摘要：實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的有機(jī)組成部分，也是我們做好新時代農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的總綱目、總遵循。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是解決不平衡、不充分的發(fā)展，應(yīng)對新時代城鄉(xiāng)關(guān)系結(jié)構(gòu)變化，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段，以及實(shí)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)內(nèi)生性發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，需要著眼于農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革，增加農(nóng)村內(nèi)生性動力；發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)多種實(shí)現(xiàn)形式，發(fā)揮集體經(jīng)濟(jì)綜合功能；鼓勵農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，構(gòu)建良性鄉(xiāng)村治理體系；特別注意保護(hù)小農(nóng)戶利益，避免“平均數(shù)掩蓋大多數(shù)”；更加重視新技術(shù)革命對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系的促進(jìn)作用。

　　關(guān)鍵詞：習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想  黨的十九大報告  鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略  現(xiàn)代農(nóng)業(yè)習(xí)近平總書記在十九大報告中提出了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要指示，明確指出要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的有機(jī)組成部分，也是我們做好新時代農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的總綱目、總遵循。

　　一、深刻理解實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深邃內(nèi)涵鄉(xiāng)村、振興、戰(zhàn)略，這三個關(guān)鍵概念是我們必須首先深刻理解的三個基本維度。

　　1.何為鄉(xiāng)村？

　　從指稱涵義上講，農(nóng)村與城市相對應(yīng)，主要是一個經(jīng)濟(jì)概念，強(qiáng)調(diào)的是物質(zhì)方面的內(nèi)容差異；鄉(xiāng)村與都市相對應(yīng)，內(nèi)涵更豐富，內(nèi)容更綜合，指的是更有情感色彩和人文關(guān)懷的生產(chǎn)生活共同體，更加強(qiáng)調(diào)精神價值、生活方式和歸屬感，本質(zhì)含義是“家園”。正如總書記所指出的，農(nóng)村是我國傳統(tǒng)文明的發(fā)源地，鄉(xiāng)土文化的根不能斷，農(nóng)村不能成為荒蕪的農(nóng)村、留守的農(nóng)村、記憶中的故園�？倳浰P(guān)注的，不只是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)業(yè)的進(jìn)步，而是要同時守護(hù)好中華文明傳承物質(zhì)載體的精神故土，農(nóng)村不是暫時的棲居地，一定要建設(shè)好幾億農(nóng)民的美好家園。

　　2.何為振興？

　　進(jìn)入新世紀(jì)以來，特別是實(shí)施社會主義新農(nóng)村建設(shè)以來，中央提出“以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)”“城市反哺農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”，農(nóng)村面貌發(fā)生很大變化，農(nóng)民總體生活水平有了顯著提高。但是需要注意的是，在這些政策語境當(dāng)中，農(nóng)村始終是作為被動的、消極的、弱勢的一方。與作為主動的、積極的、強(qiáng)勢的城市相對應(yīng)，農(nóng)村始終是作為城市的附屬而存在。農(nóng)村工作的重心是滿足城市和工業(yè)所提出的特定要求，完成城市和工業(yè)發(fā)展對農(nóng)村提出的任務(wù)，換言之，農(nóng)村的建設(shè)發(fā)展主要不是著眼于農(nóng)村本身，而總是指向城市和工業(yè)發(fā)展的目標(biāo)，服從服務(wù)于城市和工業(yè)發(fā)展的階段性特點(diǎn)，農(nóng)村更多只是手段，不構(gòu)成目的本身，這種狀態(tài)可以稱之為農(nóng)村的“無主體性”或 “去主體性”。這種狀態(tài)與長期以來“城市搞工業(yè)，農(nóng)村搞飯吃”的城鄉(xiāng)分治歷史傳統(tǒng)有關(guān)，與農(nóng)村地區(qū)生產(chǎn)力水平低下、生產(chǎn)生活方式落后的客觀現(xiàn)實(shí)有關(guān)，同時也與頭腦當(dāng)中根深蒂固的農(nóng)村作為城市附屬物的主觀定位有關(guān)。

