慶陽是農業(yè)大市，但用現代農業(yè)的標準衡量，農業(yè)基礎設施仍然薄弱，農業(yè)產業(yè)化和市場化水平仍然偏低，生產經營分散，農民增收緩慢。要持續(xù)促進農業(yè)增效、農民增收，迫切需要通過農業(yè)供給側改革，提高農業(yè)供給體系的質量和效率。

　　加快農業(yè)結構調整步伐。要大力發(fā)展現代農業(yè)，優(yōu)化調整農業(yè)結構，做大做強優(yōu)勢產業(yè)。建議實施四大調整政策。一是往綠色優(yōu)質上調，借助生態(tài)優(yōu)勢，大力發(fā)展綠色食品，培育綠色品牌。要以山區(qū)和子午嶺國有林場為重點，加快苗林結合培育，推動“育苗增收”和“造林增綠”共贏。以中南部縣區(qū)為重點，利用塬區(qū)優(yōu)勢，集中發(fā)展一批以瓜菜、軟質果、花卉為重點的萬畝生產基地和千畝示范帶。大力宣傳推介蘋果、灘羊、白瓜子、黃花菜、小雜糧等綠色健康品牌。二是往畜牧業(yè)上調，大力發(fā)展畜牧業(yè)。從發(fā)展趨勢看，肉食的消費量將進一步擴大，畜牧業(yè)有更大的發(fā)展空間。要大力推廣“中盛”模式，加快推進牛羊產業(yè)大縣、現代畜牧業(yè)示范縣為主的草食畜牧業(yè)優(yōu)勢產區(qū)建設。三是往飼草業(yè)上調。要有計劃地將董志塬的農田退耕還草，特別要發(fā)展苜蓿等優(yōu)質飼草，滿足發(fā)展畜牧業(yè)的飼草需求。通過開展草牧業(yè)、糧改飼試點，推進糧草兼顧、農牧結合、草畜配套、循環(huán)發(fā)展的產業(yè)體系建設。四是往優(yōu)質經濟作物上調，由注重農產品的規(guī)�；蜃⒅剞r產品的特色化轉變，把發(fā)展具有地域標志的農產品品牌作為名優(yōu)特產品的主攻方向，發(fā)展高原夏菜，設施瓜菜，特色瓜菜等經濟作物。

　　幫助農民和農資企業(yè)降低成本。一是直接將化肥、農藥和除草劑的使用量減下來，把使用農家有機肥增上去，借此將“三降”落到實處。政府要依據各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組的實際確定減增指標，通過“一減一增”降低農民種地成本。政府采用經濟和行政辦法加以管理，因實行“一減一增”給農民帶來損失，造成勞務增加和產量下降，對此要給予補償；同時，各級政府特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會要對定額增減量實施嚴格監(jiān)督，減、增指標不達標者均要給予經濟懲罰。二是對農用物資如化肥、農藥、除草劑、汽柴油，政府要實行定期動態(tài)最高限價，倒逼生產企業(yè)降低生產成本，促使農用物資生產企業(yè)兼并重組，實現規(guī)�；�，薄利多銷。三是政府要在幫助企業(yè)降低成本增效益上精準發(fā)力，首先開展農用物資生產企業(yè)降成本行動，降低制度性交易成本、企業(yè)稅費負擔、社會保險費、企業(yè)財務成本、電力價格、物流成本等六類成本，周密部署，強化落實。四是通過發(fā)展適度規(guī)模經營，開展社會化服務等途徑降低生產成本，提高農業(yè)效益和競爭力。

　　深化以土地制度為重點的相關改革。要堅持農村土地集體所有，實現所有權、承包權、經營權“三權”分置，引導土地經營權有序流轉。完善轉包、出租、互換、轉讓及入股等土地流轉形式，鼓勵農民在自愿前提下采取互換并地方式解決承包地細碎化問題。把新型農業(yè)經營主體和新型農業(yè)服務主體培育成建設現代農業(yè)的骨干力量，充分發(fā)揮多種形式適度規(guī)模經營在農業(yè)機械化應用、農業(yè)科技成果應用、綠色發(fā)展、市場開拓等方面的引領功能。引導農戶以土地承包經營權入股組建土地股份合作社，通過自營或委托經營等方式發(fā)展規(guī)模經營。加快編制村級土地利用規(guī)劃，探索建立農村產權交易中心，積極推進農村集體經營性建設用地入市工作。（作者系慶陽市委農村工作部副部長）