面對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村和農(nóng)民方面的“三農(nóng)”新難題，中共中央國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于落實(shí)發(fā)展新理念加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)的若干意見》（2016年中央一號(hào)文件），要求用黨的十八屆五中全會(huì)提出的發(fā)展新理念來解決農(nóng)業(yè)供給等方面庫存、成本、產(chǎn)能以及短板和投入等的難題，顯著提高農(nóng)業(yè)供給體系質(zhì)量和效率。

　　我國(guó)糧食十二年連增收之后，出現(xiàn)了糧食產(chǎn)量、庫存和進(jìn)口都創(chuàng)歷史新高，糧食等農(nóng)產(chǎn)品供給數(shù)量過于充裕而價(jià)格下行壓力加大可能會(huì)影響農(nóng)民增收的新情況，全面建成小康社會(huì)必須確保農(nóng)民收入繼續(xù)保持較快增長(zhǎng)，克服長(zhǎng)期以來困擾我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的資源環(huán)境較差和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量不高等問題。面對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村和農(nóng)民方面的“三農(nóng)”新難題，中共中央國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于落實(shí)發(fā)展新理念加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)的若干意見》（2016年中央一號(hào)文件），要求用黨的十八屆五中全會(huì)提出的發(fā)展新理念來解決農(nóng)業(yè)供給等方面庫存、成本、產(chǎn)能以及短板和投入等的難題，顯著提高農(nóng)業(yè)供給體系質(zhì)量和效率。

　　去庫存需要改善農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系

　　特定時(shí)期內(nèi)的國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品供給源于國(guó)內(nèi)生產(chǎn)、庫存和進(jìn)口等方面。目前，我國(guó)越來越多的農(nóng)產(chǎn)品供給數(shù)量相對(duì)充裕，不僅糧棉油糖供給庫存水平高，而且過去一些供求偏緊的農(nóng)產(chǎn)品，如牛羊肉供給數(shù)量也出現(xiàn)了相對(duì)充裕的情況；特別是受到國(guó)家糧食托市收購(gòu)以及國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模偏小和成本相對(duì)較高等因素影響，國(guó)內(nèi)多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格明顯地高于國(guó)際市場(chǎng)，農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口壓力越來越多，出現(xiàn)了國(guó)內(nèi)生產(chǎn)的糧食等成為國(guó)內(nèi)儲(chǔ)備而國(guó)內(nèi)的消費(fèi)需求則源于國(guó)外進(jìn)口等的新困局。對(duì)此，迫切需要通過推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革來解決國(guó)內(nèi)庫存和市場(chǎng)出清難題，必須把國(guó)內(nèi)生產(chǎn)數(shù)量過多且質(zhì)量不高和衛(wèi)生安全保障性不好又耗用大量農(nóng)業(yè)稀缺資源的農(nóng)產(chǎn)品調(diào)減下來。

　　今年的中央一號(hào)文件從創(chuàng)新發(fā)展和綠色發(fā)展等新理念出發(fā)，明確提出要優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，特別是針對(duì)我國(guó)玉米種植面積過大和國(guó)家?guī)齑嫠竭^高等問題，要求“適當(dāng)調(diào)減非優(yōu)勢(shì)區(qū)玉米種植”。前幾年，受到國(guó)家臨時(shí)收儲(chǔ)玉米價(jià)格偏高等因素影響，一些生態(tài)脆弱地區(qū)盲目擴(kuò)大玉米生產(chǎn)，使這些地區(qū)的農(nóng)業(yè)資源環(huán)境遭到進(jìn)一步破壞；一些寒冷地區(qū)生產(chǎn)的玉米品質(zhì)差，生產(chǎn)效率低。非優(yōu)勢(shì)區(qū)玉米種植，產(chǎn)量不穩(wěn)定，也對(duì)市場(chǎng)穩(wěn)定容易造成不利影響�？梢�，適當(dāng)調(diào)減非優(yōu)勢(shì)區(qū)玉米種植，既有利于綠色發(fā)展，又可以提高玉米品質(zhì)，更可以改善玉米供求關(guān)系，為玉米庫存調(diào)減和市場(chǎng)出清創(chuàng)造有利條件。

