十八屆三中全會從堅持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度的高度，提出了積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)、推動國有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度等國資國企改革的頂層設(shè)計，指出要“進(jìn)一步深化國有企業(yè)改革”。隨之，全國新一輪國企改革在各地如火如荼地展開。

　　現(xiàn)在來看，有些地方改革未能完全吃準(zhǔn)新一輪國企改革的目標(biāo)、任務(wù)與要求，使得國企深化改革陷于停頓、被動的局面，未能有效增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力，很值得反思。問題產(chǎn)生的主要原因，一是缺乏對“兩個毫不動搖”的透徹理解；二是未能充分體現(xiàn)“國資、國企”的雙重改革任務(wù)，突出改革的核心任務(wù)是提高國有資本運(yùn)營效率和國有企業(yè)活力；三是對國企分類改革認(rèn)識仍然不夠深入。習(xí)近平總書記指出：“深化國企改革是大文章，國有企業(yè)不僅不能削弱，而且還要加強(qiáng)”。這對我們做好新一輪國企改革具有很強(qiáng)的指導(dǎo)性、針對性。前不久，習(xí)近平總書記主持召開中央深改組第13次會議，會議審議通過了《關(guān)于在深化國有企業(yè)改革中堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)黨的建設(shè)的若干意見》、《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督防止國有資產(chǎn)流失的意見》，成為新一輪國企改革試點(diǎn)的重要內(nèi)容，目的仍然是把國有企業(yè)做強(qiáng)做大做優(yōu)，不斷增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力、抗風(fēng)險能力。

　　關(guān)于如何進(jìn)一步深化我省國資國企改革，筆者有如下思考。

　　一、按照“國資國企”改革的雙重任務(wù)，加快我省“國資國企”管理體制改革

　　國資國企改革，是新一輪國企改革的雙重任務(wù)。其核心是將目前國資委與下屬企業(yè)的兩層管理體制，改成“國資委-國有資本運(yùn)營和投資公司-國有企業(yè)”的三層管理架構(gòu)。其中，國資委是國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)履行出資人的監(jiān)管職責(zé)；國有資本投資運(yùn)營公司是國有股權(quán)的持股主體，負(fù)責(zé)履行國有資本的運(yùn)作；國有企業(yè)則是從事企業(yè)日常經(jīng)營的市場主體，負(fù)責(zé)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營，從而進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)國有資本管理與國有企業(yè)運(yùn)營的有效分離。國有資本投資公司定位于“投資為主，發(fā)揮控制力和影響力”，以產(chǎn)業(yè)資本投資、融資、建設(shè)項(xiàng)目為主；國有資本運(yùn)營公司定位于“進(jìn)退和調(diào)整”，不經(jīng)營實(shí)業(yè)，主要通過劃撥現(xiàn)有國企股權(quán)并通過資本市場運(yùn)作開展股權(quán)運(yùn)營，調(diào)整國資布局，改善國資收益。這樣國資國企的市場化運(yùn)作、混合所有制發(fā)展就能形成符合市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)作模式的制度安排。

　　目前，央企改組國有資本投資公司的改革試點(diǎn)正在國家開發(fā)投資公司、中糧集團(tuán)有限公司推進(jìn)，央企發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的改革試點(diǎn)正在中國醫(yī)藥集團(tuán)總公司、中國建筑材料集團(tuán)公司推進(jìn)。體現(xiàn)了中央“試點(diǎn)先行、經(jīng)驗(yàn)推廣”的改革思路，我省要抓緊抓好省屬國企的上述改革試點(diǎn)，為我省推進(jìn)國資國企改革積累經(jīng)驗(yàn)，解決國資國企市場化運(yùn)營、混合化發(fā)展的制度平臺建設(shè)問題。

