新中國成立以來，我國經(jīng)濟發(fā)展大體經(jīng)歷了兩個階段。前一階段，經(jīng)濟發(fā)展的任務(wù)主要是奠定工業(yè)化基礎(chǔ)，建立獨立完整的現(xiàn)代工業(yè)體系。后一階段即改革開放以來，經(jīng)濟發(fā)展的任務(wù)主要是消除短缺，努力實現(xiàn)工業(yè)化、現(xiàn)代化和全面小康。雖然這兩個階段經(jīng)濟運行機制大不相同，但在發(fā)展戰(zhàn)略上有一個共同點，就是把經(jīng)濟增長速度放在突出位置，努力在工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量、交通運輸能力、進出口貿(mào)易規(guī)模等方面縮小與發(fā)達國家的差距，實現(xiàn)數(shù)量趕超。到“十一五”結(jié)束時，這一戰(zhàn)略目標已基本實現(xiàn)。

　　“十二五”時期以來，我國經(jīng)濟發(fā)展進入新階段，經(jīng)濟發(fā)展特征出現(xiàn)重要變化：經(jīng)濟增速下行壓力加大，工業(yè)生產(chǎn)能力過剩矛盾突出，勞動力成本上升，以技術(shù)創(chuàng)新為支撐的產(chǎn)業(yè)升級更為緊迫，提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量的任務(wù)艱巨，資源環(huán)境約束趨緊，國際市場需求增長放緩，國際競爭更為激烈。這些變化使我國經(jīng)濟發(fā)展面臨一系列新的矛盾和挑戰(zhàn)，對“十三五”時期轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、提高資源配置效率提出了緊迫要求。達到這一要求的難度極高，必須針對當前經(jīng)濟發(fā)展階段的新特征進行全方位統(tǒng)籌規(guī)劃、調(diào)整改革。

　　改革農(nóng)村土地經(jīng)營方式，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率

　　小農(nóng)經(jīng)濟的生產(chǎn)方式不適應社會化大生產(chǎn)的要求，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率過低，這是我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟發(fā)展的一個突出矛盾。從供給方面看，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本高、農(nóng)產(chǎn)品供給不穩(wěn)定，我國社會消費品零售價格波動中的70%源于食品價格波動，消費品價格波動又影響銀行存貸款利率水平。這成為我國存貸款利率水平顯著高于發(fā)達國家的一個重要原因，直接抬高了企業(yè)融資成本。從需求方面考察，工業(yè)產(chǎn)能過剩的一個重要原因是工業(yè)快速增長遇到了農(nóng)民有效需求不足的矛盾。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力落后、農(nóng)民收入水平低，導致農(nóng)村工業(yè)品市場狹小。2014年，我國農(nóng)村消費品銷售額只占全社會消費品零售總額的13.73%.破解小農(nóng)經(jīng)濟生產(chǎn)方式與現(xiàn)代市場經(jīng)濟發(fā)展不協(xié)調(diào)、不適應的矛盾，根本出路在于繼續(xù)促進農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，積極推動農(nóng)村土地經(jīng)營方式改革，推進農(nóng)村土地規(guī)�；⒓s化和社會化經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率。這既有利于減少農(nóng)民、富裕農(nóng)民，又有利于增加城鎮(zhèn)勞動力供給，降低企業(yè)勞動力成本。

　　明確制造業(yè)調(diào)整升級方向，提高生產(chǎn)要素配置效率

　　制造業(yè)調(diào)整升級的重點和難點在于提高生產(chǎn)要素配置效率。調(diào)整升級的方向不能僅僅理解為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化，而應實行“高也成、低也就”的方針。

