當前和今后，面臨國家實施“一帶一路”戰(zhàn)略和長江經(jīng)濟帶建設(shè)、新一輪西部大開發(fā)、全面創(chuàng)新改革試驗和國家級天府新區(qū)、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)等重大機遇，成都迫切需要以創(chuàng)新驅(qū)動為主、資源消耗少、科技含量高、環(huán)境質(zhì)量優(yōu)的集約型發(fā)展。1月18日召開的成都市委經(jīng)濟工作暨城市工作會議強調(diào)，要按照“五位一體”總體布局、“四個全面”戰(zhàn)略布局和省委“三大發(fā)展戰(zhàn)略”，牢固樹立和貫徹落實“五大發(fā)展理念”，積極適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，堅持 “穩(wěn)中求進、統(tǒng)籌發(fā)展”主基調(diào)，著力加強結(jié)構(gòu)性改革，在適度擴大總需求的同時，去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，提高供給體系質(zhì)量和效率。因此，理性面對形勢，準確把握成都經(jīng)濟發(fā)展階段性特征；著力加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式；堅持創(chuàng)新求變，積極培育成都經(jīng)濟發(fā)展新動力，在發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化中實現(xiàn)新舊增長動力的平穩(wěn)轉(zhuǎn)換，是新形勢下成都破解要素瓶頸、增強發(fā)展動能、提升發(fā)展質(zhì)效的關(guān)鍵。

　　理性面對形勢 準確把握成都經(jīng)濟發(fā)展階段性特征

　　2016年，是成都實施“十三五”規(guī)劃和7個2025規(guī)劃的開局之年，也是成都加快國際化大都市建設(shè)大有作為的一年。從形勢看，新常態(tài)下基本面向好但也面臨困難挑戰(zhàn)；從增長看，更加注重供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；從戰(zhàn)術(shù)看，注重抓好“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”五大關(guān)鍵點；從任務(wù)看，著力打好“穩(wěn)增長阻擊戰(zhàn)、調(diào)結(jié)構(gòu)突圍戰(zhàn)、促改革攻堅戰(zhàn)、擴開放主動戰(zhàn)、惠民生持久戰(zhàn)和防風險殲滅戰(zhàn)”這六場關(guān)鍵戰(zhàn)役。整體而言，我市經(jīng)濟發(fā)展將面臨較以往更加復(fù)雜的國內(nèi)宏觀環(huán)境經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，外需下降趨勢短期內(nèi)難以扭轉(zhuǎn)，經(jīng)濟運行下行壓力較大，轉(zhuǎn)型升級將成為我市經(jīng)濟社會發(fā)展的總體特征。

　　一是由中等收入進入高收入階段。2014年，成都人均地區(qū)生產(chǎn)總值突破1萬美元，根據(jù)2001-2014年成都常住人口時間序列，利用Holt-winter模型估計，到2017年，成都常住人口將達到1480萬人左右，若按照7.5%的年均增速進行計算，成都人均GDP將達到89932.6元（約13283.4美元），將突破世界銀行高收入標準的閾值12195美元，表明成都“十三五”期間將跨越“中等收入陷阱”，向高收入階段邁進，該時期既是一個經(jīng)濟體向更高發(fā)展水平邁進的機遇期，又是矛盾增多、爬坡過坎的敏感期，GDP增速、經(jīng)濟發(fā)展方式、經(jīng)濟增長動力等將呈現(xiàn)新的趨勢。

　　二是工業(yè)化面臨復(fù)合轉(zhuǎn)型。成都工業(yè)化將處于從中期向后期過渡發(fā)展的重要時期，同時呈現(xiàn)出向后工業(yè)化過渡的趨勢，進入復(fù)合型轉(zhuǎn)型階段，工業(yè)經(jīng)濟向服務(wù)經(jīng)濟轉(zhuǎn)變，勞動密集型、資本密集型產(chǎn)業(yè)向技術(shù)密集型和知識密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變是復(fù)合轉(zhuǎn)型階段最顯著的兩個特點。

　　三是中心城市向大都市區(qū)轉(zhuǎn)化。據(jù)測算，到2020年，城鎮(zhèn)化率將會達到76%.工業(yè)化將成為該階段推動成都城市化進程的強勁動力，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展將極大提升城市化質(zhì)量，城郊經(jīng)濟形態(tài)將逐步轉(zhuǎn)向城區(qū)經(jīng)濟形態(tài)，城鄉(xiāng)間加快協(xié)調(diào)發(fā)展，其界限變得日益模糊、逐步實現(xiàn)城市現(xiàn)代化與城鄉(xiāng)一體化，將呈現(xiàn)中心城市向大都市區(qū)轉(zhuǎn)化的趨勢，城市空間格局、城市人口等都將呈現(xiàn)出新特征。

