當(dāng)前，東北三省經(jīng)濟(jì)的主要特征表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：第一，經(jīng)濟(jì)增速下降，且明顯高于全國(guó)下降幅度。眾所周知，我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)的一個(gè)重要表現(xiàn)就是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度從過(guò)去的高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向中高速增長(zhǎng)，特別是2011年四季度開(kāi)始出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的明顯下降。但是，東北三省的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度變化與全國(guó)并不同步。從2014年開(kāi)始，東北三省的經(jīng)濟(jì)增速出現(xiàn)了明顯下降，顯著低于全國(guó)平均水平。第二，經(jīng)濟(jì)效益下滑，且明顯高于全國(guó)下滑幅度。

　　東北三省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度和經(jīng)濟(jì)效益出現(xiàn)明顯下降的事實(shí)，原因不是單一的，需要一個(gè)綜合的解釋。要從微觀和宏觀、體制與政策、產(chǎn)業(yè)與企業(yè)、國(guó)際和國(guó)內(nèi)、歷史和現(xiàn)狀等多個(gè)維度看待和分析東北地區(qū)出現(xiàn)的問(wèn)題。除了全國(guó)經(jīng)濟(jì)普遍存在的一些矛盾和問(wèn)題外，東北地區(qū)存在的根本問(wèn)題是：至今沒(méi)有很好地解決市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用的體制機(jī)制問(wèn)題；至今沒(méi)有很好地解決傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展困境、老工業(yè)基地的深層次矛盾；至今沒(méi)有解決好新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和新舊增長(zhǎng)動(dòng)力接續(xù)轉(zhuǎn)換的土壤和環(huán)境問(wèn)題。

　　首先，“新東北現(xiàn)象”實(shí)質(zhì)上是沒(méi)有解決好傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展困境和老工業(yè)基地深層次矛盾集中爆發(fā)的問(wèn)題。東北地區(qū)曾經(jīng)是引領(lǐng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)重要的增長(zhǎng)極，在長(zhǎng)期發(fā)展中，形成了重化工業(yè)比重相對(duì)較高、人力資本結(jié)構(gòu)相對(duì)固化，而市場(chǎng)開(kāi)放水平相對(duì)比較低的局面。雖然東北三省的政府和企業(yè)各有各的難題、各有各的問(wèn)題，但是，一個(gè)普遍性的情況就是，偏重、偏老、偏大的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)在確實(shí)已經(jīng)不能很好地適應(yīng)市場(chǎng)的需求。目前，就全國(guó)來(lái)說(shuō)，已經(jīng)整體上進(jìn)入到工業(yè)化的后期，工業(yè)和制造業(yè)的結(jié)構(gòu)正在發(fā)生根本性的改變，絕大多數(shù)重化工行業(yè)的需求峰值已經(jīng)或者即將到來(lái)，這一點(diǎn)，我們可以從鋼鐵、水泥、平板玻璃、電解鋁等行業(yè)目前的市場(chǎng)情況看出。當(dāng)一個(gè)行業(yè)沒(méi)有需求時(shí)，存在于該行業(yè)的企業(yè)則很難有很大的發(fā)展空間。東北三省很多行業(yè)出現(xiàn)整體性盈利水平下降的情況，與此有直接的關(guān)系。

　　經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)后，要繼續(xù)發(fā)揮投資在穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的關(guān)鍵作用。實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長(zhǎng)重要的是有效投資。有效投資必須是有效益、有效率的，但問(wèn)題在于，當(dāng)一個(gè)行業(yè)沒(méi)有需求空間的時(shí)候，投資的關(guān)鍵作用很難發(fā)揮。投下去就會(huì)變成庫(kù)存，成為資產(chǎn)沉淀，這其實(shí)是沒(méi)有意義的。這也是東北三省目前面對(duì)經(jīng)濟(jì)下滑卻沒(méi)有有效手段的原因之一。

　　其次，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的體制機(jī)制遺產(chǎn)并沒(méi)有從根本上根除，市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用難以充分發(fā)揮。體制僵化、歷史包袱較重等一直是東北三省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大影響因素，也是近期出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)增速和效益明顯下滑的重要原因。從當(dāng)前出發(fā)，要把解決國(guó)有企業(yè)的歷史遺留問(wèn)題作為一個(gè)重要舉措。對(duì)此，光靠所有制改革是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，混合所有制改革只是解決了激勵(lì)和治理問(wèn)題。一定要把激勵(lì)和治理改革與產(chǎn)業(yè)重組或結(jié)構(gòu)調(diào)整有機(jī)結(jié)合起來(lái)，二者對(duì)于國(guó)有企業(yè)重塑競(jìng)爭(zhēng)力至關(guān)重要。

　　培育東北經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)力的關(guān)鍵是政府行為模式的重塑。一是政府作用要從生產(chǎn)型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，特別是地方政府要從政策優(yōu)惠競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)移到企業(yè)營(yíng)商環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)，形成有利于新動(dòng)力培育的政府治理體系。各級(jí)政府的工作重點(diǎn)要從大投資、大出口、大招商轉(zhuǎn)向大創(chuàng)新、大改革、大服務(wù)，著力建立一個(gè)統(tǒng)一開(kāi)放、公平競(jìng)爭(zhēng)、有助于引導(dǎo)和激勵(lì)創(chuàng)新的市場(chǎng)體系。

　　二是要?jiǎng)?chuàng)新宏觀政策，為產(chǎn)業(yè)升級(jí)和企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供一個(gè)穩(wěn)定的預(yù)期。同時(shí)，要立足于解決產(chǎn)業(yè)升級(jí)和企業(yè)轉(zhuǎn)型中面臨的主要障礙，即關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)缺乏、創(chuàng)新人才不足、現(xiàn)有創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化體制機(jī)制不順等，從根本上營(yíng)造一個(gè)有利于創(chuàng)新的環(huán)境。

　　三是要在全球范圍內(nèi)優(yōu)化資源配置，加強(qiáng)貿(mào)易、投資與產(chǎn)能合作。東北三省的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)特別是制造業(yè)基礎(chǔ)很好，在“一帶一路”的大背景下，主動(dòng)對(duì)接“一帶一路”沿線國(guó)家的需要，推動(dòng)裝備制造業(yè)走出去，就可以既充分放大自身的比較優(yōu)勢(shì)，又解決產(chǎn)能過(guò)剩和市場(chǎng)需求不足的問(wèn)題。

　　總體看，東北地區(qū)的根本出路在于深化改革，推動(dòng)轉(zhuǎn)型。以空間換時(shí)間，將是東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要出路。（作者系國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部部長(zhǎng)）