今年全國兩會期間，習近平總書記作了關于推動非公經濟健康發(fā)展的重要講話，重申對非公經濟發(fā)展“三個沒有變”，強調要毫不動搖地堅持我國基本經濟制度，推動各種所有制經濟健康發(fā)展。3月28日，廣東省委、省政府召開廣東省民營經濟工作座談會，學習貫徹習總書記重要講話精神，落實我省鼓勵、支持和引導民營企業(yè)健康發(fā)展的部署。廣東作為我國民營經濟大省，一直高度重視民營經濟的發(fā)展，民營經濟也是廣東的重大優(yōu)勢。我們要在適應和引領經濟發(fā)展新常態(tài)上走在前列，必須采取更加扎實有力的措施，繼續(xù)做優(yōu)做強做大民營經濟，推動我省民營經濟實現新一輪大發(fā)展。

發(fā)展新經濟引領民營經濟做優(yōu)做強做大

　　黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央高度重視民營經濟發(fā)展，接連出臺了一系列推動民營經濟平等發(fā)展的改革措施。今年全國兩會期間，習總書記在參加全國政協十二屆四次會議民建、工商聯界委員聯組會時提出對非公經濟發(fā)展的“三個沒有變”，強調要毫不動搖地堅持我國基本經濟制度，推動各種所有制經濟健康發(fā)展。廣東作為我國民營企業(yè)大省，一直高度重視民營經濟的發(fā)展。3月28日，廣東省委、省政府召開廣東省民營經濟工作座談會，省委書記胡春華指出民營經濟對我省適應和引領經濟發(fā)展新常態(tài)的促進作用，強調要支持做優(yōu)做強做大民營經濟，推動全省經濟向上突圍。

　　做優(yōu)做強做大民營經濟是推動全省經濟向上突圍的關鍵

　　近年來，廣東歷屆省委、省政府都高度重視民營經濟的發(fā)展，先后出臺了《關于加快民營經濟發(fā)展的決定》《關于促進民營經濟發(fā)展上水平的意見》《關于促進民營經濟大發(fā)展若干政策措施的意見（征求意見稿）》等一系列政策文件，為民營經濟發(fā)展提供了強有力的政策支持。2015年，廣東民營經濟發(fā)展迅速，成為推動全省經濟向上突圍的關鍵點。去年1月—11月，規(guī)模以上民營工業(yè)增加值增長11.5%，分別比國有、外資高9.2個、7.4個百分點，對工業(yè)增長的貢獻率接近七成；民間投資增長19.7%，占全省固定資產投資的比重提高至60.8%；新增“2015中國民營企業(yè)500強”企業(yè)16家。

　　但與國內外發(fā)達地區(qū)相比，廣東民營經濟的自主創(chuàng)新能力不強，民營企業(yè)創(chuàng)新研發(fā)投入低于國際和國內其他省市，融資規(guī)模與企業(yè)實際需求缺口依然較大，缺乏針對初創(chuàng)期企業(yè)的金融產品創(chuàng)新，民營企業(yè)成長所需要的技能型、創(chuàng)新型高素質人才短缺現象依然嚴重。面對復雜多變的發(fā)展形勢和經濟下行壓力，中央將“新常態(tài)”經濟的向上突圍放在經濟工作的重中之重，而作為經濟第一大省的廣東，在新常態(tài)當中扮演關鍵角色，要完成經濟向上突圍這一根本任務，關鍵在于做優(yōu)做強做大處于“鋪天蓋地”發(fā)展狀況的民營經濟，突破口在于優(yōu)化民營經濟的全面創(chuàng)新環(huán)境，利用知識、資本等現代經濟要素，以知識運營為核心，以資本運營為紐帶，引導民間資本投向新興產業(yè)，為全國范圍內做優(yōu)做強做大民營經濟提供經驗和啟示。

　　大力鼓勵民營企業(yè)進入新經濟的產業(yè)鏈增值環(huán)節(jié)、關鍵領域或細分行業(yè)

