江河湖泊儲存著豐富的淡水資源，是人類賴以生存和經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)。隨著人們對農(nóng)產(chǎn)品的需求日益增長，為了提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量，耕地大量開發(fā)并大量施用化肥農(nóng)藥，導致地表水水質(zhì)變差，湖泊尤甚。水體中的 TN、TP 嚴重超標，富營養(yǎng)化現(xiàn)象嚴重，給環(huán)境帶來了巨大的壓力。

　　環(huán)水有機農(nóng)業(yè)系指在重要的湖庫周邊、江河源頭區(qū)、飲用水源集水區(qū)等水環(huán)境敏感區(qū)域采取有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與水質(zhì)保護相結(jié)合的一種環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)模式。有機農(nóng)業(yè)不僅向社會提供優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，還可以推動江河湖庫周邊區(qū)域農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提高農(nóng)民水環(huán)境意識，增加就業(yè)機會，促進農(nóng)民增收，促進新農(nóng)村建設(shè)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與水質(zhì)保護相結(jié)合的和諧發(fā)展。

　　農(nóng)業(yè)面源污染成水體污染最大來源

　　全球范圍內(nèi)，水資源的污染和清潔水源的短缺都在不斷加劇。農(nóng)業(yè)面源污染已成為大江大湖流域水體污染最大的來源之一。美國環(huán)保局2003年的調(diào)查結(jié)果顯示，農(nóng)業(yè)面源污染是美國河流和湖泊污染的第一大污染源，導致約40%的河流和湖泊水體水質(zhì)不合格，是河口污染的第三大污染源，是造成地下水污染和濕地退化的主要因素。在歐洲國家，農(nóng)業(yè)面源污染同樣是造成水體，特別是地下水硝酸鹽污染的首要來源，也是造成地表水中磷富集的最主要原因，由農(nóng)業(yè)面源排放的磷為地表水污染總負荷的24%～71%。例如在瑞典，不同流域來自農(nóng)業(yè)的氮素占流域總輸入量的60%～87%；芬蘭20%的湖泊水質(zhì)惡化，而農(nóng)業(yè)面源排放的磷素和氮素在各種污染源中所占比重最大，占總排放量的50%以上，各流域內(nèi)高投入農(nóng)業(yè)比例大的湖區(qū)更容易導致氮、磷等營養(yǎng)物質(zhì)的富集。

　　我國水污染形勢依然嚴峻。據(jù)2014年《中國環(huán)境狀況公報》顯示，長江、黃河、珠江、松花江、淮河、海河、遼河、浙閩片河流、西北諸河和西南諸河等國控斷面中，Ⅴ類、劣Ⅴ類水質(zhì)斷面分別占4.8%、9.0%，主要污染指標為化學需氧量、總磷和五日生化需氧量。與此同時，多數(shù)湖泊均呈現(xiàn)出富營養(yǎng)化狀態(tài)。

　　農(nóng)業(yè)面源污染已成為我國水體污染最大的來源。2014年，全國廢水中主要污染物化學需氧量排放總量為2294.6萬噸，其中農(nóng)業(yè)源1102.4萬噸，占48%；主要污染物氨氮排放總量為238.5萬噸，其中農(nóng)業(yè)源75.5萬噸，占31.6%。我國單位耕地面積的化肥投入量是世界平均用量的2.8倍，單位面積農(nóng)藥用量為世界平均水平的3倍，畜禽糞便的還田率僅為30%～50%，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染物在降水或灌溉過程中，通過農(nóng)田地表徑流、農(nóng)田排水和地下滲透進入附近水體，引起水域污染，已經(jīng)嚴重影響到我國的水環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)環(huán)境健康， 制約了我國經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

　　發(fā)展環(huán)水有機農(nóng)業(yè)有利于保護江河水質(zhì)