　　二、真正落實(shí)現(xiàn)代企業(yè)制度和公司治理層面上的混合所有制

　　國有企業(yè)的混合所有制改革，關(guān)鍵在于改革國有企業(yè)治理體制。按照規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度，建立激勵與約束相結(jié)合、健全協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)，始終是國有企業(yè)改革的重要內(nèi)容。通過國有企業(yè)治理體制的改革，一方面，建立起公司法人財產(chǎn)權(quán)，根據(jù)企業(yè)經(jīng)營的具體情況可以實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)多元化發(fā)展要求；另一方面，加大職業(yè)經(jīng)理人市場化選聘制度，實(shí)現(xiàn)公司治理層面的人員混合，更好地發(fā)揮企業(yè)家作用。只有實(shí)現(xiàn)廣泛的現(xiàn)代企業(yè)制度，才能使長期難以落地的“企業(yè)內(nèi)部管理人員能上能下、員工能進(jìn)能出、收入能增能減的制度改革”落到實(shí)處，建立長效激勵約束機(jī)制，強(qiáng)化國有企業(yè)經(jīng)營投資責(zé)任追究。

　　三、準(zhǔn)確界定不同國有企業(yè)功能，實(shí)施甘肅版的國企分類改革推進(jìn)計劃

　　十八屆三中全會要求“準(zhǔn)確界定不同國有企業(yè)功能”，是有針對性深化國企改革的總要求，對該加大投入的要堅決加大投入，如公益性國企；對繼續(xù)控股經(jīng)營的，要采取針對性改革，如自然壟斷行業(yè)；對存在行政壟斷的要進(jìn)一步破除……我省有818戶國有企業(yè)，只有3戶企業(yè)資產(chǎn)總額過千億，10戶企業(yè)資產(chǎn)總額過百億。其中，競爭類企業(yè)占65.56%，主要集中在傳統(tǒng)原材料產(chǎn)業(yè)，功能類和公共服務(wù)類企業(yè)占34.44%。國有經(jīng)濟(jì)比重過大、過于分散、競爭力不強(qiáng)、影響力不大，一直是制約全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本性難題。從國有企業(yè)的改革實(shí)踐以及最新要求來看，控住資源、管好稅收、放開準(zhǔn)入、國企退出競爭性行業(yè)應(yīng)該是我省企業(yè)改革的一個主要方向。按照國有企業(yè)的不同功能，要形成明確的國企分類改革路線圖，抓大放小、突出產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化的改革原則，除了事關(guān)國家安全、國計民生、公共利益的企業(yè)，應(yīng)該對競爭性國有企業(yè)實(shí)行全面退出，放手發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)；對壟斷性行業(yè)要加大改革力度，破除制度藩籬，積極吸引民間資本進(jìn)入；對公共、公益性國企要繼續(xù)加大投資力度，堅持國有控股的改革方向；對其他國有企業(yè)也應(yīng)該根據(jù)實(shí)際的經(jīng)營狀況，推進(jìn)資產(chǎn)的優(yōu)化重組、優(yōu)勝劣汰。

　　四、搞好國企董事會三項(xiàng)改革試點(diǎn)及最新改革要求

　　應(yīng)按照國家改革的整體要求，加大國有企業(yè)董事會三項(xiàng)試點(diǎn)，即高級管理人員選聘、業(yè)績考核、薪酬管理，要合理增加國有企業(yè)高級管理人員的市場化選聘比例，合理確定并嚴(yán)格規(guī)范國有企業(yè)管理人員薪酬水平、職務(wù)待遇、職務(wù)消費(fèi)、業(yè)務(wù)消費(fèi)。同時，對最新通過的《關(guān)于在深化國有企業(yè)改革中堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)黨的建設(shè)的若干意見》《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督防止國有資產(chǎn)流失的意見》，結(jié)合甘肅國有企業(yè)的實(shí)際，推進(jìn)試點(diǎn)。通過國有企業(yè)的改革試點(diǎn)，全面做好國有企業(yè)改革這篇大文章。（作者系省委黨校經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展研究所副所長、教授）