáng)。”老鄧說。

　　按照恢復(fù)重建規(guī)劃，雅安市范圍內(nèi)的農(nóng)房重建于2014年底全面完成，老鄧等一部分群眾已先期遷入新居，開始了新的生活。

　　春天是放飛夢想的季節(jié)�；謴�(fù)重建，讓更多人的夢想有了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

　　到2014年底，災(zāi)區(qū)625戶特殊困難群眾全部搬入了政府“兜底”修建的保障房，4482戶需要幫扶的建房困難群眾也通過幫扶援助搬進(jìn)新房。

　　截至2015年3月底，蘆山地震災(zāi)區(qū)已經(jīng)完成7．8萬戶農(nóng)房重建，完成全部235個地災(zāi)治理工程、387處應(yīng)急排危除險工程、107處受損修復(fù)工程。

　　另外，城市住房重建完工超過40%，公共服務(wù)設(shè)施重建項(xiàng)目完工超過70%，教育和醫(yī)療衛(wèi)生項(xiàng)目完工超過80%，204個產(chǎn)業(yè)重建項(xiàng)目竣工近半，能源、水利、交通等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目完工接近60%……

　　重建成績單的背后，是對全面建成小康社會的執(zhí)著追求。

　　一望無際的獼猴桃苗高高低低染綠了整個山坡，高的已經(jīng)爬上支架、含苞待放。蘆山縣蘆陽鎮(zhèn)火炬村三合組的這片獼猴桃園，正在變成村民們的“搖錢樹”。

　　“原來粗放式種茶，一戶兩三畝地一年收入不到3000元；改種獼猴桃后，正常年份一年一畝地就有3萬元收入，所以種的人越來越多�！贝迕耜愑抡f。

　　這片獼猴桃園是雅安市正在推進(jìn)的三個“百公里百萬畝”計劃的一部分。

　　茶、獼猴桃、花椒、蘋果、梨等是地震災(zāi)區(qū)的特色產(chǎn)業(yè)。雅安市看準(zhǔn)這些特色產(chǎn)業(yè)，規(guī)劃了三大經(jīng)濟(jì)走廊，既著眼于生態(tài)修復(fù)，也有利于農(nóng)民致富。

　　“奔小康不能僅僅靠發(fā)展工業(yè)。我們既需要‘飛地工業(yè)園’，也需要‘面子好看、里子舒適、守住鄉(xiāng)愁、經(jīng)營未來’的生態(tài)農(nóng)業(yè)�！毖虐彩兄亟ㄞk一位負(fù)責(zé)人說。

　　重建成績單的背后，是對全面深化改革的貫徹落實(shí)。

　　以推進(jìn)行政審批制度改革為例，災(zāi)區(qū)探索實(shí)行并聯(lián)評價、并聯(lián)評審、并聯(lián)審批“三并聯(lián)”新模式，凡是涉及災(zāi)后恢復(fù)重建審批項(xiàng)目，都要求在1個工作日內(nèi)完成。時限大幅縮短，但該走的程序不少，只是流程更優(yōu)化。

　　雅安市發(fā)改委主任高凱說，“三并聯(lián)”使納入災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃的項(xiàng)目無需立項(xiàng)審批，就可直接開展可行性研究等前期工作，改變了過去那種逐級上報的串聯(lián)審批方式，實(shí)現(xiàn)審批提速。

　　重建成績單的背后，是對全面依法治國、依規(guī)行政的不斷強(qiáng)化。

　　對于災(zāi)后恢復(fù)重建來說，《蘆山地震災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃》就是根本遵循。依據(jù)此規(guī)劃，四川省制定下發(fā)了11個專項(xiàng)規(guī)劃，全面指導(dǎo)各領(lǐng)域恢復(fù)重建。

　　正是有了一系列地方性法律規(guī)章作為依據(jù)，推行了“法律進(jìn)重建、調(diào)解進(jìn)項(xiàng)目”機(jī)制，成立了18個涉災(zāi)重建政策法律專家咨詢組，災(zāi)后恢復(fù)重建才能夠在法制化軌道上平穩(wěn)運(yùn)行，工程質(zhì)量、資金使用和施工安全監(jiān)管等才有了更好保障。

　　重建成績單的背后，是對全面從嚴(yán)治黨政治規(guī)矩的嚴(yán)格遵守。

　　按照中央八項(xiàng)規(guī)定要求，蘆山縣主動修改了縣人民法院審判大樓建設(shè)規(guī)模，從占地10畝、面積超過9000平方米調(diào)整為占地5畝、面積7100平方米。單這一項(xiàng)就節(jié)約資金900多萬元，足以新建一個村級小學(xué)。

　　從嚴(yán)治黨，離不開監(jiān)督檢查。2014年，不僅中辦督查室、國務(wù)院督查組先后來雅安進(jìn)行督查，四川省發(fā)改、財政、審計、國土、住建等部門也聯(lián)合或單獨(dú)進(jìn)行監(jiān)督檢查。雅安市重建辦及相關(guān)部門的明察暗訪更多更細(xì)。

　　“三年基本完成、五年整體跨越、七年同步小康�！边M(jìn)入高效建設(shè)、整體攻堅(jiān)階段的蘆山地震災(zāi)區(qū)，必將迎來更加美好的明天。

　�。ㄓ浾叻糠� 車玉明 葉建平 杜宇 楊迪 王希 董小紅）

　�。ㄐ氯A社成都4月19日電）