　　有機農(nóng)業(yè)是在生產(chǎn)中不采用基因工程獲得的生物及其產(chǎn)物，不使用化學合成的農(nóng)藥、化肥、生長調(diào)節(jié)劑等物質(zhì)，遵循自然規(guī)律和生態(tài)學原理，協(xié)調(diào)種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)平衡，采用一系列可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)業(yè)技術(shù)以維持持續(xù)穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系的一種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。只有將農(nóng)業(yè)作為一個整體的生態(tài)系統(tǒng)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)部物質(zhì)的良性循環(huán)才有可能大幅度減少氮、磷等營養(yǎng)物質(zhì)的排放，發(fā)展有機農(nóng)業(yè)就是實現(xiàn)此目標的最佳選擇。江蘇南京溧水區(qū)有機水稻田間試驗表明，通過有機農(nóng)業(yè)的測土配肥控氮固磷集成技術(shù)能有效地控制農(nóng)業(yè)面源污染。在不降低作物產(chǎn)量的前提條件下，選擇水稻與小麥、大豆與小麥的輪作，制定合理的施肥方案，監(jiān)測作物生長過程中農(nóng)田徑流水的水質(zhì)，結(jié)果表明，有機種植區(qū)域流出水體中化學需氧量、總氮、總磷由4.6mg/L、5.34mg/L、0.68 mg/L減少到2.1mg/L、0.45mg/L、0.08 mg /L.環(huán)境保護部南京環(huán)境科學研究所的研究表明，太湖地區(qū)有機稻麥生產(chǎn)系統(tǒng)一年可較常規(guī)稻麥系統(tǒng)減少 21.8kg/hm2的氮排放。中國農(nóng)業(yè)大學研究結(jié)果表明，有機蔬菜種植模式對耕層土壤的氮素累積貢獻最大， 且較無公害和常規(guī)種植模式相對高產(chǎn)；有機模式土壤氮盈余較少， 表現(xiàn)出較高的氮素利用效率；長期施用有機肥與化肥相比可以提高土壤真菌多樣性， 改變其群落結(jié)構(gòu)；有機模式的土壤環(huán)境處于富集狀態(tài)，食物網(wǎng)結(jié)構(gòu)最穩(wěn)定。

　　發(fā)達國家對農(nóng)業(yè)面源污染主要采用源頭控制的對策。其核心特征為依靠農(nóng)業(yè)科技，研究和發(fā)展環(huán)境友好的新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)替代原有技術(shù)，通過鼓勵農(nóng)民自愿或通過政府獎懲措施，推動農(nóng)民采用新的替代技術(shù)，在重要的水源保護區(qū)和流域，制定和執(zhí)行限定性有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)標準，減少農(nóng)田、畜禽養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)村地區(qū)的氮、磷徑流和淋溶，從而保護大江大河和湖泊水環(huán)境。

　　在歐洲，通常規(guī)定生態(tài)農(nóng)業(yè)不允許使用氮素化肥和農(nóng)藥，對磷素化肥的種類和用量也有嚴格的限制，因而有機生態(tài)農(nóng)業(yè)是水源保護地允許采用的主要農(nóng)田利用類型之一。在德國，規(guī)定了各級水源保護區(qū)允許的輪作類型和相應(yīng)的施肥標準。通常在一級水源保護區(qū)僅允許作為林地和草地，不允許種植農(nóng)作物，也不允許使用任何肥料；二級水源保護區(qū)，僅允許種植用肥量低的農(nóng)作物，如黑麥等，并且作物的用肥量也必須控制在標準限量之內(nèi)，不允許種植用肥量高的農(nóng)作物如大多數(shù)蔬菜作物；三級水源保護區(qū)對作物種類和用肥量也有相應(yīng)的限定。位于德國博登湖的Reichenau（賴登瑙）島自17世紀以來就是德國著名的草藥和蔬菜產(chǎn)地。島上430公頃的土地有60% 是化肥和農(nóng)藥用量高的菜地，蔬菜生產(chǎn)是當?shù)氐闹еa(chǎn)業(yè)。以前由于大量使用化肥和農(nóng)藥，致使島嶼地下水硝酸鹽含量嚴重超標，飲用水井不得不全部關(guān)閉。而當?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品硝酸鹽、農(nóng)藥殘留問題數(shù)次引起媒體曝光使得此島農(nóng)產(chǎn)品市場形象受到很大損害。同時，這種生產(chǎn)模式引起的博登湖的富營養(yǎng)化也危及了這一地區(qū)整體的生態(tài)環(huán)境。自20 世紀80 年代末以來，這一地區(qū)開始逐步推廣環(huán)境友好的綜合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理技術(shù)，通過貸款建立菜農(nóng)的合作社為農(nóng)民提供從測土施肥、作物病蟲害生物防治到優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品營銷等全方位的農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)。通過發(fā)展環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)，目前島上的化肥、農(nóng)藥用量較治理前大幅度下降，控制農(nóng)業(yè)對地下水及博登湖造成的污染已取得了明顯成效。隨著農(nóng)藥殘留下降、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的提高，島上蔬菜產(chǎn)品在當?shù)匾褬淞⒘己玫氖袌鲂蜗蟆１M管標有賴登島商標的產(chǎn)品價格高，但目前產(chǎn)品仍是供不應(yīng)求，并且島上良好的生態(tài)環(huán)境和獨具特色的蔬菜生產(chǎn)基地每年引來了眾多的游客。