　　四是國際化邁入發(fā)展新階段。隨著我國對外開放格局由沿海、沿江、沿邊向全方位、寬領(lǐng)域、多層次的對外開放新格局轉(zhuǎn)變，建設(shè)國際化城市的競爭將更加激烈，并將深刻影響今后的城市格局和地位。我國內(nèi)陸地區(qū)正成為全球經(jīng)濟格局中市場空間最大的區(qū)域和國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要陣地，成都作為西部地區(qū)城市國際化的領(lǐng)頭羊，將會快速提升城市國際化水平，加快融入世界城市網(wǎng)絡(luò)體系之中，有效匯聚全世界的資金、技術(shù)、人才、市場等種種經(jīng)濟要素，實現(xiàn)各種經(jīng)濟要素的最優(yōu)組合，在更廣的平臺上和更高的層次上參與全球競爭，分享全球經(jīng)濟、社會和科技發(fā)展的最新成果。

　　五是成都進入社會發(fā)展轉(zhuǎn)型期和生態(tài)環(huán)境敏感期。伴隨改革而來的社會結(jié)構(gòu)調(diào)整、社會利益分化等，社會領(lǐng)域中民生的改善步伐與人口特大城市的實際需求之間還存在差距，社會矛盾和社會風險多發(fā)對成都地方社會治理帶來了新的挑戰(zhàn)。當前，成都排放總量增加和減排任務(wù)加大的矛盾更加突出，減排任務(wù)更加艱巨，資源和生態(tài)環(huán)境承載能力將承受較大壓力，成都在“十三五”時期將步入生態(tài)環(huán)境敏感期。

　　總的來看，全市經(jīng)濟運行平穩(wěn)，呈現(xiàn)“穩(wěn)中有進、穩(wěn)中向好”態(tài)勢，但我們也要清醒看到，我市經(jīng)濟運行仍面臨不少問題，主要表現(xiàn)在：發(fā)展不足與結(jié)構(gòu)性矛盾并存，供給體系不能適應(yīng)需求變化，去產(chǎn)能、去庫存壓力較大；投資后勁不足，工業(yè)增長乏力、部分行業(yè)和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，新動力尚不能彌補舊動能衰退的缺口，必須高度重視和著力解決這些問題。

　　堅持創(chuàng)新求變 積極培育成都經(jīng)濟發(fā)展新動力

　　抓創(chuàng)新就是抓發(fā)展，謀創(chuàng)新就是謀未來，只有依靠自主創(chuàng)新，才能占領(lǐng)先機，只有勇于創(chuàng)新，才能贏得優(yōu)勢。黨的十八屆五中全會在總結(jié)歷史經(jīng)驗和充分把握發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上，全面概括了針對現(xiàn)實、面向未來的“發(fā)展新理念”——創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享。成都適應(yīng)新常態(tài)需要新思路和新方式，積極培育發(fā)展新動力，真正使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，以充分激發(fā)市場的活力、潛力和創(chuàng)新能力，加快推進科技創(chuàng)新與經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的新動力。

　　一是要實施創(chuàng)新引領(lǐng)行動，加快建設(shè)國家創(chuàng)新型城市和具有國際影響力的區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心。加快打通政產(chǎn)學研用協(xié)同創(chuàng)新和軍民深度融合創(chuàng)新“兩大通道”，激活創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源；緊緊扭住“創(chuàng)業(yè)天府”行動計劃、成都國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、成都科學城“三大主要抓手”，集聚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素；大力實施知識產(chǎn)權(quán)、人才發(fā)展、金融支撐、開放合作“四大戰(zhàn)略”，強化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支撐；強化組織、政策、法治、服務(wù)、輿論“五大保障”，營造國際一流創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。

　　二是構(gòu)建新的動力體系確保經(jīng)濟增長。順應(yīng)經(jīng)濟增長由投資和要素驅(qū)動向消費和創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變的這一趨勢性變化，多點、多向培育和增強經(jīng)濟增長動力，構(gòu)建新的動力體系確保經(jīng)濟的增長。

