2015年6月5日，中央深改組第十三次會(huì)議審議通過了《關(guān)于在深化國(guó)有企業(yè)改革中堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)黨的建設(shè)的若干意見》，會(huì)議強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是我國(guó)國(guó)有企業(yè)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。近日，中央辦公廳印發(fā)了《若干意見》。這是中央關(guān)于全面深化國(guó)有企業(yè)改革的總體精神的重要組成部分，是國(guó)有企業(yè)改革頂層設(shè)計(jì)的核心內(nèi)容。

　　一、堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)黨的建設(shè)是國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)屬性與黨組織根本屬性的內(nèi)在統(tǒng)一

　　黨的十八屆三中全會(huì)指出：國(guó)有企業(yè)屬于全民所有，是推進(jìn)國(guó)家現(xiàn)代化、保障人民共同利益的重要力量�！吨腥A人民共和國(guó)公司法》第四條規(guī)定：公司股東依法享有資產(chǎn)收益、參與重大決策和選擇管理者等權(quán)利。從產(chǎn)權(quán)歸屬的角度，國(guó)有企業(yè)必須代表全體人民的利益，承擔(dān)全民賦予的所有責(zé)任。這是國(guó)有企業(yè)的根本屬性。

　　《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》提出：黨的建設(shè)必須堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)。堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的宗旨，是我們黨的最高價(jià)值取向。是否實(shí)現(xiàn)人民的利益，得到廣大人民群眾的擁護(hù)，是衡量我們黨的路線、方針和政策是否正確的最高標(biāo)準(zhǔn)。中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)有多牢，就在于實(shí)現(xiàn)人民的利益有多少。

　　國(guó)有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)屬性和黨組織的根本屬性內(nèi)在地統(tǒng)一于“人民”。人民投資了國(guó)有企業(yè)，中國(guó)共產(chǎn)黨實(shí)現(xiàn)人民的利益，在國(guó)有企業(yè)發(fā)展和改革中堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)黨的建設(shè)是中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)，實(shí)現(xiàn)全民利益的重要內(nèi)容。當(dāng)前，國(guó)有企業(yè)改革正處于攻堅(jiān)期和深水區(qū)，黨的領(lǐng)導(dǎo)只能加強(qiáng)，不能削弱，這是國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)屬性與黨組織根本屬性內(nèi)在統(tǒng)一的要求。

　　二、堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)黨的建設(shè)是保護(hù)國(guó)有企業(yè)出資人財(cái)產(chǎn)所有權(quán)最根本的途徑

　　上世紀(jì)九十年代，在一些地區(qū)的國(guó)有企業(yè)改革中，一些官員為一己私利，創(chuàng)造尋租空間，大搞官商勾結(jié)，錯(cuò)解國(guó)有企業(yè)改革改制，賤賣國(guó)有資產(chǎn)，甚至白白送人，造成國(guó)有資產(chǎn)大量流失。此類群體通過大肆侵吞國(guó)有資產(chǎn)，造就一批批千萬億萬級(jí)富翁，進(jìn)而繼續(xù)官商一體，形成各色利益集團(tuán)。從2015年巡視、審計(jì)、信訪等反映的問題以及各級(jí)紀(jì)委審查案例引出的問題線索看，一些國(guó)有企業(yè)通過利益輸送謀求個(gè)人升遷，選人用人問題突出，企業(yè)內(nèi)部存在買官賣官、搞團(tuán)團(tuán)伙伙。利用手中權(quán)力在資產(chǎn)資源交易中貴買賤賣，采購(gòu)招投標(biāo)違規(guī)謀利，家屬子女靠山吃山、謀取私利。此類權(quán)錢交易、利益輸送、鏈條性腐敗等行為造成大量國(guó)有資產(chǎn)流失。究其原因在于弱化了國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)或者根本就沒有堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。

　　在2014年3月9日參加安徽代表團(tuán)審議時(shí)，習(xí)近平總書記指出：要吸取過去國(guó)企改革經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，不能在一片改革聲浪中把國(guó)有資產(chǎn)變成謀取暴利的機(jī)會(huì)。在十八屆中央紀(jì)委五次全會(huì)上，總書記強(qiáng)調(diào)：國(guó)有資產(chǎn)資源來之不易，是全國(guó)人民的共同財(cái)富。要完善國(guó)有資產(chǎn)資源監(jiān)管制度，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力集中、資金密集、資源富集的部門和崗位的監(jiān)管。

　　從“要吸取過去國(guó)企改革經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，不能在一片改革聲浪中把國(guó)有資產(chǎn)變成牟取暴利的機(jī)會(huì)”到“除了國(guó)家規(guī)定的履職待遇和符合財(cái)務(wù)制度規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的業(yè)務(wù)支出外，國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人沒有其他的‘職務(wù)消費(fèi)’，按照職務(wù)設(shè)置消費(fèi)定額并量化到個(gè)人的做法必須堅(jiān)決根除”。從“加強(qiáng)黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)對(duì)國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)班子的監(jiān)督，搞好對(duì)國(guó)企的巡視，加大審計(jì)監(jiān)督力度”到“中央堅(jiān)持國(guó)有企業(yè)改革方向沒有變”。新一輪國(guó)有企業(yè)改革，就是要合理把握改革的尺度和邊界，努力強(qiáng)化企業(yè)的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，走向市場(chǎng)、自主經(jīng)營(yíng)，提防少數(shù)個(gè)人或小群體，謀取私利，將國(guó)有資產(chǎn)據(jù)為己有。