　　在我國，發(fā)展環(huán)水有機農(nóng)業(yè)也有一定實踐。以太湖為例，2006年太湖湖體高錳酸鹽指數(shù)和總磷年均值分別達到Ⅲ類、Ⅳ類水質(zhì)標準。但由于總氮污染嚴重，湖體水質(zhì)仍為劣Ⅴ類，處于中度富營養(yǎng)狀態(tài)。在21個國控監(jiān)測點位中，無Ⅰ類～Ⅳ類水質(zhì)，Ⅴ類和劣Ⅴ類水質(zhì)的點位分別占14%和86%；環(huán)湖河流為中度污染，與上年相比，水質(zhì)無明顯變化，主要污染指標為氨氮、BOD5和石油類，87個地表水國控監(jiān)測斷面中，Ⅱ類、Ⅲ類水質(zhì)斷面占20%，Ⅳ類、Ⅴ類占49%，劣Ⅴ類占31%。2007年，《江蘇省太湖水污染防治條例》頒布實施，要求在環(huán)太湖5公里范圍內(nèi)發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，環(huán)太湖1公里區(qū)域內(nèi)發(fā)展有機農(nóng)業(yè)，環(huán)太湖1公里～5公里區(qū)域內(nèi)發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)。云南松華壩水源保護區(qū)是我國第一個飲用水水源保護區(qū)，是昆明最重要的飲用水水源地，也是滇池水體交換的重要水源，被稱作昆明市頭上的“一碗水”。2010年，云南好寶生態(tài)農(nóng)業(yè)有限公司以發(fā)展有機農(nóng)業(yè)為目標，組織日本名古屋大學教授和國內(nèi)專家團隊，在防止水源破壞、控制面源污染與水土流失的基礎(chǔ)上，進行資源整合，打造萬畝飲用水源地有機農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，有機蔬菜銷往北京、上海、深圳、昆明等城市，取得經(jīng)濟效益和生態(tài)效益雙贏。

　　發(fā)展有機農(nóng)業(yè)，在減少氮磷輸入、控制面源污染的同時，也可顯著改善土壤質(zhì)量，增加農(nóng)田系統(tǒng)生物多樣性。土壤是農(nóng)藥的集散地，其中70%～80%的農(nóng)藥直接散落到環(huán)境中，致使重金屬、碳氟氯烷、鹵烴等累積，導致地表水、土壤、地下水和農(nóng)產(chǎn)品造成污染。農(nóng)藥的使用雖然抑制了病蟲害，但卻造成了90%以上的蚯蚓死亡，進而對土壤團粒結(jié)構(gòu)的形成產(chǎn)生負面效應(yīng)。有機農(nóng)業(yè)則可控制這種現(xiàn)象的發(fā)生。

