開放型經(jīng)濟(jì)是寧波發(fā)展的主引擎

　　中國(guó)在過(guò)去的30多年，把握住了經(jīng)濟(jì)全球化的重大機(jī)遇，實(shí)行了正確的開放戰(zhàn)略，成為經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程中少有的幾個(gè)快速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體。寧波是中國(guó)開放經(jīng)濟(jì)中充滿活力的一片熱土，土壤中蘊(yùn)藏著開放的元素。30多年的對(duì)外開放，寧波堅(jiān)定實(shí)施開放帶動(dòng)戰(zhàn)略，做強(qiáng)外貿(mào)、做優(yōu)外資、做大外經(jīng)，不斷拓展開放型經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，促進(jìn)了寧波現(xiàn)代化國(guó)際港口城市建設(shè)進(jìn)程，為寧波經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入了動(dòng)力和活力，推動(dòng)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，促進(jìn)了寧波與世界的融合發(fā)展。寧波外貿(mào)從1988年的1.5億美元起步，到2013外貿(mào)進(jìn)出口總額突破千億美元。據(jù)測(cè)算，寧波經(jīng)濟(jì)外向度和出口依存度分別超過(guò)100%和70%，每100美元“中國(guó)制造”出口商品中，有5.5美元是寧波人賣出的，每四個(gè)寧波人中，就有一個(gè)從事與外貿(mào)行業(yè)有關(guān)的工作，相當(dāng)于每個(gè)寧波人年均做約1.5萬(wàn)美元的進(jìn)出口生意。到2014年末，全市累計(jì)批準(zhǔn)外商投資企業(yè)15098家。不僅創(chuàng)造了寧波經(jīng)濟(jì)史上經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的奇跡，而且還使寧波生產(chǎn)能力得到空前提高，社會(huì)財(cái)富迅速積累，人民群眾生活狀況顯著改善，為寧波今后發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　開放型經(jīng)濟(jì)面臨的挑戰(zhàn)與瓶頸

　　然而，我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問(wèn)題也逐漸凸顯出來(lái)，其中最主要的就是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的問(wèn)題。特別是2008年國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)以后，出口大幅度下降，實(shí)體經(jīng)濟(jì)面臨衰退的危險(xiǎn)，在一定程度上暴露出經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的脆弱性。隨著國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化，支撐寧波傳統(tǒng)開放型經(jīng)濟(jì)體系的要素條件發(fā)生了很大變化，開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨一系列新的挑戰(zhàn)。