　　為了降低農(nóng)產(chǎn)品庫存水平，改善農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格合理水平的形成，還需要加快農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展，還需要調(diào)整完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策和糧食收儲(chǔ)政策。今年的中央一號(hào)文件明確提出，要通過規(guī)劃和政策引導(dǎo)以“推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)”“繼續(xù)執(zhí)行并完善稻谷、小麥最低收購(gòu)價(jià)政策”。

　　降低農(nóng)產(chǎn)品成本要求提高農(nóng)業(yè)供給效率

　　推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，其中一項(xiàng)重要任務(wù)就是要用協(xié)調(diào)發(fā)展和開放發(fā)展等新理念統(tǒng)籌用好國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)，處理國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易之間的關(guān)系，形成國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)新優(yōu)勢(shì)，提高農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，核心是提高國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)供給體系效率，以降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本和農(nóng)產(chǎn)品交易成本。

　　相對(duì)于世界上農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)和農(nóng)產(chǎn)品出口國(guó)家來說，我國(guó)農(nóng)業(yè)稟賦條件相對(duì)較差，農(nóng)業(yè)土地和水資源等相對(duì)更加稀缺，這要求提高我國(guó)農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力必須更加緊緊依靠創(chuàng)新。

　　受到我國(guó)農(nóng)業(yè)科技體制影響，農(nóng)業(yè)科技活動(dòng)與其在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)流通等領(lǐng)域的推廣、應(yīng)用聯(lián)系還不夠緊密，農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)流通領(lǐng)域面臨的難題，往往缺乏科技支撐，長(zhǎng)期得不到解決，而農(nóng)業(yè)科技成果雖然很多，但往往又不是解決農(nóng)民發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中現(xiàn)實(shí)難題的，科技成果推廣應(yīng)用率不高。我國(guó)農(nóng)業(yè)科技論文、專利數(shù)量名列世界前茅，但是很多優(yōu)良品種和高性能的農(nóng)業(yè)機(jī)械則需要從國(guó)外引進(jìn)。

　　發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新在農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的作用，必須以改革為動(dòng)力。對(duì)此，今年的中央一號(hào)文件指出，要“深化農(nóng)業(yè)科技體制改革，完善成果轉(zhuǎn)化激勵(lì)機(jī)制，制定促進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新的人才流動(dòng)政策”“實(shí)施農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新重點(diǎn)專項(xiàng)和工程，重點(diǎn)突破生物育種、農(nóng)機(jī)裝備、智能農(nóng)業(yè)、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)”。

　　推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不僅要在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新領(lǐng)域發(fā)力，還需要在體制機(jī)制等方面著力。這就要求通過農(nóng)村土地制度等改革和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的培育，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率。今年的中央一號(hào)文件指出，要“發(fā)揮多種形式農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)引領(lǐng)作用”“支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和新型農(nóng)業(yè)服務(wù)主體成為建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的骨干力量”“支持多種類型的新型農(nóng)業(yè)服務(wù)主體開展代耕代種、聯(lián)耕聯(lián)種、土地托管等專業(yè)化規(guī)模服務(wù)”。國(guó)內(nèi)外現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的實(shí)踐充分證明，專業(yè)化、規(guī)�；�、組織化和社會(huì)化對(duì)提高農(nóng)業(yè)供給效率具有明顯效應(yīng)。

　　補(bǔ)短板要更好地發(fā)揮好農(nóng)業(yè)多功能作用

　　經(jīng)過多年農(nóng)業(yè)發(fā)展，目前我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力已經(jīng)上升到新的臺(tái)階，使農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量供給不再成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要矛盾。從國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)全局來看，從共享發(fā)展來看，未來我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展必須在綠色發(fā)展、農(nóng)民增收和城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量提高等方面發(fā)揮突出作用。

