隨著我國人口老齡化進程的加速，我國老年人口的基數(shù)不斷增大，困難老人的數(shù)量有所增多，政府管理和救助的壓力越來越重。因此，在我國大力推動服務型政府建設進程中，必須認真面對這一因素，采取科學手段切實維護老年人權益。

　　強化法治意識，完善管理制度。在我國，老年人養(yǎng)老主要依靠家庭，贍養(yǎng)人應當履行對老年人經(jīng)濟上供養(yǎng)、生活上照料和精神上慰藉的義務�！吨腥A人民共和國老年人權益保障法》第18條規(guī)定：“家庭成員應當關心老年人的精神需求，不得忽視、冷落老年人。與老年人分開居住的家庭成員，應當經(jīng)�？赐蛘邌柡蚶夏耆恕！睂⑿⒌酪苑蓙砑s束規(guī)范，為年邁的父母維護自己的權益提供了法律依據(jù)，但目前執(zhí)行起來仍存在著一定的難度。新條款的規(guī)定較為籠統(tǒng)，對應該如何看望并未做出界定，也未對沒有履行法律義務的當事人提出具體的懲罰措施。隨著老齡化社會的到來，老年人尤其是失能老人、失獨老人面臨的照料困難和風險不斷增加，而老年人監(jiān)護事業(yè)的發(fā)展及普及僅靠鼓勵社會投資或推進監(jiān)護制度改革是無法得到徹底解決的。因此，如何讓法律規(guī)定不流于形式，完善相關管理制度，依舊任重道遠，老年人監(jiān)護監(jiān)督制度和政府監(jiān)護制度亟待構建。

　　整合資源，統(tǒng)籌規(guī)劃養(yǎng)老服務。老年人的生存狀況和精神面貌是社會發(fā)展狀況的晴雨表，也影響著我國精神文明的創(chuàng)建和服務型政府的建設。由于社會養(yǎng)老服務系統(tǒng)所必須具備的基礎設施具有高投資、低回報率和周期較長等特點，公眾只能將養(yǎng)老服務公共設施的保養(yǎng)和更新寄托于政府。以養(yǎng)老院為例。公辦養(yǎng)老院價格低、服務設施好，一床難求；民辦養(yǎng)老院價格高，服務設施參差不齊，床位多卻少有人問津。“公辦養(yǎng)老院住不進，民辦養(yǎng)老院住不起”的境遇既打擊了民辦養(yǎng)老院的積極性，又造成社會資源的浪費。究其根本，政策的不對等是其重要原因。針對這種情況，有些地方政府給予公辦、私營養(yǎng)老院相同規(guī)格的補貼，是一種很好的嘗試。隨著社會的發(fā)展，老年人在文化、社會參與等精神文化領域的觀念發(fā)生了很大變化，對晚年生活的質(zhì)量有了更多期待。但政府對老年人精神需求的投入和規(guī)劃遠遠跟不上老年人的需要。因此，政府要制定分階段、分目標、科學合理的老年綜合發(fā)展統(tǒng)籌規(guī)劃，以加快推進為老服務的可持續(xù)發(fā)展。

　　發(fā)展多元化服務模式。服務型政府的基本職能就是為廣大民眾提供完善的公共服務。從公用事業(yè)的規(guī)制角度來看，公用事業(yè)發(fā)展的必備條件之一是公用事業(yè)規(guī)制，但是規(guī)制效率低下使得公用事業(yè)產(chǎn)品的提供難以滿足民生需要，進而導致政府公信力的下降。傳統(tǒng)上，規(guī)制領域涉及公共資源的配置，屬于保護公共利益的范疇，因此政府規(guī)制主要依靠公權力推行，進而保障公眾利益。在養(yǎng)老服務這方面，要以政府為主導，著力保障特殊困難老年人的養(yǎng)老服務需求，積極履行政府監(jiān)護和監(jiān)護監(jiān)督職能，確�；攫B(yǎng)老服務的平等享有。政府還要加大對基層尤其是農(nóng)村養(yǎng)老服務的投入，充分發(fā)揮社區(qū)基層組織、社會服務機構以及專業(yè)服務機構在居家養(yǎng)老服務中的重要作用，并且支持家庭、個人承擔應盡的贍養(yǎng)責任。與此同時，要尋求公眾的參與，研究提出促進社會資本參與養(yǎng)老服務業(yè)的具體措施和意見，最終實現(xiàn)合作化、多元化的公共服務提供模式。

　　健全監(jiān)督機制，保障服務效果。在養(yǎng)老服務事業(yè)的發(fā)展中，行政機關、企業(yè)法人和社會公眾等多元主體參與其中，特殊與一般、利益與公益、個性與共性夾雜在一起。要健全行政權力行使的監(jiān)督機制，通過一系列管理體系規(guī)范各方行為，明確其法律責任，既要充分保障行政權的行使，又要防止權力的濫用與僭越，以此來保障為老服務達到民眾預期的效果。根據(jù)《國務院關于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的若干意見》，各地要加強工作績效考核，確保責任到位、任務落實。國務院相關部門要根據(jù)本部門職責，制定具體的政策措施；發(fā)改委、民政部和老齡工作機構要加強對本意見執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，并將結果及時向國務院報告；國務院也需適時組織具有針對性的專項督察。這些都表明了服務型政府正確履行政府職能，對待養(yǎng)老問題的態(tài)度和決心，反過來，也為建設服務型政府提供了一條積極有效的途徑。

　　在建設服務型政府的過程中，要針對老年人的不同需求，充分發(fā)揮各部門及社區(qū)組織的引導功能，提高公共服務水平，帶動全社會積極應對人口老齡化問題，使敬老、養(yǎng)老、助老的優(yōu)良傳統(tǒng)得到進一步弘揚，逐步建成以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構為支撐的，功能完善、規(guī)模適度、覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務體系。通過構建服務型政府，強化政府的社會服務功能，使政府在維護社會公平正義的過程中發(fā)揮越來越重要的作用。（作者單位：河海大學法學院；本文系河海大學中央高�；究蒲袠I(yè)務費項目《老年人監(jiān)護的政府監(jiān)管》［2014B15514］的研究成果）