　　一方面，開放型經(jīng)濟(jì)的國(guó)際環(huán)境已經(jīng)或正在發(fā)生變化，傳統(tǒng)模式的根基逐步被侵蝕。首先，國(guó)際環(huán)境復(fù)雜多變，歐美發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)華貿(mào)易保護(hù)主義呈加劇之勢(shì)。全球金融危機(jī)爆發(fā)到現(xiàn)在，世界經(jīng)濟(jì)一直處在深度調(diào)整中。在中國(guó)產(chǎn)能過(guò)剩的矛盾凸顯之前，全球性產(chǎn)能矛盾已經(jīng)爆發(fā)，現(xiàn)在依然非常尖銳。產(chǎn)能過(guò)剩導(dǎo)致國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，各國(guó)開始采取各種不同的措施，有的國(guó)家保護(hù)主義有所抬頭，更多則借助于其它的方式，一些主要國(guó)家，無(wú)論是政府還是企業(yè)，都更加注重新技術(shù)創(chuàng)新。我國(guó)開放型經(jīng)濟(jì)地區(qū)成為國(guó)際貿(mào)易摩擦最嚴(yán)重的地區(qū)，2014年，廣東、上海、浙江以及山東4個(gè)省份的外貿(mào)進(jìn)出口總值分別為6.61萬(wàn)億元、2.87萬(wàn)億元、2.2萬(wàn)億元以及1.7萬(wàn)億元。分別占全年我國(guó)外貿(mào)進(jìn)出口總值的25.0%、10.9%、8.3%和6.4%，合計(jì)占我國(guó)外貿(mào)進(jìn)出口總值的比重高達(dá)50.6%。所面臨的貿(mào)易摩擦形勢(shì)來(lái)看，4個(gè)省份不僅是我國(guó)提起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查的主要申訴省份，也是國(guó)外對(duì)華貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查的主要應(yīng)訴省份；不僅是美國(guó)涉華337調(diào)查的主要涉案省份，也是受國(guó)外對(duì)華技術(shù)性貿(mào)易措施影響較為嚴(yán)重的省份。其次，在經(jīng)濟(jì)深度調(diào)整過(guò)程中，世界經(jīng)濟(jì)還呈現(xiàn)出另外一個(gè)新的變化，即新的經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構(gòu)。主要經(jīng)濟(jì)體試圖通過(guò)進(jìn)一步修訂、構(gòu)建一些新的經(jīng)貿(mào)規(guī)則，來(lái)更好地體現(xiàn)發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的利益。這些新規(guī)則的制定，對(duì)中國(guó)這樣仍處在追趕階段的發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體來(lái)說(shuō)，挑戰(zhàn)大于機(jī)遇。如以美國(guó)為主導(dǎo)制定的TPP和TTIP將中國(guó)排斥在外，一旦協(xié)議達(dá)成，中國(guó)在世界貿(mào)易體系規(guī)則的制定方面，可能會(huì)喪失話語(yǔ)權(quán)，導(dǎo)致中國(guó)雖然是世界第二大經(jīng)濟(jì)體，卻被邊緣化的局面，給我市開放經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)更大的風(fēng)險(xiǎn)。

　　此外，發(fā)達(dá)國(guó)家再工業(yè)化戰(zhàn)略，高端制造業(yè)回流趨勢(shì)明顯。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近年來(lái)有數(shù)十家世界500強(qiáng)外資企業(yè)關(guān)閉在中國(guó)的工廠。離開中國(guó)的企業(yè)有兩種：一種是傳統(tǒng)的低端制造業(yè)，向越南、柬埔寨、孟加拉等國(guó)家轉(zhuǎn)移；另一種是高端制造業(yè)，在歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家重振本國(guó)制造業(yè)、加快實(shí)施“再工業(yè)化”戰(zhàn)略背景下，紛紛回流本土。與此同時(shí)，歐美國(guó)家紛紛運(yùn)用新的信息技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢(shì)整合傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型制造業(yè)，大力發(fā)展生物工程、節(jié)能環(huán)保、新能源、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，力保在世界制造業(yè)價(jià)值鏈上的高端位置和全球控制者的地位。

　　另一方面，我國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)增速下降，有可能面臨增長(zhǎng)與轉(zhuǎn)型“雙重困境”。國(guó)內(nèi)勞動(dòng)力成本上升很快，土地稀缺、能源短缺、環(huán)境惡化等問(wèn)題日益突出，維持制造業(yè)低成本優(yōu)勢(shì)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)逐步被侵蝕，以往的要素驅(qū)動(dòng)和投資驅(qū)動(dòng)發(fā)展方式面臨深刻變革；而且區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)加劇，寧波周邊地區(qū)各城市之間圍繞園區(qū)開發(fā)、招商引資、項(xiàng)目建設(shè)等的競(jìng)爭(zhēng)日趨白熱化，寧波開放型經(jīng)濟(jì)的體制機(jī)制優(yōu)勢(shì)發(fā)生變化，開放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式將發(fā)生“拐點(diǎn)性”變化。“低成本”吸引外資的時(shí)代已經(jīng)過(guò)去，以出口為目標(biāo)的外商制造業(yè)在中國(guó)面臨越來(lái)越大的生存壓力。中國(guó)制造業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩，轉(zhuǎn)型升級(jí)壓力較大，外資企業(yè)也在進(jìn)行調(diào)整轉(zhuǎn)型，尋找機(jī)會(huì)。

　　開放型經(jīng)濟(jì)面臨的新機(jī)會(huì)

