2005年8月15日，時(shí)任浙江省委書記的習(xí)近平同志在安吉天荒坪鎮(zhèn)余村考察時(shí)，首次提出了“綠水青山就是金山銀山”的科學(xué)論斷。十年來，鄞州區(qū)在“綠水青山就是金山銀山”的科學(xué)論斷引領(lǐng)下，立足區(qū)情，在發(fā)展中抓轉(zhuǎn)型，在轉(zhuǎn)型中求發(fā)展，努力做到經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)建設(shè)同步推進(jìn)，“新型城市化”與“美麗鄞州”比翼齊飛，逐步走出了一條“經(jīng)濟(jì)生態(tài)化”的發(fā)展之路。

　　一、堅(jiān)持把生態(tài)保護(hù)作為“第一理念”，推動(dòng)生態(tài)建設(shè)走向自覺自信

　　發(fā)展進(jìn)入新階段以后，質(zhì)量、效益、可持續(xù)成為主題詞。鄞州是經(jīng)濟(jì)先發(fā)地區(qū)，比其他地區(qū)更早遇到轉(zhuǎn)型的陣痛、生態(tài)的壓力。鄞州人清醒認(rèn)識(shí)到：堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)第一，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)生態(tài)化，是鄞州繼續(xù)保持領(lǐng)先地位的必然選擇，是鄞州面向未來的戰(zhàn)略抉擇。鄞州歷屆區(qū)委、區(qū)政府都把生態(tài)建設(shè)作為重中之重，以“功成不必在我”的胸襟、“咬定青山不放松”的韌勁和“人換事照干”的常態(tài)，從建區(qū)伊始提出建設(shè)“生態(tài)型鄞州”，到“綠色鄞州”、“森林鄞州”、“美麗鄞州”的持續(xù)推進(jìn)等，一張藍(lán)圖繪到底，一以貫之地推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。生態(tài)文明理念逐步成為廣大干部群眾的文化自覺和行動(dòng)自覺，堅(jiān)持“兩山”互動(dòng)發(fā)展得到豐厚回報(bào)：鄞州先后獲得全國首批“綠色小康縣”、全國首批“生態(tài)城市中國獎(jiǎng)”、省級(jí)生態(tài)區(qū)等稱號(hào)，公共財(cái)政預(yù)算收入、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平等指標(biāo)連續(xù)多年位居全省第一。

　　二、堅(jiān)持把加快發(fā)展作為“第一要?jiǎng)?wù)”，加強(qiáng)源頭防治推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)

　　環(huán)境問題的實(shí)質(zhì)是發(fā)展問題，保護(hù)環(huán)境與科學(xué)發(fā)展是一個(gè)互促共贏的過程。鄞州歷來是工業(yè)強(qiáng)區(qū)，但同時(shí)又是一個(gè)資源小區(qū)，必須主動(dòng)抓防治，自覺抓轉(zhuǎn)型，從產(chǎn)業(yè)源頭切入，加快把生態(tài)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型緊密結(jié)合。一方面，不破不立，堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能：拒絕“黑色GDP”，以壯士斷腕的決心，堅(jiān)決淘汰一批高能耗、高排放、低產(chǎn)出的落后產(chǎn)能和末端企業(yè)。另一方面，破而后立，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)：大力推廣“四換三名”，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。對量大面廣的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、塊狀經(jīng)濟(jì)，既抓“改造”又抓“升級(jí)”，大力推進(jìn)紡織服裝、家用電器、汽車配件等5大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，積極發(fā)展清潔型、循環(huán)型、高新型產(chǎn)業(yè)。鄞州連續(xù)兩年獲得省工業(yè)強(qiáng)縣（市、區(qū)）綜合評價(jià)第一名，全區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重從過去的50%下降到20%以下，高新技術(shù)行業(yè)產(chǎn)值比重提升到43%：“十二五”前四年，全區(qū)單位GDP能耗累計(jì)下降20.7%，完成了“十二五”目標(biāo)的98.5%，領(lǐng)跑全省。

　　三、堅(jiān)持把改善民生作為“第一追求”，著眼生態(tài)宜居打造美麗鄞州

　　群眾對美好環(huán)境的向往是我們工作的奮斗目標(biāo)�！袄习傩障胧裁矗覀兙透墒裁础�，鄞州從群眾呼聲最大的“水污染、空氣污染”等問題出發(fā)，切實(shí)把改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量作為普惠民生的基本要求，相繼部署實(shí)施了“禁燃區(qū)”建設(shè)、森林鄞州建設(shè)、生活垃圾處理、現(xiàn)代百億水利工程等一系列重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)，全力打好“五水共治”、“三改一拆”、“清爽行動(dòng)”、環(huán)境綜合整治等一系列組合拳，解決了漂染業(yè)、藺草加工業(yè)、油脂化工業(yè)、鑄造業(yè)等一批流域性、區(qū)域性、行業(yè)性突出環(huán)境問題，更好地造福全區(qū)人民及其子孫后代。以“森林鄞州”為例：2010年，經(jīng)全區(qū)500多家企事業(yè)單位和上萬市民的踴躍捐款，成立了規(guī)模達(dá)1億元的全國首個(gè)縣級(jí)綠色碳基金，同時(shí)區(qū)財(cái)政連續(xù)5年每年投入1個(gè)億的專項(xiàng)資金。經(jīng)過5年建設(shè)，區(qū)鎮(zhèn)村三級(jí)共完成綠化總投資18.8億元，新增城鄉(xiāng)綠化2.8萬畝，成功創(chuàng)建省級(jí)森林區(qū)。

