要通過推進(jìn)“雙創(chuàng)”進(jìn)一步解決就業(yè)問題，解決經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)問題，解決經(jīng)濟(jì)體制改革中政府與市場(chǎng)的定位問題，解決社會(huì)公平問題，解決虛擬經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的適配問題等

　　近日，國(guó)務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新若干政策措施的意見》。黨和政府就創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新不乏出臺(tái)政策文件，但由國(guó)務(wù)院簽發(fā)、專門針對(duì)大眾的創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新的政策文件應(yīng)該是第一次�！兑庖姟逢U明了推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的重要意義，并提出推進(jìn)“雙創(chuàng)”的30條政策措施。《意見》的政策指向十分明確，就是要通過推進(jìn)“雙創(chuàng)”進(jìn)一步解決就業(yè)問題，解決經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)問題，解決經(jīng)濟(jì)體制改革中政府與市場(chǎng)的定位問題，解決社會(huì)公平問題，解決虛擬經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的適配問題，等等。

　　創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新者最渴望解決的問題，排在第一位的是政策的透明度、貫徹的及時(shí)性和普適性

　　根據(jù)我們最近的問卷調(diào)查，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新者最渴望得到解決的問題，排在第一位的是政策的透明度、貫徹的及時(shí)性和普適性；第二位是融資難、融資貴；第三位是人才引進(jìn)和流失；第四位是市場(chǎng)環(huán)境�？v觀《意見》提出的政策措施，恰恰針對(duì)了民眾在創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新過程中迫切需要解決的這些難題。

　　與以往的相關(guān)政策相比，《意見》有眾多新意，比如針對(duì)過去創(chuàng)業(yè)中的辦證難問題提出要加快實(shí)施 “三證合一”“一照一碼”“先照后證”的商事制度改革；針對(duì)過去不合理的行業(yè)準(zhǔn)入限制，提出建立市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單管理；針對(duì)過去創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新者融資難的問題，提出要推動(dòng)在上海證券交易所建立戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)板、推進(jìn)全國(guó)中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)向創(chuàng)業(yè)板轉(zhuǎn)板試點(diǎn)、規(guī)范發(fā)展服務(wù)于中小微企業(yè)的區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)等。

　　《意見》在方方面面都體現(xiàn)了新常態(tài)的訴求，有利于更好地適應(yīng)和引領(lǐng)新常態(tài)

　　《意見》是在目前我國(guó)進(jìn)入經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的背景下出臺(tái)的，所以，它在方方面面都體現(xiàn)了新常態(tài)的訴求，有利于更好地適應(yīng)和引領(lǐng)新常態(tài)，主要集中在以下幾個(gè)方面：

　　首先，強(qiáng)調(diào)促進(jìn)就業(yè)。新常態(tài)意味著中國(guó)經(jīng)濟(jì)不大可能保持過去的高速增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)增速的放緩可能會(huì)相對(duì)增加就業(yè)的壓力。因此，只有鼓勵(lì)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新才有可能探索出解決我國(guó)就業(yè)問題的有效途徑。

　　其次，強(qiáng)調(diào)推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。新常態(tài)意味著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力將轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。長(zhǎng)期以來，我國(guó)的創(chuàng)新主要依靠科研教機(jī)構(gòu)、企業(yè)組織等，而個(gè)人和小團(tuán)隊(duì)在創(chuàng)新中的作用并未得到有效發(fā)揮。鼓勵(lì)個(gè)人及小團(tuán)隊(duì)的創(chuàng)新應(yīng)該說是彌補(bǔ)我國(guó)傳統(tǒng)創(chuàng)新模式不足、提高整體創(chuàng)新效率的重要嘗試，進(jìn)而有助于推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

　　第三，強(qiáng)調(diào)深化改革。推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，不僅要求政府從管理型轉(zhuǎn)變?yōu)榉⻊?wù)型，同時(shí)還要求市場(chǎng)在資源配置方面起決定性作用。這些都要求全面深化改革特別是經(jīng)濟(jì)體制改革。

　　第四，強(qiáng)調(diào)促進(jìn)社會(huì)收入結(jié)構(gòu)的均等化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的均衡化。如果廣大民眾積極投身于“雙創(chuàng)”，就有機(jī)會(huì)提高自己的收入水平，有助于緩解我國(guó)過高的基尼系數(shù)。同時(shí)，通過鼓勵(lì)返鄉(xiāng)民工的“雙創(chuàng)”，也有助于實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)、東中西部區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的均衡發(fā)展。

　　第五，強(qiáng)調(diào)促進(jìn)虛擬經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的適配。通過推進(jìn)“雙創(chuàng)”將部分資源從虛擬經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域引導(dǎo)到實(shí)體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，有助于將這兩類經(jīng)濟(jì)更好地協(xié)調(diào)起來，降低因兩者過度分離可能帶來的風(fēng)險(xiǎn)。

　　此外，《意見》雖然很系統(tǒng)、也很有針對(duì)性，但仍然需要一個(gè)涉及不同部門的實(shí)施細(xì)則。同時(shí)，不同地方的情況千差萬別，各自都有自身的實(shí)際情況，因此，不同地區(qū)也需要盡快制定出更有針對(duì)性的實(shí)施細(xì)則。（作者單位：中國(guó)社科院經(jīng)濟(jì)研究所）