　　在這個(gè)復(fù)雜變化的世界經(jīng)濟(jì)中，挑戰(zhàn)很多，但蘊(yùn)含的新機(jī)會(huì)也不少。

　　首先，新一輪技術(shù)革命帶來(lái)的機(jī)會(huì)。第三次工業(yè)革命和工業(yè)4.0等正在發(fā)生，新材料、新能源、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)等催生了新產(chǎn)業(yè)、新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)、新模式。不少企業(yè)在新一輪技術(shù)革命中已經(jīng)脫穎而出，隨著新技術(shù)革命的進(jìn)一步推進(jìn)，還會(huì)創(chuàng)造更多的機(jī)遇。這些將為寧波集聚國(guó)內(nèi)外創(chuàng)新要素和資源帶來(lái)機(jī)會(huì)，企業(yè)在困難時(shí)期更要注重創(chuàng)新，在創(chuàng)新時(shí)若能前瞻性地把握好技術(shù)進(jìn)步的方向，將迎來(lái)全新的發(fā)展機(jī)會(huì)。

　　其次，全面深化改革，探索新的開放紅利的機(jī)會(huì)。開放舊動(dòng)力的轉(zhuǎn)換期，往往也是新動(dòng)力新優(yōu)勢(shì)的形成期，我國(guó)自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，正是這種動(dòng)力探索的試驗(yàn)田。長(zhǎng)期以來(lái)寧波經(jīng)濟(jì)“外延式投資＋傳統(tǒng)工業(yè)＋擴(kuò)張性出口”發(fā)展動(dòng)力結(jié)構(gòu)走到扣點(diǎn)，積累了突破動(dòng)力結(jié)構(gòu)的能量，新動(dòng)力結(jié)構(gòu)的形成已然成為新一輪率先發(fā)展的基礎(chǔ)。

　　此外，全球基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)熱潮和海外低成本并購(gòu)，給寧波企業(yè)走出去建立自己的跨國(guó)公司提供了契機(jī)。盡管全球經(jīng)濟(jì)一片蕭條，但全球性的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)呈現(xiàn)熱潮，無(wú)論是發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，還是發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都是一個(gè)亮點(diǎn)。這些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)給寧波企業(yè)帶來(lái)機(jī)會(huì)。在過(guò)去的幾十年里，寧波特別是象山，在國(guó)內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中鍛煉了一批隊(duì)伍，面臨一帶一路、全球性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)熱潮的時(shí)候，寧波的企業(yè)不再像以前那樣做最低端的施工工程，大部分企業(yè)有總包能力，設(shè)計(jì)、融資，不僅僅賺了工程承包這點(diǎn)錢，最關(guān)鍵的是在這個(gè)過(guò)程中要能整合國(guó)內(nèi)資源，把國(guó)內(nèi)一大批裝備帶到世界上，如水泥廠、發(fā)電廠、各種各樣的成套設(shè)備都跟著我們的工程承包“走出去”。