　　“高也成”，就是提高技術(shù)密集型的高附加值產(chǎn)業(yè)在制造業(yè)中的比例，并用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。制造業(yè)升級有兩條途徑：一是依靠科技革命，采用全新技術(shù)，研發(fā)全新產(chǎn)品，引領(lǐng)生產(chǎn)和消費新潮流；二是用高新技術(shù)對現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)及其生產(chǎn)技術(shù)進行改造。前者是產(chǎn)業(yè)的革命性突破，后者是漸進性改進。工業(yè)革命以來的制造業(yè)發(fā)展歷程表明，相鄰兩次工業(yè)革命之間都經(jīng)歷了百年以上對新技術(shù)的消化、吸收、擴散、改進和完善過程。新技術(shù)、新產(chǎn)品的出現(xiàn)，多數(shù)源于漸進性革新。突破性的質(zhì)變和飛躍，也是在漸進性的量變基礎(chǔ)上實現(xiàn)的。因此，現(xiàn)階段還不可能完全脫離20世紀發(fā)明的產(chǎn)品及其生產(chǎn)技術(shù)而另起爐灶，也不應把經(jīng)濟增長的希望主要寄托在科學技術(shù)的革命性突破上。應在跟蹤當代科技革命前沿、積極發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的同時，重視現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)改造。在制造業(yè)領(lǐng)域，應把縮小與發(fā)達國家的差距作為新的經(jīng)濟增長點，用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，努力在金屬與非金屬材料制造業(yè)、高性能和智能化機械裝備制造業(yè)、汽車制造業(yè)、高速鐵路裝備制造業(yè)、航空航天設(shè)備制造業(yè)、精密儀器制造業(yè)、電子通信設(shè)備制造業(yè)、精細化工制造業(yè)、新藥研發(fā)和生產(chǎn)等高附加值產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域達到工業(yè)發(fā)達國家的生產(chǎn)技術(shù)水平。

　　“低也就”，就是努力保持比較優(yōu)勢，繼續(xù)發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)。近10年來，我國制造業(yè)的勞動力成本不斷上升。按美元計算，2004年我國制造業(yè)人均工資相當于工業(yè)發(fā)達國家的7%，目前上升到16%左右。發(fā)達國家實施再工業(yè)化戰(zhàn)略導致制造業(yè)的一些領(lǐng)域向其回歸，但發(fā)達國家不可能重新發(fā)展勞動密集型制造業(yè)。我國與發(fā)達國家制造業(yè)的結(jié)構(gòu)互補關(guān)系并沒有發(fā)生根本性變化，原因有三：其一，2014年我國在城鎮(zhèn)制造業(yè)企業(yè)就業(yè)的勞動力總量為5258萬，只占全社會勞動力總量的6.8%，總量上不存在勞動力供給不足問題，存在的是勞動力供給結(jié)構(gòu)問題，需要增加技術(shù)工人供給；其二，我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡，為沿海地區(qū)勞動密集型產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移提供了空間；其三，我國工業(yè)的配套體系、產(chǎn)業(yè)鏈完整性以及能源和交通運輸?shù)然A(chǔ)設(shè)施條件是工資更低的發(fā)展中國家現(xiàn)階段難以達到的，我國仍有發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)的較大空間。

　　優(yōu)化技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化的路徑與機制，提高科技成果轉(zhuǎn)化率

　　科技創(chuàng)新分為科學發(fā)現(xiàn)、技術(shù)發(fā)明和科技成果產(chǎn)業(yè)化三個階段�？茖W發(fā)現(xiàn)的目的在于揭示物質(zhì)世界存在形式及其運動規(guī)律。技術(shù)發(fā)明的任務(wù)是根據(jù)科學發(fā)現(xiàn)所揭示的規(guī)律，通過工程技術(shù)手段研制新材料、新產(chǎn)品或新的生產(chǎn)工藝。技術(shù)創(chuàng)新成果的工程化、產(chǎn)業(yè)化和市場化則是科技創(chuàng)新的最終目標。衡量一個國家是否成為創(chuàng)新型國家，既要看科學論文發(fā)表的數(shù)量和質(zhì)量，也要看技術(shù)發(fā)明專利的規(guī)模、層次及其轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力的能力，看高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的國際競爭力。

　　科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化率低是我國建設(shè)創(chuàng)新型國家面臨的突出矛盾，必須優(yōu)化技術(shù)創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化的路徑與機制。首先，應明確技術(shù)創(chuàng)新及其產(chǎn)業(yè)化的主體是企業(yè)，因為只有企業(yè)才能把科技、工程、資金、市場四大要素直接結(jié)合起來。其次，重大技術(shù)創(chuàng)新項目應采取需求牽引、工程依托、以企業(yè)為主體、社會化分工與市場化運作的方式。產(chǎn)學研聯(lián)盟的主體也是企業(yè)，科研院所的科技創(chuàng)新成果需要通過企業(yè)進行工程化實驗和完善，才能轉(zhuǎn)化為面向市場的實際生產(chǎn)能力。第三，現(xiàn)代科學技術(shù)具有綜合性和復雜性，技術(shù)創(chuàng)新必須建立在社會化分工的基礎(chǔ)上。龍頭企業(yè)應具有系統(tǒng)集成能力和對社會化分工的協(xié)調(diào)能力。財政、金融政策應有利于增強企業(yè)自我積累和自我發(fā)展能力，通過加速折舊、創(chuàng)新成本抵扣、貼息貸款、政府采購新產(chǎn)品等政策，促進企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。

