加強(qiáng)外部監(jiān)管，不僅意味著政府制定更高的標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)行更嚴(yán)的日常檢測(cè)和課以更重的稅罰；而且也意味著全社會(huì)都應(yīng)當(dāng)將氣候和環(huán)境問題擺在最重要的位置，加強(qiáng)對(duì)所有污染或違法事件的社會(huì)監(jiān)控

　　美國(guó)環(huán)保局表示，德國(guó)大眾汽車在柴油車中安裝了一種特殊軟件，以識(shí)別汽車是否在接受美國(guó)政府的尾氣排放檢測(cè)，如果發(fā)現(xiàn)在接受檢測(cè)，就會(huì)啟動(dòng)汽車的全部排放控制系統(tǒng)，使尾氣排放達(dá)標(biāo)，但汽車在日常使用時(shí)，則不會(huì)啟動(dòng)，從而導(dǎo)致汽車日常的氮氧化物排放量最高可至法定標(biāo)準(zhǔn)的40倍。

　　大眾汽車在面臨巨額罰款的同時(shí)，也被要求召回?cái)?shù)十萬輛汽車，股價(jià)隨即暴跌。作為德國(guó)制造百年招牌，大眾汽車此次聲譽(yù)深受重創(chuàng)。之后歐洲、韓國(guó)、印度相繼開始了對(duì)大眾的調(diào)查。更令人吃驚的是，據(jù)稱，自有尾氣監(jiān)管以來，不論國(guó)別，眾多汽車商們都很有動(dòng)力嘗試進(jìn)行所謂的“檢測(cè)欺詐”。

　　全球日趨嚴(yán)重的排放問題

　　2014年4月13日，聯(lián)合國(guó)氣候變化問題專家組發(fā)布了一份有關(guān)減緩氣候變化的最新報(bào)告，其中的調(diào)查結(jié)果指出，相比此前30年記錄，人為溫室氣體排放在2000年至2010年間的增長(zhǎng)更加迅速。氣候問題科學(xué)家有充分理由推測(cè)，如果當(dāng)前政策仍不改變，2100年全球地表平均溫度將比工業(yè)革命前水平飆升3.7至4.8攝氏度。

　　為決策者編寫的報(bào)告摘要寫道，為了兌現(xiàn)對(duì)抗溫室效應(yīng)的承諾，各國(guó)必須努力在本世紀(jì)中葉實(shí)現(xiàn)全球減排相比2010年水平降低40%至70%.這就意味著，實(shí)現(xiàn)全球平均氣溫控制在比工業(yè)革命前上升不到2攝氏度這一國(guó)際公認(rèn)的目標(biāo)，采取技術(shù)措施和改變行為方式至關(guān)重要。

　　氣候變化是一個(gè)全球面臨的共同問題，它關(guān)系著人類子孫后代賴以生存的最基本環(huán)境。同時(shí)，也必須由所有人付出努力，改變目前生產(chǎn)生活方式。正如負(fù)責(zé)氣候事務(wù)的歐盟委員康妮·赫澤高所指出的：“解決氣候變化問題沒有備選方案，唯一的方案就是從現(xiàn)在起共同為減排采取行動(dòng)�！�

　　2015年7月1日，世界兩大碳排放國(guó)家美國(guó)和中國(guó)以及韓國(guó)和巴西都公布了限制溫室氣體排放的最新計(jì)劃，從而增強(qiáng)了在12月的聯(lián)合國(guó)巴黎氣候大會(huì)上達(dá)成一項(xiàng)合作協(xié)定的希望。關(guān)于全球減排的國(guó)際合作和談判雖然舉步維艱，但始終在不斷推進(jìn)中。而在國(guó)際協(xié)定或一國(guó)單方計(jì)劃中提出的所有減排目標(biāo)，其重要的實(shí)現(xiàn)路徑之一就是通過對(duì)單個(gè)企業(yè)的加強(qiáng)約束。

　　監(jiān)管必須超脫于利益網(wǎng)

　　大眾排放欺詐行為實(shí)際上至少維持了7年，而這7年間未被發(fā)現(xiàn)的原因與監(jiān)管不力有很大關(guān)系。據(jù)紐約時(shí)報(bào)的調(diào)查顯示，美國(guó)汽車制造商獲許自己進(jìn)行車輛測(cè)試，雖然美國(guó)環(huán)保局也會(huì)進(jìn)行抽查，但抽查顯然會(huì)有所遺漏。之所以被發(fā)現(xiàn)是因?yàn)榇舜螆?zhí)行測(cè)試的是加州空氣資源委員會(huì)，該委員會(huì)一直以標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格著稱，他們通過就道路測(cè)試和實(shí)驗(yàn)室測(cè)試反復(fù)對(duì)比，最終發(fā)現(xiàn)問題。