　　開放型經(jīng)濟(jì)的新體制和新探索

　　一國(guó)的開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展體制模式是動(dòng)態(tài)的、變化的，隨著國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)方式的變化而動(dòng)態(tài)變化著。如果說(shuō)過(guò)去的戰(zhàn)略是圍繞加速工業(yè)化來(lái)推進(jìn)的開放戰(zhàn)略，新的開放戰(zhàn)略就則是要服務(wù)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)和中國(guó)作為一個(gè)大國(guó)的和平崛起。這些變化主要體現(xiàn)在一下方面：第一，從貨物貿(mào)易開放向服務(wù)貿(mào)易開放轉(zhuǎn)變。在國(guó)際貿(mào)易中，寧波長(zhǎng)期以來(lái)是以商品貿(mào)易為主的，國(guó)際服務(wù)貿(mào)易尚未系統(tǒng)地開展，與上海、天津、廣東等發(fā)達(dá)、先進(jìn)的開放城市相比，相當(dāng)滯后。據(jù)統(tǒng)計(jì)，國(guó)際服務(wù)貿(mào)易在國(guó)際貿(mào)易中的占比很小，寧波的服務(wù)貿(mào)易遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于貨物貿(mào)易的比重，這與寧波外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展極不相稱。相對(duì)于貨物貿(mào)易，服務(wù)貿(mào)易部門開放的深度和廣度還有巨大潛力。一個(gè)很重要的領(lǐng)域就是服務(wù)業(yè)，增強(qiáng)寧波服務(wù)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，無(wú)論對(duì)于實(shí)現(xiàn)寧波服務(wù)貿(mào)易長(zhǎng)期持續(xù)發(fā)展，還是對(duì)于增強(qiáng)我們貨物貿(mào)易的競(jìng)爭(zhēng)力都很重要。比如，寧波港口資源優(yōu)勢(shì)突出，按理港航服務(wù)貿(mào)易擁有很大的先發(fā)優(yōu)勢(shì)，然而，現(xiàn)實(shí)卻不同，寧波的港航服務(wù)貿(mào)易與港口吞吐嚴(yán)重不匹配。順應(yīng)貿(mào)易內(nèi)涵模式的改變，推動(dòng)港航服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展要和當(dāng)年抓港口貨物量一樣，建立相應(yīng)的工作機(jī)制。由以市場(chǎng)準(zhǔn)入為核心的“第一代”貿(mào)易政策轉(zhuǎn)變?yōu)橐砸?guī)制融合為核心的“第二代”貿(mào)易政策。第一代貿(mào)易政策主要是拆除壁壘，而在第二代貿(mào)易政策中，像投資、政府采購(gòu)、貿(mào)易便利化、相互認(rèn)證、資本流動(dòng)等一系列的內(nèi)部管制要進(jìn)一步加強(qiáng)，由此也對(duì)國(guó)內(nèi)的規(guī)制和立法提出更高的要求。

　　第二，盡快在資本和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)形成競(jìng)爭(zhēng)力。改變?cè)谌虍a(chǎn)業(yè)鏈中的地位，一個(gè)重要的領(lǐng)域就是要著力提升寧波在貨物貿(mào)易領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)力。過(guò)去30多年支撐中國(guó)參與全球競(jìng)爭(zhēng)主要靠的是低成本勞動(dòng)力，現(xiàn)在已經(jīng)發(fā)生了變化，低附加值勞動(dòng)密集型產(chǎn)品開始失去了競(jìng)爭(zhēng)力。經(jīng)濟(jì)規(guī)律在起作用，有些低附加價(jià)值的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)可能不得不向更低成本的國(guó)家轉(zhuǎn)移。寧波除了想辦法盡可能延長(zhǎng)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的同時(shí)，要更加關(guān)注怎么能夠讓寧波在資本和技術(shù)密集型的產(chǎn)業(yè)中盡快形成新的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

　　第三，從重視引進(jìn)外資大開放模式向引進(jìn)外資與對(duì)外投資協(xié)調(diào)發(fā)展模式演變。從趨勢(shì)上看，我國(guó)不論是外貿(mào)還是吸引外資，都已經(jīng)進(jìn)入中低增速區(qū)間，無(wú)法再現(xiàn)過(guò)去兩位數(shù)的高增長(zhǎng)。根據(jù)聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)組織的報(bào)道，2013年全球累計(jì)的跨國(guó)投資存量約26萬(wàn)億美元，其中發(fā)達(dá)國(guó)家約為20萬(wàn)億元美元，美國(guó)為6.3萬(wàn)億美元，說(shuō)明真正的大國(guó)強(qiáng)國(guó)都有一批全球布局的跨國(guó)公司。事實(shí)上，寧波總體上已進(jìn)入工業(yè)化中后期階段，以往的要素驅(qū)動(dòng)和投資驅(qū)動(dòng)發(fā)展方式面臨深刻變革，加大對(duì)外投資力度實(shí)現(xiàn)資源配置全球化已成為經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展、再上臺(tái)階的必然要求。因此，寧波的開放型經(jīng)濟(jì)特征將從以往偏重出口貿(mào)易和吸引外資為主，轉(zhuǎn)變?yōu)檫M(jìn)出口貿(mào)易并重、引進(jìn)來(lái)和走出去并重、以對(duì)外投資構(gòu)建寧波企業(yè)國(guó)際化生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)為主要內(nèi)容的“外在型經(jīng)濟(jì)”新格局，使開放經(jīng)濟(jì)在質(zhì)和量上出現(xiàn)新飛躍。