　　總書記所講的“振興”，不是片面強(qiáng)調(diào)以城市、工業(yè)帶動農(nóng)村、農(nóng)業(yè)，也不僅是要在工作推進(jìn)上實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，而是要使農(nóng)村建設(shè)發(fā)展成為目的本身，要賦予農(nóng)村與城市平等、對等的主體地位，將農(nóng)村地區(qū)作為獨(dú)立的而非附屬的戰(zhàn)略區(qū)加以看待，在此前提下建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系。這是理解“振興”涵義的重要維度，是農(nóng)村定位的根本性重大變化。

　　3.何為戰(zhàn)略？

　　戰(zhàn)略即為總綱。綱舉目張，才能建立內(nèi)在統(tǒng)一、邏輯自洽、相互支撐、形成合力的農(nóng)村政策體系。戰(zhàn)略即為核心。在以往的實(shí)踐當(dāng)中，政策“打架”的現(xiàn)象屢見不鮮，重要原因在于戰(zhàn)略不清，核心不明。各個具體政策背后都有隱含的理論前提，而理論的背后又有特定的價值前提。源于不同甚至相沖突的理論和價值前提制定的具體政策，不可能不是內(nèi)在沖突的，政策之間、部門之間、層級之間也就難免各自為政、自行其是、內(nèi)耗嚴(yán)重，從而效率低下。有了明確的戰(zhàn)略，就有了明確的核心、明確的指針、明確的道路，據(jù)此才可以構(gòu)建完整的政策體系。

　　二、深刻理解實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的時代背景和重大意義1.實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是解決不平衡、不充分的發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。

　　總書記在十九大報告中指出，新時代我國社會主要矛盾是人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷促進(jìn)人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕�？倳涍�強(qiáng)調(diào)，“中國要強(qiáng)，農(nóng)業(yè)必須強(qiáng)；中國要美，農(nóng)村必須美；中國要富，農(nóng)民必須富�！� 發(fā)展不平衡、不充分，在農(nóng)村地區(qū)體現(xiàn)得最明顯。農(nóng)村地區(qū)是解決新時代社會主要矛盾的主戰(zhàn)場。十九大報告指出，“要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展”，這是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基本指針。

　　2.實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是應(yīng)對新時代城鄉(xiāng)關(guān)系結(jié)構(gòu)變化的戰(zhàn)略舉措。

　　新中國成立后，農(nóng)村為國家工業(yè)化、現(xiàn)代化做出了巨大貢獻(xiàn)，形成了犧牲農(nóng)村福利、以農(nóng)村為發(fā)展代價的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。改革開放后，發(fā)揮農(nóng)村基本經(jīng)濟(jì)制度獨(dú)特優(yōu)勢，為中國成為“世界工廠”、實(shí)現(xiàn)“中國奇跡”提供了幾乎無限供給的低成本土地和勞動力要素資源，釋放出驚人的生產(chǎn)力，但是要素資源持續(xù)流出，城鄉(xiāng)鴻溝差異仍然明顯。近年來，隨著戶籍政策改革穩(wěn)步推進(jìn)，農(nóng)業(yè)功能豐富完善，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施水平大幅提高，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革持續(xù)深入，農(nóng)村社會事業(yè)不斷發(fā)展，農(nóng)村生活環(huán)境不斷改善，很多農(nóng)民不愿意放棄農(nóng)村戶籍，而選擇在城鄉(xiāng)之間自由流動，越來越多的人開始向往農(nóng)村生活環(huán)境和生活方式。至今，二元結(jié)構(gòu)依然客觀存在，但是性質(zhì)發(fā)生很大變化，正在從帶有“剝奪”意味的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)向?qū)W術(shù)界稱之為“保護(hù)性二元結(jié)構(gòu)”轉(zhuǎn)化，城鄉(xiāng)關(guān)系結(jié)構(gòu)特點(diǎn)發(fā)生質(zhì)的變化�？倳浿v的“讓農(nóng)民成為體面的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園”就是對這一變化的形象歸納和前景展望。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，正是為實(shí)現(xiàn)這一愿景的戰(zhàn)略舉措。

　　3.實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段的戰(zhàn)略舉措。

　　十九大報告指出，我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期。如果說，在經(jīng)濟(jì)高速增長階段，城鄉(xiāng)差距所導(dǎo)致的“推力”和城市二三產(chǎn)業(yè)快速擴(kuò)張形成的“拉力”共同構(gòu)成強(qiáng)烈的“推拉效應(yīng)”，農(nóng)村人口、資源、資金持續(xù)流出，許多地方“村莊空”、“產(chǎn)業(yè)空”、“組織空”現(xiàn)象突出，那么在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段，這種狀況將會有明顯改變。

