四、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需要注意的幾個關(guān)鍵問題1.著眼于農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展推進農(nóng)村土地制度改革，增加農(nóng)村內(nèi)生性動力。

　　農(nóng)村土地制度是農(nóng)村基本經(jīng)濟制度的核心。十九大報告指出，保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長三十年。這是繼續(xù)發(fā)揮農(nóng)村基本經(jīng)濟制度優(yōu)越性，發(fā)揮好農(nóng)村作為現(xiàn)代化建設(shè)戰(zhàn)略總后方作用的根本保障。

　　總書記在論及農(nóng)村土地制度改革時指出：“要尊重農(nóng)民意愿和維護農(nóng)民權(quán)益，把選擇權(quán)交給農(nóng)民，由農(nóng)民選擇而不是代替農(nóng)民選擇，可以示范和引導(dǎo)，但不搞強迫命令、不刮風、不一刀切。不管怎么改，都不能把農(nóng)村土地集體所有制改垮了，不能把耕地改少了，不能把糧食生產(chǎn)能力改弱了，不能把農(nóng)民利益損害了�！币虼�，無論是農(nóng)村承包地、宅基地還是集體建設(shè)用地改革，都應(yīng)當以促進農(nóng)村穩(wěn)定、農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民利益為依據(jù)，而非以一味地以推進城市化和發(fā)展工業(yè)為目的，這也是總書記在十九大報告當中講的“要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展”的本意。

　　以完善城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策體系為例。當前，增減掛鉤產(chǎn)生的節(jié)余建設(shè)用地指標只允許在縣域內(nèi)流動，農(nóng)村土地增值空間非常有限，不足以抵償村莊建設(shè)和土地復(fù)墾的成本，也不能將發(fā)達城市地區(qū)的資金通過土地渠道轉(zhuǎn)移到農(nóng)村建設(shè)中。同時，單一的地方財政投資渠道又極大限制了農(nóng)村建設(shè)的規(guī)模和水平，事實上成為農(nóng)村寶貴土地資源被城市廉價使用的重要渠道。如果能夠逐步建立省域和全國性的節(jié)余建設(shè)用地指標交易平臺，通過建設(shè)用地指標跨區(qū)域交易，就可以更好落實土地用途規(guī)劃，顯化土地價值，為農(nóng)村建設(shè)提供充足資金保障。通過土地指標交易渠道，城市資金、發(fā)達地區(qū)資金可以直接進入農(nóng)村地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)，較各級層層轉(zhuǎn)移支付的財政渠道更直接便捷。農(nóng)村土地價值通過市場得以顯化，土地增值部分作為地方財政收入，可用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)的資金量會大幅增加。農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)域隨之產(chǎn)生的利潤空間，可以吸引社會資金進入，從而可以避免目前完全依靠基層財政投入進行農(nóng)村建設(shè)帶來的政府債務(wù)等一系列問題。

　　因此，有必要將城市開發(fā)建設(shè)的成熟經(jīng)驗、充裕的社會資金供給、農(nóng)民改善生活條件的強烈愿望、地方政府積極的行政作為充分結(jié)合起來，使農(nóng)村作為今后一段時間建設(shè)的主戰(zhàn)場，有效化解過剩產(chǎn)能，全面改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件、農(nóng)民居住生活條件，提升農(nóng)村地區(qū)負載產(chǎn)業(yè)和人口的能力水平，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供更好的展開條件。

　　2.發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟多種實現(xiàn)形式，發(fā)揮集體經(jīng)濟綜合功能。

　　十九大報告指出，“深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，保障農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)益，壯大集體經(jīng)濟�！蓖苿余l(xiāng)村振興，實現(xiàn)內(nèi)生性發(fā)展，壯大集體經(jīng)濟是基礎(chǔ)。要鼓勵基層和農(nóng)民群眾在創(chuàng)新集體經(jīng)濟組織形式、產(chǎn)權(quán)形式上進行大膽實踐，在實踐基礎(chǔ)上創(chuàng)新集體經(jīng)濟實現(xiàn)形式理論和政策。要重點研究解決當前集體經(jīng)濟“兩張皮”的問題，尤其是農(nóng)民合作社中，“一股獨大”必然使合作社變相成為翻牌公司，合作社社員成為大股東的雇傭勞動力，失去集體經(jīng)濟的性質(zhì)特點；而如果股權(quán)分散，則缺乏組織性，決策成本高昂，市場競爭能力減弱。如何真正發(fā)揮合作經(jīng)濟和共有產(chǎn)權(quán)在農(nóng)村的積極作用，成為農(nóng)村集體經(jīng)濟的重要形式，是關(guān)鍵性的課題。要將集體經(jīng)濟發(fā)展與農(nóng)村基本治理單元相結(jié)合，通過發(fā)展集體經(jīng)濟構(gòu)建農(nóng)村新型生產(chǎn)生活共同體，在保障農(nóng)民權(quán)益的同時全面提升農(nóng)村社會治理水平。

