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在當前財政收支壓力增大的情況下,實施積極的財政政策,進一步減輕企業(yè)稅負,說到底,是為了放水養(yǎng)魚,用短期財政收入的“減”,換取持續(xù)發(fā)展勢能的“增”。當務之急是要迎難而上,不折不扣地把政策落實到位,縮短“執(zhí)行時滯”,為穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險發(fā)揮重要作用
日前召開的國務院常務會議,對落實《政府工作報告》責任分工作出部署,并明確將全面推開營改增試點,進一步減輕企業(yè)稅負。隨后,財政部和國家稅務總局發(fā)布具體實施方案;各地也紛紛推出實施積極財政政策方面的舉措,已有多個省份降低社保費率以減輕企業(yè)負擔。在當前財政收支壓力增大的情況下,政府這么做,說到底,是為了放水養(yǎng)魚,用短期財政收入的“減”,換取持續(xù)發(fā)展勢能的“增”。
當前,財政收入潛在增長率下降,財政支出剛性增長,平衡收支壓力較大。今年實施積極財政政策的當務之急是,要迎難而上,不折不扣地把政策落實到位,縮短“執(zhí)行時滯”,為穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險發(fā)揮重要作用。
首先,要保持力度。實施積極的財政政策要加大力度,堅決落實各項減稅降費政策,不收過頭稅、過頭費,切實為企業(yè)“降成本”,激發(fā)市場主體活力。同時,要保持必要的支出強度,調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。隨著全國人大批準預算報告,有關部門應對地方及時下達中央一般和專項轉(zhuǎn)移支付,各省份對中央轉(zhuǎn)移支付也應盡快下達,財政資金下達后及時形成實物工作量,盡早發(fā)揮資金效益。
其次,要注重成效。實施積極財政政策要有針對性和實效性,統(tǒng)籌運用赤字、稅收等政策工具,推動結(jié)構(gòu)性改革尤其是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。提高赤字率之后,要把通過發(fā)行國債和地方債籌集來的資金用好,花在“刀刃”上,發(fā)揮最大效益。全面實施營改增,是實施積極財政政策的重要著力點,應幫助納稅人盡快做好試點準備,平穩(wěn)實現(xiàn)稅制轉(zhuǎn)換,并密切關注和及時解決試點推行中出現(xiàn)的新情況新問題,總體上實現(xiàn)所有行業(yè)全面減稅、絕大部分企業(yè)稅負有不同程度降低的政策效果。
再次,要防范風險。在實施積極財政政策中,應強化內(nèi)部流程控制,加強規(guī)范管理和風險防控,提高財政資金使用的安全性、規(guī)范性。在加大支出力度的過程中,應堅持預算硬約束,嚴格執(zhí)行人大批準的預算。在強化中央政府債務管理的同時,嚴格地方政府債務管理,包括加強限額管理和預算管理、健全風險評估和預警機制,完善發(fā)行辦法,提高債券發(fā)行市場化定價水平,防止不規(guī)范發(fā)債和不當行政干預。
在經(jīng)濟步入新常態(tài)的背景下,實施積極的財政政策難度不小,需要妥善化解收支矛盾難題,創(chuàng)新財政調(diào)控方式,更多依靠市場力量,更多運用改革辦法,促進經(jīng)濟平穩(wěn)運行和提質(zhì)增效。
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