　　首先，有機農(nóng)業(yè)不施用化學農(nóng)藥，保護了土壤自身的動物與微生物；其次，有機農(nóng)業(yè)采用輪作的方法也有效地控制了某些專性病蟲草害的發(fā)生；再次，有機農(nóng)業(yè)保護和充分利用生物多樣性，在隔離帶合理地種植一些其他植物，在控制病蟲草害發(fā)生的同時保護了農(nóng)田生態(tài)環(huán)境。來自于瑞士有機農(nóng)業(yè)研究所（FiBL）21年的田間試驗表明，有機農(nóng)業(yè)可增加土壤肥力和農(nóng)田系統(tǒng)生物多樣性，如在有機農(nóng)田系統(tǒng)里，土壤表層的節(jié)肢動物密度是常規(guī)農(nóng)田土壤的兩倍。引起差異的原因，一是常規(guī)農(nóng)田殺蟲劑的使用導致捕食不足，二是在有機農(nóng)田作物中同時生長著豐富的雜草群系。另外，有機農(nóng)田系統(tǒng)中蚯蚓的生物量高于常規(guī)農(nóng)田系統(tǒng)30%～40%，密度高于常規(guī)系統(tǒng)50%～80%。環(huán)境保護部南京環(huán)境科學研究所對江蘇句容戴莊村有機水稻生物多樣性的調(diào)查結(jié)果表明，有機稻田中的動物有環(huán)節(jié)動物、軟體動物、節(jié)肢動物、魚類、鳥類等共10綱24目78種，稻田動物中昆蟲、蜘蛛、田螺數(shù)量均較多，物種多樣性豐富，食物鏈較好，其中田螺、蛙（兩棲）、蜻蜓、蜉蝣、水黽、仰蝽、水甲、水蛭、魚、水絲蚓、魚蛉、大蚊等水環(huán)境指示生物充分證明有機稻田水質(zhì)良好。而常規(guī)稻田中的動物只有5綱7目8種，其中蛞蝓、蝸牛、搖蚊等數(shù)量較多，而這些物種均為對作物有害的動物。

　　發(fā)展環(huán)水有機農(nóng)業(yè)是生態(tài)文明建設(shè)一項重要實踐

　　發(fā)展環(huán)水有機農(nóng)業(yè)是生態(tài)文明建設(shè)的一項重要的生產(chǎn)實踐內(nèi)容，也是新時期做好水環(huán)境保護以及農(nóng)村環(huán)境保護工作的一項具體抓手。具體建議如下：

　　一是制訂國家層面環(huán)水有機農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加強發(fā)展環(huán)水有機農(nóng)業(yè)的制度保障。自上世紀80年代末有機農(nóng)業(yè)引入我國以來，有機農(nóng)業(yè)已經(jīng)得到較為廣泛的發(fā)展，有機生產(chǎn)面積達到128萬公頃，近8000家企業(yè)或生產(chǎn)基地通過有機認證，但還沒有國家層面的有機產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和行動方案，對發(fā)展有機農(nóng)業(yè)控制面源污染、保護江河水質(zhì)的環(huán)境保護功效沒有得到充分認識。因此建議制訂我國大江大湖地區(qū)發(fā)展環(huán)水有機農(nóng)業(yè)的專項規(guī)劃，實施一批重大建設(shè)項目和重點工程，并對發(fā)展前景進行全面的可行性論證。同時，加快制定水源保護地發(fā)展有機農(nóng)業(yè)的扶持政策與法律法規(guī)體系，進一步明確總體發(fā)展思路、目標及措施。加快制定環(huán)水有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)限制性投入的技術(shù)規(guī)范等保障制度和激勵制度，明確劃分各級政府、部門和單位的責任，對企業(yè)和社會公眾參與有機農(nóng)業(yè)建設(shè)的積極性進行鼓勵。

　　從水源保護的需求出發(fā)，根據(jù)各大流域氣候、水文地質(zhì)、地形、農(nóng)田土壤條件，在試驗研究的基礎(chǔ)上，充分考慮當?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟條件和現(xiàn)有種植結(jié)構(gòu)，最大限度照顧農(nóng)民利益，合理劃定流域內(nèi)不同級別水源保護區(qū)。一級核心區(qū)內(nèi)只允許發(fā)展有機農(nóng)業(yè)，制定并試行水源涵養(yǎng)地、水源保護區(qū)的限定性農(nóng)田有機生產(chǎn)技術(shù)標準。對各級保護區(qū)允許的農(nóng)田作物品種、輪作類型、施肥量、施肥時期、肥料品種、施肥方式進行限定，依托流域管理部門和農(nóng)村農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，建立源頭控制的監(jiān)督體系，健全相關(guān)的監(jiān)控標準和機制。