　　近些年來，新農(nóng)村建設(shè)呈現(xiàn)出以財政高額投入為手段、以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主要內(nèi)容、以物質(zhì)配備水平為評價標準的傾向。突出表現(xiàn)為：對由于人口結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)組織方式變化所帶來的社會治理內(nèi)容的劇烈變化應(yīng)對辦法不多；依舊以行政村為社會治理單元，卻忽視了在行政村層級上，行政邊界、社會邊界和經(jīng)濟邊界往往已經(jīng)不能夠統(tǒng)一，以行政村為單位發(fā)展集體經(jīng)濟也不是唯一的形式，而農(nóng)民合作社等經(jīng)濟組織由于功能定位單一，生產(chǎn)與生活相分離而不能有效發(fā)揮社會治理的功能。

　　應(yīng)當在發(fā)揮集體經(jīng)濟解決農(nóng)民就業(yè)、增加農(nóng)民收入功能的同時，通過政策安排，賦予集體經(jīng)濟組織擔負一定的為本社區(qū)提供公共服務(wù)的職能，使農(nóng)民共享集體經(jīng)濟的基礎(chǔ)設(shè)施，以各種類型具有集體主義色彩，體現(xiàn)社會主義性質(zhì)的農(nóng)村經(jīng)濟體，重塑農(nóng)村社區(qū)居民的生活習慣、心理結(jié)構(gòu)和精神面貌，使生產(chǎn)組織與生活共同體在空間上高度融合，在利益訴求方面高度一致，實現(xiàn)物質(zhì)、人口和精神三個再生產(chǎn)的統(tǒng)一，這將是鄉(xiāng)村振興的理想圖景。

　　3.積極鼓勵農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，構(gòu)建良性鄉(xiāng)村治理體系。

　　鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在人。政策導(dǎo)向上，應(yīng)當從鼓勵“資本下鄉(xiāng)”轉(zhuǎn)向大力支持外出農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，扎實開展好正在進行的“結(jié)合新型城鎮(zhèn)化開展支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點”，推動建立城鄉(xiāng)相互吸納機制和城鄉(xiāng)精英循環(huán)機制。實踐證明，資本下鄉(xiāng)這種“資合”方式不可避免地具有社會成本高昂和“道德風險”等問題。資本逐利和流動的基本特點，也在切割農(nóng)村原有社會關(guān)系結(jié)構(gòu)，容易引發(fā)農(nóng)村社會治理中一系列問題。外出農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，可以將他們多年積累的經(jīng)濟資本、社會資本、管理經(jīng)驗與鄉(xiāng)土資源、信任關(guān)系很好結(jié)合，降低經(jīng)營成本、道德風險，實現(xiàn)地緣、血緣、業(yè)緣紐帶的充分聯(lián)結(jié)，實現(xiàn)“資合”與“人合”的內(nèi)在統(tǒng)一，實現(xiàn)企業(yè)與農(nóng)村社區(qū)的高度融合，同時很好發(fā)揮農(nóng)村精英的“組織員”功能，從而有利于實現(xiàn)十九大報告提出的“健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系”目標。

　　4.特別注意保護小農(nóng)戶利益，避免“平均數(shù)掩蓋大多數(shù)”。

　　到2015年，我國農(nóng)村承包地流轉(zhuǎn)水平超過30%，意味著將近70%的農(nóng)村耕地仍然由小農(nóng)戶耕作經(jīng)營。“家家包地、戶戶務(wù)農(nóng)”仍然是我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織方式的常態(tài)，小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展所要求的市場體系、金融體系、法律體系、科研體系之間的矛盾仍然非常突出。必須正視這一問題并實事求是地提出應(yīng)對解決辦法，而不是一味地推進土地流轉(zhuǎn)，扶持規(guī)模經(jīng)營。

　　一方面，小農(nóng)戶經(jīng)營在我國人地關(guān)系高度緊張的國情下有天然的合理性。實踐證明，在當前普遍較為粗放的生產(chǎn)經(jīng)營方式和相對比較低下的管理水平下，較大規(guī)模經(jīng)營幾乎無法做到土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動生產(chǎn)率同步提高，往往導(dǎo)致單產(chǎn)下降，浪費寶貴耕地資源。而“半耕半工”的家庭生計模式，在解決農(nóng)村中老年人就業(yè)的同時，充分發(fā)揮精耕細作的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)優(yōu)勢，在保障糧食安全方面作用巨大。因此，不能在觀念上將小農(nóng)戶和新型經(jīng)營主體對立起來，貼上絕對的落后與先進的標簽，而必須立足中國國情，走中國特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)道路。

　　另一方面，土地流轉(zhuǎn)水平其實是城鎮(zhèn)化水平在農(nóng)村土地上的投影，換言之，有多少農(nóng)村人口永久離開土地進入城市生活，決定了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)水平。因此，提高農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)水平，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營不是一相情愿的事情，而決定于城鎮(zhèn)化水平這一基本約束條件。必須以大力發(fā)展各種新型經(jīng)營主體，采取多種創(chuàng)新形式，緩解小農(nóng)戶經(jīng)營導(dǎo)致的土地細碎化帶來的一系列問題，但是也必須要以城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)、農(nóng)村人地關(guān)系結(jié)構(gòu)作為建立政策體系的依據(jù)和出發(fā)點。十九大報告指出，“實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接”。切中要害。

