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當(dāng)前,我國經(jīng)濟(jì)下行的壓力依然十分嚴(yán)峻,穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長仍然是第一要務(wù)。從短期來看,穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長需要保持投資的合理增長,但投資增長僅僅依靠財政和國資投入是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的,因此,啟動民間投資是必然的選擇。從這個角度出發(fā),關(guān)注民間投資,實際上就是關(guān)注經(jīng)濟(jì)增長。當(dāng)然,推動民間投資增長還得“綜合施策”
關(guān)注民間投資增速回落
近日,國家統(tǒng)計局公布了上半年全國 GDP同比增長6.7%,沒有突破6.5%的底線,仍然保持在合理的增長空間,呈現(xiàn)出宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)、結(jié)構(gòu)向好的基本態(tài)勢。與此同時,市場人士也關(guān)注到了我國民間投資增速1-6月同比增長2.8%,比1-5月又回落了1.1個百分點。
為什么要關(guān)注民間投資? 這是因為:一是面對我國宏觀經(jīng)濟(jì)下行的壓力,保持一定的投資增長速度,仍然是穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長的重要措施之一,投資增速下降過快,不利于經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長。二是在我國固定資產(chǎn)投資結(jié)構(gòu)中,民間投資占比已經(jīng)超過了60%以上,民間投資增長的回落,就會帶動整個投資增長下降,進(jìn)而影響經(jīng)濟(jì)增長。三是民間投資增長的回落,說明民間資本對未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然在觀望等待。
為什么民間投資會出現(xiàn)回落? 歸納起來:一是與全球經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷密切相關(guān)。由于發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體增長動力減弱,新興市場和發(fā)展中國家面臨增長阻力,使得我國經(jīng)濟(jì)增長的外部環(huán)境欠佳,尤其是出口形勢比較嚴(yán)峻。二是與國內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整密切相關(guān)。在“三期疊加”的情況下,新舊動力轉(zhuǎn)化仍在進(jìn)行,產(chǎn)能過剩比較嚴(yán)重,市場空間相對有限,制約了民間投資增長。三是與民營企業(yè)發(fā)展?fàn)顟B(tài)密切相關(guān)。由于受到“需求萎縮,成本上升”的雙重擠壓,一些民營企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營出現(xiàn)了困難,融資難、用工難、創(chuàng)新難、轉(zhuǎn)型難、成本高、稅負(fù)重等情況沒有得到根本性改觀,再加上“脫實向虛”的市場傾向,影響了民間投資的動力、能力、活力。
建立市場準(zhǔn)入負(fù)面清單
當(dāng)前,我國經(jīng)濟(jì)下行的壓力依然十分嚴(yán)峻,穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長仍然是第一要務(wù)。從短期來看,穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長需要保持投資的合理增長,但投資增長僅僅依靠財政和國資投入是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的,因此,啟動民間投資是必然的選擇。從這個角度出發(fā),關(guān)注民間投資,實際上就是關(guān)注經(jīng)濟(jì)增長。當(dāng)然,推動民間投資增長還得“綜合施策”。
一要“完善政策”。多年來,各級政府出臺了一系列相關(guān)政策,確實推動了 民間投資的快速增長。但也應(yīng)該看到,有些政策實際上并沒有能夠完全落地,其中有一些政策“不接地氣”的原因,也有固有的利益格局很難打破的原因。因此,可以進(jìn)行必要的評估,凡沒有實質(zhì)性內(nèi)容和具體措施的、凡民間投資不能真正得到實惠的政策,還是少出或者不出為好。同時,也要打破一些固有的利益格局,否則,民間投資的動力就會受到抑制。
二要“拆除門檻”。越是面臨經(jīng)濟(jì)下行壓力,越是要拆除影響民間投資的各種門檻。目前,盡管政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)〉昧艘欢ǖ某尚,但民間投資依然不時遇到“玻璃門”“彈簧門”“旋轉(zhuǎn)門”等頑疾的阻礙,要么望而卻步,要么轉(zhuǎn)投境外。對此,不妨加快建立民間投資的市場準(zhǔn)入“負(fù)面清單”制度,逐步消除各類顯性或隱性的門檻,真正做到民間投資“法無禁止即可入”。
三要“打開大門”。俗話說,“冰凍三尺,非一日之寒”,大門不敞也是民間投資下降的一個因素,尤其在一些壟斷領(lǐng)域,民間投資成了“死角”。應(yīng)該說,壟斷領(lǐng)域長期以來利益格局堅固,在此情況下,即使政策有所放寬,民間資本在短時間內(nèi)恐怕也不敢貿(mào)然出手,除非政府給予民資更優(yōu)惠的政策。放寬民間投資市場準(zhǔn)入,不僅是必須的,而且也是十分迫切的。
增強(qiáng)企業(yè)家信心是關(guān)鍵
四要“騰出空間”。應(yīng)在宏觀層面上對民間資本進(jìn)入的空間進(jìn)行必要的規(guī)劃,并且讓民間資本同國有資本進(jìn)行公開、公正、公平的競爭。當(dāng)前,可以推進(jìn)PPP模式為抓手,激發(fā)社會資本參與投資的熱情。當(dāng)然,各級地方政府可以根據(jù)中央總體精神,結(jié)合各地特點制定相應(yīng)的實施細(xì)則或操作規(guī)則。
五要“營造環(huán)境”。首先要針對民營企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的困難,結(jié)合供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,切實降低實體經(jīng)濟(jì)成本,如降低社保成本、減輕稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、擴(kuò)大小微企業(yè)稅收優(yōu)惠、加大職工培訓(xùn)補(bǔ)貼等。其次要在全國范圍內(nèi)允許民資興辦銀行和各類金融機(jī)構(gòu),不僅可以為民間投資開辟新領(lǐng)域,而且有利于解決民營企業(yè)融資難問題。再次要構(gòu)建有利于民間投資的服務(wù)體系和服務(wù)平臺。
六要“增強(qiáng)信心”。民間投資增長與否,關(guān)鍵在于民營企業(yè)家的決心;有沒有投資決心,關(guān)鍵在于有沒有發(fā)展信心。從這個角度看問題,如何增強(qiáng)民營企業(yè)家的發(fā)展信心,對于推動民間投資顯得尤為重要。為此,要抓好兩個重要環(huán)節(jié)。其一,要重塑新型政商關(guān)系,在“親”和“清”兩個字上下好功夫,讓企業(yè)家有發(fā)揮市場才能的充分空間,而不是去尋租套利。其二,要切實保障企業(yè)家的權(quán)利,包括知識產(chǎn)權(quán)、財產(chǎn)安全,使其能全心創(chuàng)業(yè)、安心發(fā)展、恒心安居。(作者為上海社科院經(jīng)濟(jì)研究所副所長、研究員,《中國宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行研究》創(chuàng)新團(tuán)隊首席專家)
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