　　一方面，二三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正在發(fā)生深刻變化，農(nóng)民工年齡結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)要求不相適應(yīng)的狀況越來越突出，城市生活成本也上升很快，近兩年我國農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力增幅都不超過0.5%，達(dá)到歷史低點(diǎn)，城市“推力”開始出現(xiàn)；另一方面，新農(nóng)村建設(shè)成效明顯，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件持續(xù)改善，大量農(nóng)村人口流出并穩(wěn)定工作生活在城市使一些農(nóng)村地區(qū)人均耕地面積顯著增加，適度規(guī)模經(jīng)營成為可能，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系和一二三產(chǎn)融合發(fā)展使農(nóng)民收入大幅度提高，農(nóng)村的“拉力”也開始顯現(xiàn)，形成新的“推拉效應(yīng)”。

　　由此分析，農(nóng)村將會快速“消亡”的認(rèn)識是不正確的，采取政策手段加速農(nóng)村“消亡”的做法，無論其初衷如何，也有很大的片面性。即便我國城市化水平達(dá)到70%，也還有超過4億人口生活在農(nóng)村，我們必須牢記總書記所強(qiáng)調(diào)的那句話：“要有歷史的耐心”。也正因?yàn)檫@樣，必須要精準(zhǔn)預(yù)判短中長期城鄉(xiāng)人口、產(chǎn)業(yè)發(fā)展變化趨勢，在利遠(yuǎn)害近和利近害遠(yuǎn)諸政策目標(biāo)之間做出盡可能準(zhǔn)確的戰(zhàn)略權(quán)衡，并據(jù)此制定實(shí)施精確的政策安排，而不是事到臨頭被動應(yīng)付。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，正是在我國城鄉(xiāng)關(guān)系結(jié)構(gòu)變化節(jié)點(diǎn)上做出的重要戰(zhàn)略安排。

　　4.實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)內(nèi)生性發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。

　　近年來新農(nóng)村建設(shè)更多著眼于基礎(chǔ)設(shè)施方面，在很多地方被簡化為“新村”建設(shè)，甚至是“新房”建設(shè)，忽視了農(nóng)村特點(diǎn)和農(nóng)村社會建設(shè)，巨額投資未能實(shí)現(xiàn)與鄉(xiāng)土因素的有機(jī)融合，未能實(shí)質(zhì)性促進(jìn)農(nóng)村內(nèi)生性發(fā)展，未能有效實(shí)現(xiàn)農(nóng)村良性社會變遷。一方面，農(nóng)村的精英在大量流出，農(nóng)民組織化程度提升不快；另一方面，一相情愿地將城市治理思路和邏輯簡單化移植到農(nóng)村，在“水土不服”的同時，還破壞了原有社會網(wǎng)絡(luò)體系和治理結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步加劇了農(nóng)村衰落。

　　總書記語重心長地說：“隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，一些村落會積聚更多人口，一些村落會逐步消亡，這符合村莊演進(jìn)發(fā)展規(guī)律。關(guān)鍵是要做到規(guī)劃先行，哪些村保留、哪些村整治、哪些村縮減、哪些村做大，都要經(jīng)過科學(xué)論證，不要頭腦發(fā)熱，不顧農(nóng)民意愿，強(qiáng)行撤并村莊，趕農(nóng)民上樓�！边@其實(shí)就是在提醒我們，鄉(xiāng)村自有鄉(xiāng)村的邏輯，要按照鄉(xiāng)村的規(guī)律、根據(jù)鄉(xiāng)村的特點(diǎn)來辦好鄉(xiāng)村的事情。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是改變以往單純的“輸入性”鄉(xiāng)村建設(shè)模式，形成“內(nèi)生性”鄉(xiāng)村建設(shè)力量和治理結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵舉措。