　　三是要加大產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。實施制造業(yè)和服務(wù)業(yè)2025規(guī)劃，大力實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快構(gòu)建以先進制造業(yè)為引導、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為支撐、都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。緊抓全球新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和服務(wù)分工深化的機遇，以構(gòu)建“工業(yè)4.0”生產(chǎn)和服務(wù)體系為重點，以先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展為突破，增強成都對全球供應(yīng)鏈的滲透力和影響力，將成都建設(shè)成為內(nèi)陸領(lǐng)先的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和專業(yè)化服務(wù)的供給中心，全面提升成都二三產(chǎn)業(yè)參與國際分工的能力和水平。同時，著力構(gòu)建以現(xiàn)代科技為支撐、現(xiàn)代經(jīng)營為基礎(chǔ)、現(xiàn)代農(nóng)民為主體、三產(chǎn)聯(lián)動為特征的都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局，全面提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。

　　四是要全方位升級建設(shè)內(nèi)陸開放型經(jīng)濟高地。成都要清晰認識作為內(nèi)陸區(qū)域中心城市的優(yōu)勢和不足，認真領(lǐng)會“內(nèi)陸開放型經(jīng)濟戰(zhàn)略高地”的改革內(nèi)涵，圍繞“對全國開放具有特殊意義”和“實現(xiàn)國家戰(zhàn)略和地方需求有效對接”的要求，緊扣“內(nèi)陸”“臨空”“開放”三大核心——以城市群為腹地，拓展“內(nèi)需擴大”空間；充分用好“臨空經(jīng)濟”這一戰(zhàn)略手段，實現(xiàn)特色崛起；探索形成“開放倒逼改革”的機制體制，培育提升“高地效應(yīng)”。全面推進內(nèi)陸開放型經(jīng)濟戰(zhàn)略高地建設(shè)，充分發(fā)揮成都探索內(nèi)陸開放型經(jīng)濟發(fā)展的示范引領(lǐng)帶動作用。

　　五是要加快生態(tài)文明建設(shè)助推經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展。生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來的長遠大計。中央“十三五”規(guī)劃《建議》對我國新時期生態(tài)文明建設(shè)作出的重大部署，為成都如何建設(shè)生態(tài)城市指明了方向。這就需要合理布局，規(guī)劃城鄉(xiāng)融合的空間結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)城市和鄉(xiāng)村在功能上的互補；著力推進循環(huán)經(jīng)濟，構(gòu)建全面覆蓋三次產(chǎn)業(yè)的生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系，促進經(jīng)濟發(fā)展方式由粗放外延型向集約內(nèi)涵型轉(zhuǎn)變，形成資源節(jié)約型和環(huán)境保護型的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護力度，積極推進環(huán)城生態(tài)區(qū)建設(shè)，完善城市園林綠化系統(tǒng)，使城鄉(xiāng)總體綠量得到明顯增加，人居環(huán)境進一步改善；加強生態(tài)文明制度建設(shè)，用制度推薦建設(shè)、規(guī)范行為、落實目標、懲罰問責，努力建設(shè)一個社會和生態(tài)和諧、宜人居住的生態(tài)城市。

　　六是要努力構(gòu)筑區(qū)域城市創(chuàng)新體系。在國際城市將實體經(jīng)濟發(fā)展與生產(chǎn)力提升作為重振區(qū)域發(fā)展活力的現(xiàn)實需求背景下，創(chuàng)新成為國際城市推動經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展、擺脫危機影響的共同選擇。成都要在國際產(chǎn)業(yè)分工中、在全球和區(qū)域要素配置中、在激烈的城市競爭中脫穎而出，必須堅持以創(chuàng)新為城市發(fā)展的核心驅(qū)動力，走出一條獨具特色的國際化城市發(fā)展道路。這就需要推進區(qū)域創(chuàng)新試點示范區(qū)發(fā)展，全力打造世界級重點產(chǎn)業(yè)基地；著力增強企業(yè)自主創(chuàng)新能力，培育壯大國際級創(chuàng)新型企業(yè)；抓好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，加快打造國際一流創(chuàng)新生態(tài)；發(fā)揮城市創(chuàng)新優(yōu)勢，加快政府職能轉(zhuǎn)變，加強區(qū)域創(chuàng)新保障體系建設(shè)；營造城市創(chuàng)新氛圍，突出區(qū)域經(jīng)濟特點和成都城市創(chuàng)新品牌，打造國際領(lǐng)先的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。（作者：閻星，成都市社會科學院副院長、研究員；曾鸚，成都市社會科學院博士）