　　長期以來，從資金投入上看，“項目制”的國家扶持政策和產(chǎn)業(yè)資金投放方式，決定了能夠承接項目的只能是大戶、企業(yè)等新型經(jīng)營主體，政策導(dǎo)向上將大戶、新型主體作為先進的、正面的、積極的評價標準�；鶎诱疄榱双@取項目資金，只能扶持大戶，作為“大多數(shù)”的小農(nóng)戶很難獲得直接的政策資金支持。從政策供給上看，努力建立的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系，包括法律體系和金融、農(nóng)業(yè)科技、市場流通、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等政策體系。目前一些政策措施以規(guī)模經(jīng)營為指向，以滿足新型經(jīng)營主體需求為目的，較少考慮小農(nóng)戶的需求，在一定程度上客觀損害了小農(nóng)戶的利益。同時要注意到，產(chǎn)業(yè)資本承接政策項目資金產(chǎn)生的經(jīng)濟效益，往往不能夠留在農(nóng)村地區(qū)實現(xiàn)循環(huán)拉動，對更直接、更廣泛的農(nóng)民增收作用有限�！捌骄鶖�(shù)掩蓋了大多數(shù)”。這在一定程度上可以解釋為什么國家支農(nóng)資金投放力度與農(nóng)村面貌改變程度不相匹配。

　　因此，必須進一步完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，平衡新型經(jīng)營主體和小農(nóng)戶的關(guān)系，設(shè)計制定更加符合小農(nóng)戶利益的國家支農(nóng)資金投放方式，建立能夠更好回應(yīng)小農(nóng)戶需求的政策供給模式，建立更加符合實際的小農(nóng)戶與國家政策的承接對接機制，這樣才能真正實現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有機銜接。這是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵性問題。

　　5.更加重視新技術(shù)革命對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系的促進作用。

　　落實十九大報告指出的“構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系”，不能僅僅把眼光局限在良種良法結(jié)合、農(nóng)機農(nóng)藝配套等具體農(nóng)業(yè)科技上，更要注意到高速互聯(lián)網(wǎng)的全面覆蓋、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的成熟、人工智能技術(shù)的廣泛應(yīng)用，在促進生產(chǎn)力發(fā)展的同時對農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系領(lǐng)域的深刻影響。

　　例如，蔬菜產(chǎn)業(yè)，在傳統(tǒng)技術(shù)條件下催生出“買全國、賣全國”的壽光模式。以大型蔬菜集散地為中心，鮮活農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)者到消費者要通過長時間儲存、遠距離運輸，經(jīng)過多層批發(fā)零售環(huán)節(jié)，成本高昂，耗損嚴重，化學品投入量居高不下。由于消費者與生產(chǎn)者之間無法建立直接信息溝通，消費者無從監(jiān)控農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程，生產(chǎn)者無法有效建立質(zhì)量信譽，也無法以此形成均衡價格，只能依靠大型市場比如“壽光蔬菜”樹立品牌形象，也就只能依靠高成本、高損耗的大型市場模式組織生產(chǎn)和銷售。在互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)廣泛應(yīng)用的條件下，中小型農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者與若干消費者直接結(jié)合成為虛擬社區(qū)，甚至形成網(wǎng)上消費合作社等多種組織形式。通過可視技術(shù)，監(jiān)控生產(chǎn)全過程，以全程可追溯保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量信譽。同時，實行農(nóng)產(chǎn)品定制化服務(wù)，通過已經(jīng)極其成熟發(fā)達的物流配送網(wǎng)絡(luò)送凈菜進城，極大降低城市垃圾生成量。這就使以小農(nóng)戶、小型家庭農(nóng)場及其組合為主要形式的生產(chǎn)經(jīng)營組織，替代輻射廣大區(qū)域的大型蔬菜市場，具備了一定的條件。整個鮮活農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營模式將發(fā)生質(zhì)的變化，使新的農(nóng)業(yè)組織方式、經(jīng)營方式、農(nóng)產(chǎn)品流通方式成為可能。

　　又如，新出現(xiàn)的分布式小分子垃圾污水處理技術(shù)裝備，也使原來幾乎無解的農(nóng)村污水問題比較徹底地得以解決。加之農(nóng)村環(huán)保環(huán)衛(wèi)設(shè)施存量較少，推行改造起來沉沒成本較低，較城市地區(qū)可以發(fā)揮“后發(fā)優(yōu)勢”，在農(nóng)民生活設(shè)施改善方面實現(xiàn)“彎道超車”，使鄉(xiāng)村成為美好生活的家園。這也正是十九大報告提出“加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”的應(yīng)有之義。

　　[本文是國家社會科學基金重大項目“中國特色社會主義政治經(jīng)濟學探索”（編號：16ZDA002）的成果。作者王立勝，系中國社會科學院經(jīng)濟研究所黨委書記、副所長，中國社會科學院當代中國馬克思主義政治經(jīng)濟學創(chuàng)新智庫常務(wù)副理事長，中國特色社會主義經(jīng)濟建設(shè)協(xié)同中心理事。劉岳，系中共山東省委黨校副教授]