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近日來(lái),克強(qiáng)總理再次出訪歐洲,這既是與中歐建交40周年相符的外交活動(dòng),也是中歐關(guān)系處于蜜月期的明證。此次出訪,除了簽署大單貿(mào)易協(xié)議之外,克強(qiáng)總理還將與歐洲方面就深化中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系進(jìn)行進(jìn)一步的磋商。在大勢(shì)看好的背景下,中國(guó)與歐洲的關(guān)系正在向更高層次的合作進(jìn)化,而在這個(gè)進(jìn)化的過(guò)程當(dāng)中,有三個(gè)重要的問(wèn)題必須得到高度的重視。
“一帶一路”與“容克計(jì)劃”的對(duì)接問(wèn)題
中國(guó)的“一帶一路”倡議,終點(diǎn)都放在歐洲,如何連接亞洲與歐洲,亦是“一帶一路”成敗的關(guān)鍵,而中東歐地區(qū)則是中國(guó)自歐亞聯(lián)盟進(jìn)入歐洲的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。在2014年11月,我國(guó)與中東歐國(guó)家設(shè)立了投資常設(shè)秘書(shū)處(“16+1”秘書(shū)處),極大地提升了中國(guó)與中東歐國(guó)家的合作水平。但是與此同時(shí),我國(guó)也面臨著如何將我國(guó)在中東歐國(guó)家的工作與歐盟在中東歐地區(qū)的戰(zhàn)略相協(xié)調(diào)的問(wèn)題。尤其是,當(dāng)歐洲的“容克計(jì)劃”提出以后,中歐如何在中東歐地區(qū)展開(kāi)產(chǎn)能合作,更成為了近期中歐關(guān)系的重點(diǎn)。
坦率而言,歐盟對(duì)于中東歐地區(qū)有著巨大的影響力。一方面,盡管中國(guó)與中東歐國(guó)家經(jīng)貿(mào)發(fā)展非常迅速,但是時(shí)至今日,中東歐國(guó)家的經(jīng)濟(jì)仍然主要依附于歐盟。中歐諸國(guó)基本上都是以出口為導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì),而其主要出口對(duì)象皆為歐盟,并且比例一般都接近或高于80%.相比而言,中東歐國(guó)家對(duì)中國(guó)的出口一般都在1%左右,并且大多數(shù)沒(méi)有到達(dá)1%.就進(jìn)口而言,除保加利亞從中國(guó)進(jìn)口份額達(dá)到全國(guó)進(jìn)口總額50%以上外,其余中東歐國(guó)家都不到10%.因此,歐盟對(duì)于中東歐國(guó)家巨大的經(jīng)濟(jì)影響力,是中國(guó)拓展中東歐市場(chǎng)所必須面對(duì)的事實(shí)。另一方面,在中國(guó)與中東歐國(guó)家的16+1框架中,有11國(guó)是歐盟成員國(guó),4國(guó)是候補(bǔ)國(guó)。這意味著歐盟的價(jià)值觀以及制度安排,已經(jīng)基本為中東歐地區(qū)所接受。中國(guó)在中東歐的經(jīng)濟(jì)行為同樣要受到歐盟制度的約束。在這種情況下,歐盟出臺(tái)容克計(jì)劃,增大對(duì)于中東歐地區(qū)尤其是中東歐地區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)的投資,實(shí)際上可能進(jìn)一步縮小了中國(guó)在中東歐的存在感。因此,加強(qiáng)與歐盟的協(xié)調(diào),拓展中國(guó)在中東歐地區(qū)的空間就成為了當(dāng)務(wù)之急。中國(guó)在亞投行上為歐洲打開(kāi)了大門(mén),歐洲也不應(yīng)該在中東歐的發(fā)展上將中國(guó)排除在外!叭菘擞(jì)劃”可以也應(yīng)該為中國(guó)的“一帶一路”留下接口。
中俄合作與中歐合作的協(xié)調(diào)問(wèn)題