　　三、深刻理解實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的理論和政策創(chuàng)新實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，既是完成全面實(shí)現(xiàn)小康決勝階段任務(wù)的重要舉措，又是對全面實(shí)現(xiàn)小康之后農(nóng)村發(fā)展建設(shè)的新的總體戰(zhàn)略布局。所謂新，不是指時間序列上的先后，不是說后出現(xiàn)的事物比先出現(xiàn)的事物新，而是指具有了新的質(zhì)的規(guī)定性。黨的十六屆五中全會通過《十一五規(guī)劃綱要建議》，提出要按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，扎實(shí)推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。十九大報告提出，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。對照這兩個“五句話”總要求，可以更深刻領(lǐng)會中央新時代農(nóng)村發(fā)展的新理念、新思想、新戰(zhàn)略。

　　一是邏輯關(guān)系不同。在“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”中，將主要反映農(nóng)民收入水平和生活水平的“生活寬�！绷性诘诙淮�，而在十九大報告的表述中“生活富�！绷性谧詈螅蔑@出這樣一種理念，即生活富裕不是一個孤立的要求，只要“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效”的要求達(dá)到了，生活富裕是順理成章、水到渠成的結(jié)果。或者說，前面的四個要求是實(shí)現(xiàn)生活富裕目標(biāo)的先決條件，生活富裕取決于前面四個目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)�？倳浄磸�(fù)強(qiáng)調(diào)，綠水青山就是金山銀山。推進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明，去除陋俗鄙俗，也可以大幅度提高農(nóng)民生活和福利水平。因此，這五個方面的要求具有更加嚴(yán)整的內(nèi)在邏輯一致性。

　　二是強(qiáng)調(diào)重點(diǎn)不同�！吧a(chǎn)發(fā)展”更多針對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，強(qiáng)調(diào)的仍然是農(nóng)村—城市、農(nóng)業(yè)—工業(yè)二元對立的傳統(tǒng)認(rèn)識和思維定式�！爱a(chǎn)業(yè)興旺”則超越了這種二元對立，立足于城鄉(xiāng)融合發(fā)展的時代定位，著眼于一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求，呈現(xiàn)出更為廣闊的視野和宏大的戰(zhàn)略思維。

　　三是要求標(biāo)準(zhǔn)不同。受限于當(dāng)時農(nóng)村地區(qū)的現(xiàn)實(shí)條件，“村容整潔”在空間范圍上局限于村莊內(nèi)部，不能涵蓋更加廣闊的農(nóng)村地區(qū)，在標(biāo)準(zhǔn)上只是強(qiáng)調(diào)了環(huán)境衛(wèi)生，沒有對作為“家園”的美好生活所應(yīng)有的整體環(huán)境提出期望和要求。“生態(tài)宜居”是對整個農(nóng)村地區(qū)提出的要求，體現(xiàn)了新時代農(nóng)民對美好生活的期望和期盼。既包括搞好村莊環(huán)境衛(wèi)生，也包括治理農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來的面源污染，以及農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生的工業(yè)污染；既包括干凈整潔的基本要求，也包括賞心悅目、舒適祥和的較高要求。“生活寬�！敝傅氖寝r(nóng)民家庭擺脫貧困，脫離捉襟見肘緊張情況的生活水平，也是中央根據(jù)當(dāng)時農(nóng)民收入狀況提出的實(shí)事求是的要求。2016年我國農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到12363元，“寬�！币呀�(jīng)不能再成為對今后一段時間農(nóng)民生活水平的預(yù)期。十九大報告提出“生活富裕”的要求，是對全面實(shí)現(xiàn)小康之后農(nóng)民生活水平的總體概括，體現(xiàn)了對未來發(fā)展的高度自信。

　　四是政策導(dǎo)向不同。對于鄉(xiāng)村社會治理問題，“管理民主”傾向于發(fā)揮村民自治功能，過于凸顯農(nóng)村基層民主制度作用，強(qiáng)調(diào)治理手段而非治理結(jié)果，這與解決當(dāng)時農(nóng)村基層干群矛盾緊張、村莊治理混亂問題的迫切要求有關(guān)。十九大報告提出“治理有效”，在政策導(dǎo)向上以“健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系”為目標(biāo)，要求打破思維定勢，突破概念束縛，綜合使用多種手段，調(diào)動傳統(tǒng)與現(xiàn)代、政治經(jīng)濟(jì)文化多方面資源，整合基層黨組織、村民自治組織、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織、新型社會組織力量，重視和有效利用鄉(xiāng)村文化網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，構(gòu)建更加完備的中國特色鄉(xiāng)村治理體系。這是我國社會治理重大的理論和實(shí)踐創(chuàng)新。