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從歷屆中央文件有關混合所有制的論述中,我們可以清楚地看出,絲毫沒有為“國退民進”、消蝕國企留下任何空間
現(xiàn)在一講混改,就只是單向混改,即私人資本參股國有經濟,而不講國有資本和集體資本參股私資經濟
如果公有資本參股私企,私人資本自然要取得絕對或相對控股權。如果私資參股國企,整體上,國企要“保值增值”
發(fā)展混合所有制經濟,不要急于定任務、趕時間、顯“政績”。要先吃透中央文件的指導思想和改革精神。今年6月5日,習近平同志在主持召開中央全面深化改革領導小組會上指出:試點是改革的重要任務,更是改革的重要方法,試點能否邁開步子,趟開路子,直接關系改革成效,要樹立改革全局觀,頂層設計要立足全面,基層探索要觀照全局。這一指導思想,應在混改中遵從,特別在私資參股壟斷行業(yè)國企過程中,要去除隨意性與盲目性。
黨的十八屆三中全會《關于全面深化改革若干重大問題的決定》中,專設一節(jié)“積極發(fā)展混合所有制經濟”!稕Q定》提出:“國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經濟,是基本經濟制度的重要實現(xiàn)形式!试S更多國有經濟和其他所有制經濟發(fā)展成為混合所有制經濟!
我國實行以股份制為載體的混合所有制經濟,其目的是為了更好地搞好搞活國有經濟,而不是相反。歷屆中央文件關于發(fā)展股份制和混合所有制經濟的論述,講得很明確。我國處于社會主義初級階段,實行中國特色社會主義,既不搞單一的公有制,又不搞私有化,而是實行公有制為主體,多種所有制經濟共同發(fā)展的基本經濟制度。搞股份制和混合所有制經濟改革,必須以此為中心,服從于這一中心環(huán)節(jié)。從歷屆中央文件有關混合所有制的論述中,我們可以清楚地看出,絲毫沒有為“國退民進”、消蝕國企留下任何空間。
討論發(fā)展混合所有制經濟問題,首先要明確為什么要發(fā)展混合所有制經濟?簡單地說,是要將其作為公有制的有效實現(xiàn)形式,以增強和擴大國有經濟的控制力、影響力,搞好搞活國有經濟。十八屆三中全會的決定,擴大了發(fā)展混合所有制經濟的作用和目的:既是為了放大國有資本的功能,提高競爭力,更好地發(fā)展國有經濟;也是為了擴大私人資本發(fā)展的領域,讓私資更多進軍國有經濟,更好地發(fā)展非公有制經濟。因此,必須堅持正確的方針積極發(fā)展混合所有制經濟。
第一,要以堅持和發(fā)展社會主義初級階段基本經濟制度為前提。習近平同志指出:“國有企業(yè)特別是中央管理企業(yè),在關系國家安全和國民經濟命脈的主要行業(yè)和關鍵領域要占支配地位,是國民經濟的重要支柱,在我們黨執(zhí)政和我國社會主義國家政權的經濟基礎中,也是起支柱作用的,必須搞好!卑l(fā)展混合所有制經濟,必須以此為指導。實行混合所有制改革,要以有利于各種所有制資本取長補短、相互促進、共同發(fā)展為目的。
第二,國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、互相融合,應是雙向混合,而非單向混合。現(xiàn)在有的文章一講混改,就只是單向混改,即私人資本參股國有經濟,而不講國有資本和集體資本參股私資經濟。似乎一講公資參股私資,就敏感為“國進民退”,侵蝕私企。其實,多年前我在南方參觀一家經營得很好的私營醫(yī)藥企業(yè),就是國資參股、私資控股的企業(yè),而且國資占大頭,但分散在多家國企。私資占比高,因而私資控股稱私營企業(yè)。一般把私營經濟與私有經濟劃等號,其實國有資本、集體資本參股的私營經濟,無論由私資絕對控股或相對控股,都會放大了私資的控制力和影響力,是利用公有資本發(fā)展和壯大私資自己。不言而喻,十八屆三中全會提出積極發(fā)展混合所有制經濟,是允許和鼓勵更多的私人資本參股國有經濟。其實,以股份制為載體的混合所有制經濟,已在我國實行多年了。2012年,我國已有2494家境內上市公司,股票市值達23萬億元。其中既有國有資本,也有私人資本參股或控股,F(xiàn)在是要進一步打開國有經濟大門,讓私資進入。
第三,發(fā)展混合所有制經濟的關鍵問題是由誰掌握和怎樣掌握控股權。有的學者和私企高管要求私人資本參股國有經濟時,取得控股權。這種要求是否合理?前面已經說明,發(fā)展混合所有制經濟,是為了更好地發(fā)展國有經濟和非公經濟,既不是讓私資侵蝕國資,也不是讓國資侵蝕私資,而是要“國進民進”,共同發(fā)展。如果私資進入國企,讓國資放棄控股權,轉由私資控股,那就蛻變?yōu)樗綘I經濟了。作為混合所有制經濟載體的股份制的性質,學界曾爭鳴許久。黨的十五大報告從經濟理論上澄清了這個問題:“不能籠統(tǒng)地說股份制是公有還是私有,關鍵看控股權掌握在誰手中。國家和集體控股,具有明顯的公有性,有利于擴大公有資本的支配范圍,增強公有制經濟主體作用!蓖,如果私人資本控股,就是擴大私資的支配范圍,增強私營經濟主體作用,就具有明顯的私有性。由此可見,要求私資參股國有經濟時一律取得控股權,實際上是要讓私資消蝕國資,搞“國退民進”。這背離中央的指導精神,也背離中國特色社會主義理論和制度,是不可取的。
第四,發(fā)展混合所有制經濟,私人資本應有其取得控股權的范圍。如果公有資本參股私企,私人資本自然要取得絕對或相對控股權。如果私資參股國企,整體上,國企要“保值增值”。所謂“保值”,就是對存量資本要保持其原價值,不能流失。不是也不應把國企已做好的大蛋糕切一塊送給私資。除非有的國企既無關國計民生,又經營不善,需要引進私資,會同意由私資控股。另外,國有經濟既要保值,又要增值。增值,就是要擴大資本、做大蛋糕。在擴大投資或進行新投資中,可按照投資項目的性質和國資私資投入的大小,由國資控股或由私資控股。(作者為中國人民大學榮譽一級教授)
當前關于混合所有制改革的爭論
一種觀點認為:發(fā)展混合所有制經濟必須有利于壯大國有經濟。要大力發(fā)展國有經濟控股的混合所有制經濟,以擴大國有資本的支配范圍。
一種觀點認為:混合所有制本來是讓民營資本來改造國有企業(yè),慢慢稀釋國有股。如果導致國企長期做大做強,搞反了,國企改革就又走回去了。國有資本應至少退出國有控股狀態(tài)。
一種觀點認為:資本的實力不在資本存量的多少,而在資本控制力的大小,減持國有股不是國有資產的流失,而是國有資本重新配置的一種方式。
一種觀點認為:決不能將混合所有制當成國企改革與發(fā)展的萬能藥方和唯一手段。不能陷入“一混就靈”的誤區(qū),不能為混合而混合,發(fā)展混合所有制經濟要堅持在增量上混合。絕不能搞國有經濟大規(guī)模撤退,要防止拋售優(yōu)質國有資產。(莘妍)
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