　　“新經濟”是相對于傳統(tǒng)經濟而言的，主要指在經濟全球化背景下，由信息技術革命帶動的、以高新技術產業(yè)為龍頭的經濟，包括“互聯網+”、先進制造業(yè)、新能源、新材料、新業(yè)態(tài)等重要內容。加快發(fā)展新經濟是我國供給側結構性改革的重要內容，對于引領新常態(tài)，實現經濟向上突圍具有重要的戰(zhàn)略意義。廣東要做優(yōu)做強做大民營經濟，必須充分發(fā)揮新經濟的引領作用，進一步完善創(chuàng)新環(huán)境，弘揚創(chuàng)新精神，培育創(chuàng)新主體，拓展創(chuàng)新空間，加強創(chuàng)新服務，鼓勵開展各種類型的創(chuàng)新活動，激發(fā)全社會的創(chuàng)新活力，強化資金、技術及人才支撐，充分發(fā)揮創(chuàng)新基地的資源集聚和擴散帶動的作用，引導建立民營經濟創(chuàng)新的重要集聚區(qū)。具體而言，做優(yōu)做大做強廣東民營經濟，應大力鼓勵民營企業(yè)進入以“互聯網+”、物聯網、云計算、智能機器人、大規(guī)模定制化生產、3D打印、可穿戴設備等為主體的新經濟的產業(yè)鏈增值環(huán)節(jié)、關鍵領域或細分行業(yè)，尋求發(fā)展空間。

　　營造新環(huán)境助推民營經濟發(fā)展

　　對于民營經濟來說，要加快推動產業(yè)轉型升級，實現由規(guī)模速度增長向內涵質量發(fā)展的轉變，最關鍵、最核心的因素是實現從要素驅動到產業(yè)局部的創(chuàng)新嵌入，再到全面的產業(yè)創(chuàng)新。在全面創(chuàng)新驅動時代做優(yōu)做強做大民營經濟，需要新的制度環(huán)境和政策支持。

　　一是實施民營經濟創(chuàng)新工程，強化創(chuàng)新指導與扶持。根據經濟向上突圍和產業(yè)轉型升級的需要，強化民營經濟創(chuàng)新分類指導與重點扶持。著重引導民營經濟涉入“互聯網+”、物聯網、云計算、智能機器人、大規(guī)模定制化生產、3D打印、可穿戴設備等新經濟的產業(yè)鏈若干增值環(huán)節(jié)。

　　二是完善配套服務功能，推動民營經濟創(chuàng)新基地發(fā)展。依托產業(yè)園區(qū)，或利用城市“三舊”改造場所和商用場地建立創(chuàng)新基地。在珠三角地區(qū)，可側重在產業(yè)集群區(qū)內、高新技術園區(qū)內建立基地，在東西兩翼、粵北山區(qū)，要側重在產業(yè)轉移園內、工業(yè)園區(qū)建立創(chuàng)新基地。

　　三是增強財政資金支持力度，鼓勵金融創(chuàng)新，改善民營經濟融資環(huán)境。加大支持民營經濟創(chuàng)新的財政資金規(guī)模。在財政預算中安排扶持民營經濟創(chuàng)新的專項資金，通過貼息、政策擔保、風險補償、獎勵資助等方式，重點支持民營經濟自主創(chuàng)新和轉型升級項目。積極引導金融機構落實對民營經濟的金融支持政策，擴大對民營經濟的貸款規(guī)模和比重。

　　四是推進行政審批制度改革，完善稅收和政府采購政策，優(yōu)化民營經濟營商環(huán)境。簡化行政審批手續(xù)，免除行政事業(yè)性收費，推行網上審批、并聯審批和服務質量公開承諾等做法，不斷提高行政審批服務水平。落實扶持民營經濟發(fā)展政策，落實國家和省清理收費各項政策，大力減輕企業(yè)負擔。制定政府采購扶持民營經濟的操作性制度。明確規(guī)定民營企業(yè)參與政府采購中標份額和范圍；降低民營企業(yè)參與政府采購的準入門檻。提高民營企業(yè)參與政府采購的競爭意識、產品質量和服務能力。（向曉梅，廣東省社會科學院產業(yè)經濟研究所所長）

民營經濟應成為生態(tài)文明建設的生力軍

　　改革開放以來，我國民營經濟從小到大、由弱至強，獲得了巨大發(fā)展，在傳統(tǒng)制造業(yè)和服務業(yè)領域已經占大半壁江山。但自我國經濟進入新常態(tài)以來，民營經濟面臨著需求疲軟、成本上升和資源環(huán)境約束收緊的困境，轉型升級壓力巨大。對于許多民營企業(yè)來說，放棄自己所熟悉的傳統(tǒng)領域，進入未知領域，創(chuàng)新發(fā)展模式，實屬“驚險的一跳”，因而難免猶豫彷徨。然而，危機中往往孕育著生機。如果說我國民營經濟過去有依靠透支生態(tài)環(huán)境獲得發(fā)展的情況的話，現在環(huán)境規(guī)制收緊，政府和民眾要求企業(yè)為環(huán)境治理承擔更大的責任，為生態(tài)修復提供更多的補償，頗有一些要求問題學生“補課”的意味。對此，一些企業(yè)叫苦連天，認為這是“屋漏偏遇連夜雨”，一些地方政府也擔心嚴格的環(huán)境規(guī)制將成為“壓倒駱駝的最后一根稻草”。殊不知，“綠水青山就是金山銀山”。生態(tài)文明建設和環(huán)境治理將給企業(yè)帶來巨大的商機。