　　從農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革來看，在資源利用方面，如同今年中央一號(hào)文件指出的，必須“從根本上改變開發(fā)強(qiáng)度過大、利用方式粗放的狀況”，要保護(hù)好利用好耕地、水和生物資源。加大農(nóng)業(yè)面源污染防治，實(shí)施化肥農(nóng)藥零增長(zhǎng)行動(dòng)，對(duì)地下水漏斗區(qū)、重金屬污染區(qū)、生態(tài)嚴(yán)重退化地區(qū)開展綜合治理。實(shí)施食品安全戰(zhàn)略。對(duì)此，今年的中央一號(hào)文件明確提出了要“加快形成資源利用高效、生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定、產(chǎn)地環(huán)境良好、產(chǎn)品質(zhì)量安全的農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局”。

　　補(bǔ)我國(guó)農(nóng)業(yè)短板，還需要拉長(zhǎng)我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)短腿，即推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合，延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，通過利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，讓農(nóng)民能夠共享產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的增值收益，擴(kuò)寬農(nóng)民增收空間。在推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合中，既需要充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)發(fā)展農(nóng)村電商和農(nóng)產(chǎn)品供給新模式，又需要通過休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展，進(jìn)一步發(fā)揮好農(nóng)業(yè)在促進(jìn)農(nóng)民增收和中華文化傳承等方面的作用。

　　農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力仍然要繼續(xù)保護(hù)和提高

　　農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革雖然也是要解決農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)出清，防止出現(xiàn)農(nóng)民銷售農(nóng)產(chǎn)品困難，但必須不以破壞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力為前提。改革開放以來，我國(guó)已經(jīng)歷過幾輪農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格低迷和農(nóng)民銷售農(nóng)產(chǎn)品困難的情形，過去每遇到這種情形，政策上就要求農(nóng)民按市場(chǎng)需求調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，結(jié)果往往導(dǎo)致農(nóng)民破壞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，砍果樹、殺母豬就是典型的案例，最終導(dǎo)致新一輪的農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系過度偏緊和農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格大幅度上漲。

　　為了有效避免農(nóng)業(yè)周期性劇烈波動(dòng)，要求農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中必須做好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力保護(hù)和進(jìn)一步提高的工作。對(duì)此，今年的中央一號(hào)文件提出要“實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略”，繼續(xù)大規(guī)模推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和農(nóng)田水利建設(shè)，在政策措施上要“將種糧直接補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼合并為農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼，重點(diǎn)支持耕地地力保護(hù)和糧食產(chǎn)能提升”。

　　新時(shí)期我國(guó)農(nóng)業(yè)取得明顯成效的一條重要經(jīng)驗(yàn)，是國(guó)家不斷加大農(nóng)業(yè)投入。繼續(xù)保持農(nóng)業(yè)投入力度不減，緩解農(nóng)業(yè)資金供給不足和資金利用成本相對(duì)較高的矛盾，改善農(nóng)業(yè)資金供給結(jié)構(gòu)，仍然是我國(guó)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要任務(wù)之一。今年的中央一號(hào)文件指出，要“優(yōu)先保障財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入”，確保財(cái)政投入農(nóng)業(yè)資金力度不減和總量有增加，同時(shí)，要發(fā)揮財(cái)政資金杠桿作用，“鼓勵(lì)和引導(dǎo)金融資本、工商資本更多投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村”，并“多層級(jí)深入推進(jìn)涉農(nóng)資金整合統(tǒng)籌”，發(fā)揮資金引導(dǎo)資源配置于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的作用。

　　總之，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是用發(fā)展新理念來解決當(dāng)前“三農(nóng)”難題的重要實(shí)踐形式和有效途徑，有助于提高我國(guó)農(nóng)業(yè)比較效益，更好地保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，保護(hù)農(nóng)業(yè)資源改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)民增收，必將對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和全面小康社會(huì)建設(shè)產(chǎn)生積極作用。（作者系中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員）