由于此前中國(guó)的“一帶一路”倡議已經(jīng)在歐亞聯(lián)盟諸國(guó)獲得了十分積極的回應(yīng),中國(guó)與歐亞聯(lián)盟的合作也已經(jīng)有了很大的進(jìn)展,因此,如何對(duì)接“中國(guó)-歐亞聯(lián)盟-歐盟”這一線就成為了現(xiàn)階段的工作重點(diǎn)。這絕非物理聯(lián)通那兒簡(jiǎn)單的問(wèn)題,而是涉及到諸多法律、貿(mào)易、貨幣、關(guān)稅制度的協(xié)調(diào)問(wèn)題。尤其是在歐俄關(guān)系進(jìn)一步惡化,歐盟可能會(huì)長(zhǎng)期制裁俄羅斯的情況之下,協(xié)調(diào)工作將更為復(fù)雜。坦率而言,烏克蘭的分裂在某種程度上就是歐亞聯(lián)盟與歐盟在制度上無(wú)法對(duì)接帶來(lái)的悲劇。
更值得注意的是,由于歷史的原因,中東歐諸國(guó)對(duì)于俄羅斯警惕頗深,對(duì)于中國(guó)與俄羅斯的密切關(guān)系也倍加關(guān)注。除塞爾維亞等極少數(shù)親俄國(guó)家之外,中東歐國(guó)家都將俄羅斯視為其國(guó)家安全最為重大的威脅。因此,中東歐國(guó)家在政治上對(duì)于美國(guó)和北約都表現(xiàn)出高度的依賴。波蘭新總統(tǒng)杜達(dá)就是典型的主張防務(wù)上向北約和美國(guó)一邊倒的代表。中國(guó)要切實(shí)推進(jìn)“一帶一路”在中東歐的緊張,就必須考慮解決中東歐國(guó)家的這種安全焦慮。
中法合作的進(jìn)一步深化問(wèn)題
在目前的“一帶一路”建設(shè)中,中國(guó)與歐盟核心成員國(guó)的合作都取得了良好的成果,但是相比于德國(guó)與英國(guó),中法關(guān)系仍存在極大的提升空間。坦率而言,法國(guó)的優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目與中國(guó)存在一定程度上的重合,比如它的高鐵、核電也是其產(chǎn)能輸出的拳頭產(chǎn)品。因此,如果處理不好與法國(guó)的產(chǎn)能合作,那么中法之間很有可能會(huì)形成競(jìng)爭(zhēng)大于合作的態(tài)勢(shì),而這將對(duì)中國(guó)與歐洲的產(chǎn)能合作帶來(lái)非常不利的影響。
就目前的情況而言,中法在高鐵、核電上雖然都有優(yōu)勢(shì),但其實(shí)各有所長(zhǎng),完全可以實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合。比如中國(guó)核電強(qiáng)在中前期的基建能力,而法國(guó)核電則強(qiáng)在中后期的核廢料處理等環(huán)節(jié),正好形成前后完整的鏈條。又比如中國(guó)高鐵強(qiáng)在硬技術(shù),而法國(guó)高鐵則強(qiáng)在運(yùn)營(yíng)與管理的軟實(shí)力,這又正好可以形成軟硬搭配的結(jié)構(gòu)。也正因?yàn)榇,李克?qiáng)總理此次訪歐的一大重點(diǎn),就是推進(jìn)中法的產(chǎn)能結(jié)構(gòu)。其中最鼓舞人心的動(dòng)議,莫過(guò)于中法共同進(jìn)軍英國(guó)的核電市場(chǎng)。這樣既把可能的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手變成了合作伙伴,又借助法國(guó)人良好的口碑打開(kāi)了市場(chǎng),還可以在合作的過(guò)程當(dāng)中,學(xué)習(xí)對(duì)方的管理、運(yùn)營(yíng)上的經(jīng)驗(yàn),可謂一舉三得。
從根本上來(lái)講,中歐之間由于沒(méi)有國(guó)家安全上的沖突,其合作大于競(jìng)爭(zhēng)的態(tài)勢(shì)將會(huì)長(zhǎng)期存在,但是在合作的過(guò)程當(dāng)中,一些由于文化、經(jīng)驗(yàn)等方面的原因,的確會(huì)存在一些制度上的壁壘。如何協(xié)調(diào)一致、打破壁壘,將是中歐產(chǎn)能合作進(jìn)一步提升的關(guān)鍵,而這也是李克強(qiáng)總理此次歐洲行的重要目的之一。(作者系國(guó)際關(guān)系學(xué)院副教授、中國(guó)與全球化智庫(kù)研究員)
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