　　第四，順應(yīng)開放型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型推進(jìn)我市管理體制和政策改革。傳統(tǒng)發(fā)展模式下的獎(jiǎng)出限入政策和各種政府干預(yù)政策，在全球價(jià)值鏈分工條件下往往事與愿違。全球價(jià)值鏈的興起改變國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)方式，全球價(jià)值鏈?zhǔn)琴Q(mào)易投資、服務(wù)、生產(chǎn)的一種綜合體，在全球價(jià)值鏈分工條件下，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)由整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)變?yōu)樵诋a(chǎn)品某個(gè)環(huán)節(jié)、任務(wù)和功能上的競(jìng)爭(zhēng)。國(guó)際分工模式的變化對(duì)我國(guó)傳統(tǒng)的貿(mào)易政策、投資政策闡述了根本性影響，對(duì)國(guó)內(nèi)營(yíng)商環(huán)境的改善提出了新的模式要求。

　　探索打造區(qū)域關(guān)檢無(wú)障礙通關(guān)通檢協(xié)作模式，攜手打造便捷高效的大通關(guān)環(huán)境。實(shí)現(xiàn)口岸管理相關(guān)部門“信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助”，提高口岸通行效率，降低通關(guān)成本。推進(jìn)“單一窗口”建設(shè)，推行“聯(lián)合查驗(yàn)、一次放行”等一體化通關(guān)新模式，促進(jìn)執(zhí)法資源共享和執(zhí)法行為協(xié)調(diào)合作，推動(dòng)口岸管理相關(guān)部門各作業(yè)系統(tǒng)橫向互聯(lián)，進(jìn)一步提升智慧口岸建設(shè)。

　　探索具有寧波特點(diǎn)的“負(fù)面清單”管理模式，為國(guó)家下放鼓勵(lì)類項(xiàng)目核準(zhǔn)權(quán)和實(shí)施“負(fù)面清單”管理做好準(zhǔn)備。完善企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，形成外商投資全生命周期監(jiān)管體系。深化對(duì)外投資管理體制改革，放寬境外投資限制，簡(jiǎn)化境外投資管理，除少數(shù)另有規(guī)定外，境外投資項(xiàng)目一律實(shí)行備案制，建立對(duì)外投資臺(tái)賬制度和風(fēng)險(xiǎn)防控制度。加快復(fù)制中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)貿(mào)易便利化制度措施，縮短出口退稅審核審批時(shí)限，簡(jiǎn)化貨物貿(mào)易本外幣結(jié)算業(yè)務(wù)審核程序，整合和規(guī)范進(jìn)出口環(huán)節(jié)經(jīng)營(yíng)性服務(wù)和收費(fèi)，推動(dòng)建立“收費(fèi)清單”制度。實(shí)現(xiàn)口岸管理相關(guān)部門“信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助”，提高口岸通行效率，降低通關(guān)成本。推進(jìn)“單一窗口”建設(shè)，推行“聯(lián)合查驗(yàn)、一次放行”等一體化通關(guān)新模式，促進(jìn)執(zhí)法資源共享和執(zhí)法行為協(xié)調(diào)合作，推動(dòng)口岸管理相關(guān)部門各作業(yè)系統(tǒng)橫向互聯(lián)，實(shí)現(xiàn)通關(guān)作業(yè)無(wú)紙化。（作者為寧波大學(xué)區(qū)域經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展研究院院長(zhǎng)、教授，寧波文化創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)“港口經(jīng)濟(jì)圈研究團(tuán)隊(duì)”首席專家）