　　相較而言，歐盟盡管有更高的排放標(biāo)準(zhǔn)，但執(zhí)行力度卻受到更多批評(píng)。歐盟的汽車制造商可以在任何一個(gè)成員國(guó)測(cè)試新車型，也可以聘請(qǐng)私人公司進(jìn)行測(cè)試；對(duì)于這些私人公司來說，汽車制造商就是客戶。汽車制造商在歐洲各地的測(cè)試機(jī)構(gòu)中“選購”最劃算的服務(wù)，顯然它們與客戶之間的關(guān)系未能受到很好的監(jiān)督。歐盟成員國(guó)擁有監(jiān)管管轄權(quán)，但執(zhí)法行動(dòng)非常不足。

　　可見，監(jiān)管問題在所有汽車生產(chǎn)大國(guó)都是難題。大型車企往往是當(dāng)?shù)氐闹е推髽I(yè)，贏利、稅收與就業(yè)都是緊密聯(lián)系在一起的。在這樣的情況下，逐利的不僅是商人。要加強(qiáng)監(jiān)管，就必須斬?cái)噙@些利益鏈條，將監(jiān)管超脫于車企的利益網(wǎng)，輔之以透明的程序和嚴(yán)厲的懲罰工具，才能行之有效。

　　對(duì)中國(guó)具有警示意義

　　有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，截至去年11月27日，我國(guó)民用機(jī)動(dòng)車保有量2.64億輛，其中汽車1.54億輛。當(dāng)前占我國(guó)機(jī)動(dòng)車保有量不到20%的重型柴油車，每年尾氣污染物排放量卻占機(jī)動(dòng)車尾氣排放總量的60%左右。今年1月1日起，我國(guó)實(shí)施柴油車國(guó)四標(biāo)準(zhǔn)，以減少汽車尾氣排放，但這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)相較歐6和美國(guó)標(biāo)準(zhǔn)并不高。

　　據(jù)城市大氣污染物來源的分類統(tǒng)計(jì)，我國(guó)主要大城市中大約80%的污染物來源于汽車排放的尾氣。據(jù)調(diào)查，“十一五”期間我國(guó)機(jī)動(dòng)車保有量呈快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，由1.18億輛增加到1.9億輛，平均每年增長(zhǎng)10%.汽車尾氣治理的問題在中國(guó)日趨嚴(yán)重，一方面汽車仍在不斷擴(kuò)大生產(chǎn)與消費(fèi)中，另一方面霧霾蔓延，我們?yōu)榘l(fā)展付出的代價(jià)是正在損及千年大國(guó)的環(huán)境根基。

　　大眾事件曝光后，許多批評(píng)的矛頭指向以大眾、寶馬為首的跨國(guó)車企。但在美歐等排放標(biāo)準(zhǔn)甚嚴(yán)的國(guó)家，這樣的欺詐和規(guī)避仍然層出不窮，說明監(jiān)管約束之難。而在汽車產(chǎn)銷兩旺的中國(guó)，至今的媒體報(bào)道中多將車企的減排責(zé)任歸為“社會(huì)責(zé)任”。也曾有些車企因?yàn)槁男羞@樣的“社會(huì)責(zé)任”而被評(píng)為“最受尊敬的企業(yè)”，這就相當(dāng)于給屠宰最多的屠夫發(fā)所謂“保護(hù)生命”的獎(jiǎng)?wù)隆?/P>

　　事實(shí)上，排放標(biāo)準(zhǔn)和減排責(zé)任，在我國(guó)還未引起足夠的重視。加強(qiáng)外部監(jiān)管，不僅意味著政府制定更高的標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)行更嚴(yán)的日常檢測(cè)和課以更重的稅罰；而且也意味著全社會(huì)都應(yīng)當(dāng)將氣候和環(huán)境問題擺在最重要的位置，加強(qiáng)對(duì)所有污染或違法事件的社會(huì)監(jiān)控。這次欺詐事件傷及了大眾汽車、德國(guó)汽車行業(yè)乃至于德國(guó)制造業(yè)的“根本”。如果談大眾事件能給中國(guó)的啟示，或許，“以此為鑒，反觀自身，即驚汗浹背”。（作者為上海社科院世界經(jīng)濟(jì)研究所研究員）