　　二是建立環(huán)水有機農(nóng)業(yè)科技促進機制，強化技術(shù)支撐體系。我國有機農(nóng)業(yè)發(fā)展的瓶頸還是作物產(chǎn)量低、病蟲草害難以有效控制等問題。因此，建立有機生產(chǎn)中諸如土壤培肥、病蟲草害防治等精準技術(shù)體系特別重要，需要科技創(chuàng)新作為支撐。美國政府非常重視有機農(nóng)業(yè)研究，通過各級法案授權(quán) USDA 進行研究。2014 年新法案對有機農(nóng)業(yè)補貼的重點為有機農(nóng)業(yè)研究和擴展項目，補貼額達到1億美元，是2002年法案的6.7倍。我國尤其要在加快新品種選育、病蟲害綜合防治、精深加工及其綜合利用、有機農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)與水源地生態(tài)環(huán)境保護等領(lǐng)域的基礎(chǔ)技術(shù)研究和重大應(yīng)用技術(shù)研究的前提下，強化國際科技交流與合作，對國外先進科技成果進行引進、消化、吸收和創(chuàng)新。探索建立大江大湖地區(qū)不同類型的有機農(nóng)業(yè)模式的科學試驗與示范基地與交流網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建各具特色的有機農(nóng)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)學研合作模式。

　　三是優(yōu)化財政投入，建立健全環(huán)水有機農(nóng)業(yè)扶持機制。開展有機農(nóng)業(yè)需要經(jīng)歷轉(zhuǎn)換期，轉(zhuǎn)換期間面臨著基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)量大、產(chǎn)量下降、病蟲害防治技術(shù)不到位、市場開拓、認證成本等一系列問題。因此，不少國家都采用財政補貼用于有機農(nóng)業(yè)補償?shù)淖龇�。自美國農(nóng)業(yè)部2000年發(fā)布了有機農(nóng)業(yè)標準以來，聯(lián)邦政府加大對有機農(nóng)業(yè)發(fā)展的支持力度，開始建立一系列有助于擴大有機生產(chǎn)者市場機會的項目，如2002年實施的有機認證成本分攤項目，并在2008年提高到750美元/人/年，覆蓋率達75% ，已足以支付小型有機生產(chǎn)者的大部分認證費用。2010 年美國政府頒布《健康、無饑餓兒童行動》的法令，提出有機貿(mào)易協(xié)會將提供10億美元的資金用于進行有機食品的試驗計劃，用于學校食品計劃中有機食品的提供。2011 年1 月，美國總統(tǒng)奧巴馬簽署《FDA 食品安全現(xiàn)代化法案》（FSMA），使法案成為美國第111屆國會第353 號法律。這一法案不僅有助于加強美國的食品安全監(jiān)督和保護消費者權(quán)益，還有助于保護有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者�？傮w來看，世界發(fā)達國家在支持有機農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中，始終將其財政支持政策與環(huán)境保護功能緊密結(jié)合。鑒于此，我國開展環(huán)水有機農(nóng)業(yè)建設(shè)，需要國家和各級政府在財政、金融、稅收等方面給予有效的支撐。增加公共財政對有機農(nóng)業(yè)尤其是重要的湖庫周邊、江河源頭區(qū)、飲用水水源集水區(qū)等水環(huán)境敏感區(qū)域有機農(nóng)業(yè)的投入總量，在財政投入中加大對有機農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和水生態(tài)工程建設(shè)的投入，注重對環(huán)水有機農(nóng)業(yè)科技的研究、引進和推廣等的投入；充分發(fā)揮稅收的杠桿作用，對投資于環(huán)水有機農(nóng)業(yè)發(fā)展獲得的收益實行免稅或減稅政策；加大政策性金融對環(huán)水有機農(nóng)業(yè)的支持。

　　四是以點帶面，啟動國家環(huán)水有機農(nóng)業(yè)與水源地保護重大工程。受資金、技術(shù)等客觀條件制約，在全國所有大江大湖區(qū)域推進有機農(nóng)業(yè)工作尚有難度。為此，建議選擇一批生態(tài)敏感脆弱流域，如三峽庫區(qū)、南水北調(diào)水源區(qū)、洱海、滇池、鄱陽湖等，以及有機農(nóng)業(yè)初具成效的流域，如太湖、千島湖、東江源區(qū)等，建立一批易操作、高科技、高效益，并具有強輻射效應(yīng)的國家有機農(nóng)業(yè)與水源地保護示范區(qū)，形成以點帶面，分階段、分區(qū)域推進發(fā)展環(huán)水有機農(nóng)業(yè)促進大江大湖生態(tài)保護工作的新局面。（作者單位：環(huán)境保護部南京環(huán)境科學研究所）