　　目前，水污染、霧霾、土壤污染、食品安全、氣候變暖等生態(tài)環(huán)境問題已經危及每一個人的生存，政府出重拳治理，民眾希望獲得環(huán)境福祉而非有毒的GDP，這對于企業(yè)來說既構成挑戰(zhàn)，又產生了一個巨大的市場和商業(yè)機會。例如，近年來隨著“大氣十條”“水十條”“土壤污染防治法”（審議中）和新環(huán)保法的相繼出臺，節(jié)能環(huán)保產業(yè)成為一片投資熱土，環(huán)保部估計“十三五”時期的環(huán)保市場空間在17萬億元左右。從源頭保護、技術研發(fā)、基礎設施建設、環(huán)保設備生產、運營管理、系統(tǒng)解決方案、監(jiān)測、評估、核證等各種中介服務到綠色金融和生態(tài)環(huán)保產品交易，一個產業(yè)鏈融會貫通一、二、三次產業(yè)的大環(huán)保產業(yè)正在中國初露端倪。一些全球500強的跨國公司（如從事水處理的蘇伊士公司和從事環(huán)境服務的威立雅公司等）已經搶灘中國環(huán)保市場，國內民營企業(yè)也有不少開始試水環(huán)保產業(yè)，這是一個令人鼓舞的現象。

　　然而，與發(fā)達國家的環(huán)保產業(yè)相比，中國的環(huán)保產業(yè)還處在蹣跚學步的階段，存在諸多不足。一是環(huán)保企業(yè)小而散，達不到規(guī)模經濟。據環(huán)保部發(fā)布的數據，2012年年收入200萬元以上的環(huán)境企業(yè)共29800家，總產值3.08萬億元，平均每家企業(yè)不到1.2億元；環(huán)境服務企業(yè)規(guī)模更小，1700家企業(yè)只產生了約800億元收入，1700家企業(yè)合在一起，還不及蘇伊士和威立雅兩家跨國公司的收入規(guī)模。二是市場的潛在需求仍有待開發(fā)。雖然隨著環(huán)保規(guī)制的強化，國內企業(yè)的環(huán)保意識有所加強，但許多企業(yè)仍把環(huán)保投入視為一種能省則省的額外成本，由于地方政府執(zhí)法不嚴，違規(guī)排放和“搭便車”的現象屢見不鮮，只有到企業(yè)把綠色發(fā)展視為其核心競爭力的階段，中國環(huán)保產業(yè)的巨大市場需求才能真正涌流出來。三是政府、企業(yè)和市場的關系尚未理順。近年來，政府為了加快環(huán)境治理步伐和減輕財政負擔，通過PPP的形式鼓勵民間資本進入環(huán)保投資領域。但由于環(huán)保在中國一直是被作為公共品來對待，價格受到政府的嚴格管制，市場機制殘缺不全，加之立法滯后，民間資本進入環(huán)保產業(yè)后，往往發(fā)現該領域風險高、管制多、投資回收期長，從而令其或者望而卻步，或者鎩羽而歸。中國要真正把環(huán)保作為一個新興產業(yè)來發(fā)展，建立健全法律法規(guī)，確保投資者的應有權益，在確保市民知情權和選擇權的情況下，讓市場機制充分發(fā)揮作用等改革必不可少。

　　盡管現實中存在諸多困難，但環(huán)保產業(yè)作為中國結構性改革的朝陽產業(yè)和生態(tài)文明建設的支柱產業(yè)，其發(fā)展前景依然不可限量。民營企業(yè)應當風物長宜放眼量，積極投身到環(huán)保產業(yè)發(fā)展和生態(tài)文明建設中去。投資環(huán)保、押注綠色，不僅是民營企業(yè)的社會責任所在，更是民營企業(yè)進入新經濟的“入場券”。長遠來看，綠色發(fā)展理念不僅不會加重民營經濟的負擔，反而會讓中國的民營經濟脫胎換骨，強身健體，成為中國乃至全球生態(tài)文明建設進程中一支生力軍。（張捷，暨南大學資源環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展研究所所長、教授）