　　四、堅(jiān)持把綠色崛起作為“第一路徑”，做強(qiáng)綠色經(jīng)濟(jì)激發(fā)生態(tài)紅利

　　未來的發(fā)展，潛力在生態(tài)，優(yōu)勢在生態(tài)。只有以“生態(tài)＋”的理念和方式推進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，才能占領(lǐng)發(fā)展的制高點(diǎn)。鄞州既是坐擁山水湖海的生態(tài)大區(qū)，又是現(xiàn)代都市新區(qū)，必須因地制宜打好生態(tài)牌、念好產(chǎn)業(yè)經(jīng)，加快實(shí)現(xiàn)“綠富美”。一是發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)。立足優(yōu)質(zhì)高效打造生態(tài)農(nóng)業(yè)，推廣循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)和種植業(yè)上下聯(lián)動(dòng)，成為全省第一個(gè)生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范縣（區(qū)）。大力推進(jìn)一二三次產(chǎn)業(yè)銜接聯(lián)動(dòng)發(fā)展，壯大新材料、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快構(gòu)建“5新＋5優(yōu)”產(chǎn)業(yè)體系。二是發(fā)展新型城市經(jīng)濟(jì)。大力發(fā)展以低碳、節(jié)能、集約為特點(diǎn)的新型城市經(jīng)濟(jì)，重點(diǎn)發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)、電子商務(wù)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、生產(chǎn)性中介服務(wù)業(yè)四大新業(yè)態(tài)。三是大力推進(jìn)文化旅游深度融合。以新型城鎮(zhèn)化建設(shè)為契機(jī)，依托鄞州深厚的人文底蘊(yùn)，充分利用名品、名人、名勝、名居等地方文化資源，深化文旅融合，大力發(fā)展都市游、文博游、鄉(xiāng)村游、文化游和體驗(yàn)游。目前旅游發(fā)展水平位居全省第二。

　　五、一以貫之推進(jìn)經(jīng)濟(jì)生態(tài)化的幾點(diǎn)體會(huì)

　　總結(jié)近年來踐行“兩座山”論述的歷程，鄞州牢固樹立生態(tài)文明理念，堅(jiān)持以綠色發(fā)展為主線，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為核心，一以貫之推進(jìn)經(jīng)濟(jì)生態(tài)化，主要形成了以下三點(diǎn)體會(huì)：

　　一、堅(jiān)持“不唯GDP論英雄”，在加快發(fā)展中保護(hù)生態(tài)環(huán)境。鄞州發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入了新階段，建設(shè)生態(tài)文明，源于對發(fā)展的反思，也是一種發(fā)展的提升。鄞州區(qū)委、區(qū)政府從鄞州的長遠(yuǎn)發(fā)展考慮，主動(dòng)出擊、主動(dòng)有為，舍得一些眼前利益，寧可經(jīng)濟(jì)增長速度慢一些，也要下決心提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益，保護(hù)好生態(tài)環(huán)境。鄞州的發(fā)展實(shí)踐也證明，當(dāng)時(shí)壯士斷腕整治改造提升落后產(chǎn)能的一系列舉動(dòng)，表面看損失了一定的GDP和財(cái)政收入，但長遠(yuǎn)看，企業(yè)“脫胎換骨”，行業(yè)“浴火重生”，工業(yè)發(fā)展“氣象一新”，進(jìn)一步激發(fā)了地區(qū)活力，為鄞州的未來騰出了新的發(fā)展空間，形成了新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，促使鄞州加快走上了低碳化、內(nèi)涵式的發(fā)展道路。

　　二、堅(jiān)持制度規(guī)范引導(dǎo)，在創(chuàng)新機(jī)制中引領(lǐng)科學(xué)發(fā)展。黨委、政府的決策、部署確定后，制度機(jī)制具有根本性。鄞州從制度建設(shè)入手，把亮點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)和管用辦法以機(jī)制形式固定下來，堅(jiān)持下去，用機(jī)制創(chuàng)新去謀劃工作，用機(jī)制創(chuàng)新去破解難題，用機(jī)制創(chuàng)新去提升效能，有效發(fā)揮了制度“四兩撥千斤”的引導(dǎo)作用。比如在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）科學(xué)發(fā)展競賽等評價(jià)考核中，把經(jīng)濟(jì)類與環(huán)境類鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)別開來，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)與街道區(qū)別開來，降低工業(yè)經(jīng)濟(jì)等指標(biāo)，提高城市經(jīng)濟(jì)、生態(tài)建設(shè)、城市管理等指標(biāo)；同時(shí)，在園區(qū)企業(yè)層面，實(shí)行畝均效益考評，在質(zhì)量效益方面，實(shí)施人均GDP考核……這些制度設(shè)計(jì)不搞“一刀切”，注重因地制宜，發(fā)揮了制度的導(dǎo)向作用。

　　三、堅(jiān)持立足區(qū)情，在注重方法中抓出工作成效。生態(tài)建設(shè)是系統(tǒng)工程，牽涉到方方面面，必須要以科學(xué)的方法為指導(dǎo)，要抓關(guān)鍵、主動(dòng)抓，抓具體、分類抓，抓深入、反復(fù)抓，這樣才能抓到點(diǎn)子，抓出成效。