　　努力降低物化勞動消耗，提高工業(yè)增加值率

　　目前，我國單位GDP產(chǎn)出所消耗的能源和主要原材料顯著高于世界平均水平。我國仍處在大力推進工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展階段，能源原材料消耗高具有一定的客觀必然性，同已進入后工業(yè)化階段的國家不完全具有可比性。但是，我國資源稟賦條件難以滿足資源型產(chǎn)品消耗需求是一個突出矛盾，治理污染和保護環(huán)境的緊迫性也要求我們必須降低資源消耗強度。

　　從生產(chǎn)環(huán)節(jié)考察，商品價值由物化勞動消耗、活勞動消耗、利潤三部分組成。在我國工業(yè)產(chǎn)品價值構(gòu)成中，轉(zhuǎn)移的物化勞動消耗占74%，工業(yè)增加值率平均只有26%，低于工業(yè)發(fā)達國家42%以上的水平。其主要原因有二：一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問題，即資源密集型的重化工業(yè)比重高、規(guī)模大，低消耗的高附加值制造業(yè)比重低；二是生產(chǎn)技術(shù)、企業(yè)規(guī)模和管理水平存在差距，導致單位產(chǎn)出消耗的能源原材料高。

　　長期以來，我國經(jīng)濟增長方式是速度效益型的，如果經(jīng)濟增速出現(xiàn)回落，工資、利潤和財政稅收增長便面臨困難。解決這一問題，主要應依靠提高生產(chǎn)要素利用效率，即降低物化勞動消耗，提高勞動生產(chǎn)率。2014年我國工業(yè)總產(chǎn)值為87.69萬億元，其中物化勞動消耗為64.89萬億元。如果物化勞動消耗降低1個百分點，工業(yè)增加值就可增加6489億元。降低物化勞動消耗，需要在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增強技術(shù)創(chuàng)新能力、改革經(jīng)濟機制、改善經(jīng)營管理等方面下功夫。

　　重視降低流通成本，提高居民消費水平

　　我國大多數(shù)工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量已位居世界第一，但在實際生活中，城鄉(xiāng)居民感受到的消費水平提高與生產(chǎn)增長速度存在差距。之所以如此，一個重要原因是流通成本過高，抬高了產(chǎn)品的終端價格。

　　流通成本包括物流成本和商業(yè)批發(fā)零售成本兩部分。2013年我國物流費用為10.2萬億元，相當于當年GDP的18%，比發(fā)達國家高出9個百分點。如果物流成本降低1個百分點，一年就可節(jié)約1000億元的物流費用。在商業(yè)流通領(lǐng)域，從批發(fā)到零售環(huán)節(jié)多、周轉(zhuǎn)慢，商業(yè)場租費用高，抬高了商品零售價格。這也是我國網(wǎng)上購物增速顯著高于發(fā)達國家、實體商店經(jīng)營陷入困境的重要原因�？梢哉f，降低流通成本與降低生產(chǎn)成本具有同等重要性。

　　降低流通成本，首先要優(yōu)化生產(chǎn)力的空間布局，減少不合理、不經(jīng)濟的貨物流通；其次，破除部門壟斷，建立有利于鐵路、公路、航空、水運等高效協(xié)同的物流管理體制以及合理的價格收費體系；第三，用社會化大生產(chǎn)方式改造小生產(chǎn)運輸組織，依托交通樞紐、生產(chǎn)基地、中心城市和大型商品集散地發(fā)展專業(yè)化、跨區(qū)域的大型流通企業(yè)，中小型流通企業(yè)則向?qū)I(yè)化、特色化方向轉(zhuǎn)型；第四，加強物流企業(yè)信息化建設(shè)，加快信息技術(shù)推廣應用，減少社會再生產(chǎn)中的信息不對稱問題；第五，優(yōu)化城鎮(zhèn)商業(yè)布局，形成大型綜合商場適度集中、中小型綜合超市和社區(qū)便利店協(xié)調(diào)發(fā)展的商業(yè)服務(wù)體系；第六，引導綜合型電商與專業(yè)型電商協(xié)調(diào)發(fā)展，避免電商寡頭壟斷。（作者為中國社會科學院學部委員）