　　我們需要國(guó)有企業(yè)，特別需要中央企業(yè)，但是我們決不需要被利益集團(tuán)綁架的國(guó)有企業(yè)，決不需要為利益集團(tuán)服務(wù)的中央企業(yè)。要讓國(guó)有企業(yè)的利益完全回歸全民，在協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的偉大進(jìn)程中，就必須毫不動(dòng)搖堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，毫不動(dòng)搖加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)。這是保護(hù)全民財(cái)富最根本的途徑。

　　三、堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)黨的建設(shè)是推動(dòng)國(guó)有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度的重要內(nèi)容

　　堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮國(guó)有企業(yè)黨組織的重要作用，這一個(gè)重大原則在任何時(shí)候都不能動(dòng)搖。把國(guó)有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大，不斷增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力，必須堅(jiān)持黨的建設(shè)與國(guó)有企業(yè)改革同步謀劃、黨的組織及工作機(jī)構(gòu)同步設(shè)置，實(shí)現(xiàn)體制對(duì)接、機(jī)制對(duì)接、制度對(duì)接、工作對(duì)接，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)在國(guó)有企業(yè)改革中得到體現(xiàn)和加強(qiáng)。尤其在建立“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)”的現(xiàn)代企業(yè)制度具體實(shí)踐中，在企業(yè)工作重心轉(zhuǎn)為經(jīng)濟(jì)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，企業(yè)黨組織要以具體可行的方式、方法和途徑來充分發(fā)揮作用。

　　國(guó)有企業(yè)具備三大責(zé)任和四大職能。從國(guó)有產(chǎn)權(quán)的歸屬上，三大責(zé)任即經(jīng)濟(jì)責(zé)任、社會(huì)責(zé)任和政治責(zé)任。從國(guó)有企業(yè)的功能上，四大職能即市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的主體、行業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)、宏觀調(diào)控的有力工具和公共品提供的主力軍。中國(guó)特色的現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)制度的重要內(nèi)容是“人事結(jié)合、兩個(gè)三會(huì)有機(jī)統(tǒng)一”，兩個(gè)三會(huì)中第一個(gè)三會(huì)是股東大會(huì)、董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)（或?qū)徲?jì)委員會(huì)），主要對(duì)著企業(yè)的事（企業(yè)的業(yè)務(wù)），其重要任務(wù)是保證國(guó)有企業(yè)全面發(fā)揮出四大職能。第二個(gè)三會(huì)是黨委會(huì)、工會(huì)、職工代表大會(huì)，主要對(duì)著人（企業(yè)的員工特別是經(jīng)營(yíng)者），其重要任務(wù)是保證國(guó)有企業(yè)勇于承擔(dān)起三大責(zé)任。在此基礎(chǔ)上，要變紀(jì)委對(duì)人的結(jié)果式的監(jiān)督為動(dòng)態(tài)的流程式的監(jiān)督，變監(jiān)察對(duì)事的結(jié)果式的監(jiān)察為動(dòng)態(tài)的流程式的監(jiān)察，變審計(jì)對(duì)財(cái)?shù)慕Y(jié)果式的審計(jì)為動(dòng)態(tài)的流程式的審計(jì)，變監(jiān)事會(huì)對(duì)經(jīng)營(yíng)結(jié)果的監(jiān)事為進(jìn)入產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈和創(chuàng)新鏈的全流程監(jiān)事，進(jìn)一步優(yōu)化法人治理結(jié)構(gòu)。積極完善中國(guó)特色的現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)制度，要在法治層面上提高國(guó)有企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)、依法治企的能力和水平。

　　在國(guó)有企業(yè)發(fā)展和改革中，必須始終牢記，改革改制不能丟掉黨的性質(zhì)，與國(guó)際接軌不能丟掉中國(guó)特色，制度創(chuàng)新不能丟掉政治領(lǐng)導(dǎo)，改進(jìn)管理不能丟掉政治優(yōu)勢(shì)。隨著國(guó)有企業(yè)改革不斷深化，國(guó)有企業(yè)黨組織的職能也隨之動(dòng)態(tài)調(diào)整。從占有、支配資源到加強(qiáng)思想政治領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮政治核心作用。從直接組織、領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展到引領(lǐng)、服務(wù)發(fā)展。從分配利益到維護(hù)、整合、協(xié)調(diào)利益。企業(yè)黨組織必須積極適應(yīng)新形勢(shì)、新要求，只有把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理完全統(tǒng)一起來，明確國(guó)有企業(yè)黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位，黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用和政治核心作用、黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用、黨員隊(duì)伍的先鋒模范作用才能得以充分發(fā)揮，國(guó)有企業(yè)的現(xiàn)代企業(yè)制度才能得以根本完善，人民的財(cái)富才能得以充分保護(hù)，全民的利益才能得以完全實(shí)現(xiàn)。（作者系國(guó)家行政學(xué)院研究員）